為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供加強(qiáng)組織保證

為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供加強(qiáng)組織保證-鞏固提升專項行動實施方案健全基層黨組織提升政治領(lǐng)導(dǎo)力各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)這次縣（區(qū)）委組織部長培訓(xùn)計劃安排，今天由我圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供組織保證進(jìn)行交流發(fā)言。眾所周知，黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。加強(qiáng)新時代基層黨組織建設(shè)，要從全局和戰(zhàn)略的高度，以提升基層黨組織組織力為重點,不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè),總結(jié)推廣先進(jìn)黨支部工作方法,讓黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚(yáng)。一、著力“四個優(yōu)化”，建立建強(qiáng)四類基層黨組織為貫徹落實黨的一切工作到支部的理念,切實發(fā)揮黨支部的主體作用，XX縣委把健全基本組織作為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷探索以“地緣、業(yè)緣、志緣”為紐帶，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式,拓寬黨組織工作覆蓋面。對農(nóng)村、社區(qū)、“非公”企業(yè)、社會組織等提出了健全完善黨的基層組織體系的要求，按照“合理優(yōu)化、應(yīng)建盡建”的原則，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好各領(lǐng)域黨組織的設(shè)置和調(diào)整工作。（一）優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。一是推行“村村聯(lián)建”模式。村村聯(lián)建主要是實現(xiàn)強(qiáng)弱合并和鄰村合并。強(qiáng)弱合并主要是針對村與村之間發(fā)展差距拉大的實際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等多種形式合并建立黨組織。鄰村合并，主要是方便開展黨組織生活。二是推行“村企聯(lián)建”模式。積極探索以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標(biāo)，實施“村黨支部+企業(yè)”“村黨支部+協(xié)會（合作社）”的新模式，組建“村企聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”等聯(lián)合黨組織，以黨建一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。三是推行“村居聯(lián)建”模式。村居聯(lián)建,一般是通過城區(qū)居委會黨支部和農(nóng)村黨支部結(jié)成一個聯(lián)合黨總支,聯(lián)合黨總支書記由城區(qū)居委會黨支部書記擔(dān)任。（二）優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。首先，通過推行“城鄉(xiāng)共建,雙邊共管”的模式來逐漸規(guī)范和嚴(yán)格要求流動黨員的工作,力求在最大程度上降低因黨員的流動給基層黨組織建設(shè)帶來的負(fù)擔(dān)。其次，創(chuàng)新活動載體,通過組織和協(xié)調(diào)黨員干部開展好就業(yè)領(lǐng)域、維穩(wěn)領(lǐng)域、便民服務(wù)領(lǐng)域以及法律援助領(lǐng)域等方面的工作,確保社區(qū)群眾的各類需求都能夠通過聯(lián)系專門負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的黨員而得到關(guān)注與解決。再次，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識，認(rèn)真傾聽社區(qū)群眾的合理訴求。黨組織可以通過實地走訪和考察等形式全面了解群眾的實際需求，把黨的關(guān)懷與溫暖傳遞到每一個家庭，進(jìn)而不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。（三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置。加大工作力度，努力實現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員;具備建立黨組織條件的企業(yè)，實現(xiàn)黨的組織覆蓋;因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。加大發(fā)展黨員力度，做好黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。引導(dǎo)和督促流動黨員及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。創(chuàng)新工作方式,對未建立黨組織的非公有制企業(yè)，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團(tuán)等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織。（四）優(yōu)化社會組織黨組織設(shè)置。根據(jù)實際情況，有針對性地采取措施,對不同類型的社會組織采取不同的工作方式來開展黨建工作。結(jié)合社會組織的實際，采取“聯(lián)合、獨建、掛靠”等方法建立黨組織?！奥?lián)合”就是建立聯(lián)合黨支部;“獨建”就是單獨建立黨組織；“掛靠”就是把黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所隸屬的單位黨組織或所在的社區(qū)黨組織。在條件成熟的社會組織中先行建立黨組織，并及時總結(jié)和推廣成功做法和好的經(jīng)驗，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。這樣通過典型帶動、循序漸進(jìn)，點上抓提高、面上抓覆蓋、整體抓深入,做到成熟一個建立一個,建立一個鞏固一個。XX縣還注重發(fā)揮黨小組這一組織單元的作用,對黨小組如何設(shè)置做出了明確規(guī)定，要求原則上有15名以上黨員的黨支部都要劃分黨小組,每個黨小組人數(shù)不少于3人,每名黨員都要編入一個黨小組并參加活動;不足15名黨員的黨支部可根據(jù)實際情況確定是否設(shè)立黨小組。二、堅持“四個強(qiáng)化”，確保組織和工作覆蓋到位XX縣委把擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面作為基層黨建工作的重點任務(wù)，在推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，不斷探索創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式，加大在易地搬遷社區(qū)、外出務(wù)工黨員群體中建立黨組織的力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用更加有效地覆蓋到社會各個領(lǐng)域。（一）強(qiáng)化組織建設(shè)。組織建設(shè)是開展“兩新”組織黨建工作的基礎(chǔ)。在新形勢下，XX縣委按照“理順關(guān)系、動態(tài)管理、抓住重點、適當(dāng)激勵”的新思路，加強(qiáng)“兩新”黨組織組建工作。理順組織關(guān)系，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣民政局、工商局等相關(guān)單位對“兩新”組織進(jìn)行摸底排查，制定基礎(chǔ)臺賬。同時，根據(jù)“兩新”組織性質(zhì)調(diào)整隸屬關(guān)系，逐步形成了園區(qū)非公企業(yè)黨組織由旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委管理、民辦學(xué)校黨組織由教育黨工委管理、改制非公企業(yè)黨組織由原單位黨組織管理、其他“兩新”黨組織由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的體系，使隸屬關(guān)系更為清楚、組織管理更便利有效。加強(qiáng)動態(tài)管理，將黨組織管理與集中排查、集中組建、集中培訓(xùn)“三集中”活動相結(jié)合,每季度對“兩新”組織進(jìn)行一次統(tǒng)計，分類建立和更新黨建工作臺賬，做到運(yùn)行情況清、從業(yè)人員情況清、黨員隊伍情況清、負(fù)責(zé)人情況清、未建黨組織原因清“五個清”。抓住工作重點，在做好傳統(tǒng)非公企業(yè)和社會組織黨建工作的同時,將工作重點轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理等新興領(lǐng)域,不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度。給予適當(dāng)激勵，探索將“兩新”黨組織組建與“兩新”組織登記年檢、等級評估等工作相結(jié)合,提高“兩新”組織組建黨組織的積極性。（二）強(qiáng)化黨建指導(dǎo)。按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路，提高“兩新”組織抓黨建意識,為黨建工作開展創(chuàng)造條件，使黨的工作覆蓋率達(dá)到100%o強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對已建立黨組織的，根據(jù)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)行提升,打造“兩新”黨建工作示范點,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;對暫不具備組建條件的“兩新”組織，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，制定推進(jìn)措施，創(chuàng)造條件建立黨組織。加大黨建指導(dǎo)員選派力度,縣委組織部選派26名轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部到“兩新”組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，制定黨建指導(dǎo)員工作條例，明確工作內(nèi)容，每月上報一次工作開展情況，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的專業(yè)性、長效性。規(guī)范群團(tuán)組織建設(shè)，“兩新”組織職工在25人以上的，要求成立基層工會委員會;不足25人的，選舉組織員1人，組織會員開展活動；有女性職工的要求成立婦女聯(lián)合會或婦女工作委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的工作覆蓋。（三）強(qiáng)化資源保障。規(guī)范黨建陣地，嚴(yán)格按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，依托現(xiàn)有資源對“兩新”黨組織陣地進(jìn)行規(guī)范提升。目前，全縣“兩新”黨組織已全部有黨支部辦公室、黨員活動室、黨建書屋（書柜）等;沒有黨組織的“兩新”組織也都設(shè)立了黨建書屋（書柜）。投資10余萬元在非公企業(yè)較為集中的縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造黨群服務(wù)中心一處，服務(wù)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織和黨員，并開展黨的政策理論、企業(yè)管理、電商服務(wù)等講習(xí)活動，強(qiáng)化對企業(yè)的政治引領(lǐng)。配好黨支部書記和黨務(wù)人員，鼓勵非公企業(yè)黨組織書記與企業(yè)管理層“交叉任職”，配備高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的專兼職黨務(wù)工作人員，加強(qiáng)對黨組織書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)。強(qiáng)化資金保障，通過嚴(yán)格落實“企業(yè)所得稅前扣除”政策、全額返還黨費(fèi)、星級評定獎勵等措施，保障非公企業(yè)黨（四）強(qiáng)化作用發(fā)揮。黨組織和黨員作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵看活動載體好不好。XX縣委把“兩新”黨組織活動與縣委重點工作、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，切實提高“兩新”黨組織活動的目的性、激勵性和吸引力。開展“支部結(jié)對共聯(lián)建、黨員干部做表率”活動，積極鼓勵支持“兩新”黨組織服務(wù)脫貧攻堅,履行社會責(zé)任，X家“兩新”黨支部積極分包聯(lián)系貧困村，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困戶脫貧，取得良好效果。開展“兩新”黨支部“分類評星、晉級提檔”活動，對“兩新”黨支部進(jìn)行分類評星，每個黨支部結(jié)合實際制定“創(chuàng)星”方案，進(jìn)行全方面提升，參與評星活動。XX集團(tuán)黨支部被評為“五星級”黨支部，并獎勵黨建經(jīng)費(fèi)xxx元，其余“兩新”黨組織以XX集團(tuán)黨支部為標(biāo)桿，制定了爭創(chuàng)措施，推動晉位升級。開展黨員承諾踐諾活動，黨員根據(jù)自身崗位特點和工作內(nèi)容向黨組織承諾，并予以公示，接受黨組織和黨員群眾監(jiān)督，把踐諾較好的黨員評為“黨員示范崗”。三、把好“四道程序”，實施基層黨組織晉級提檔事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨;管黨治黨，重在基層。XX縣委以分類評星、晉級提檔工作為抓手,探索建立加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新思路、新路徑和新模式,讓基層黨組織煥發(fā)新活力,干出新實效。（一）細(xì)化評定標(biāo)準(zhǔn)。XX縣委將星級評定劃分為“一星級、二星級、三星級、四星級、五星級”五個等次，按照農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、國有企業(yè)、“兩新”組織、學(xué)校等不同領(lǐng)域分類進(jìn)行。星級評定工作按照縣委組織部出臺的XX縣黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)百分細(xì)則進(jìn)行，主要圍繞黨支部基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障“六項基本”建設(shè)情況,具體評價標(biāo)準(zhǔn)為:考評得分95分（含）以上、90分（含）至95分、80分（含）至90分、60分（含）至80分、60分以下分別評定為“五星級”“四星級”“三星級”“二星級”“一星級”黨支部。同時，明確有下列情況之一的不能申報“四星級”“五星級”黨組織:黨組織負(fù)責(zé)人或黨員有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為;脫貧攻堅任務(wù)完成較差;未按要求履行工作職責(zé),承擔(dān)的中心工作任務(wù)未完成，或在全縣排名靠后;未脫貧的貧困村黨組織原則上不能評定為“五星級”黨組織。（二）明確評定程序。建立星級評創(chuàng)管理臺賬,將星級黨支部評定情況作為基層黨組織評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。評定程序分三個步驟進(jìn)行。一是申報。各基層黨組織對照星級黨組織評定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自查達(dá)標(biāo)后，提出爭創(chuàng)星級，向所屬基層黨（工）委提出考核認(rèn)定的申請。二是考核。上級黨（工）委根據(jù)各基層黨組織申報情況,進(jìn)行綜合評估后,實地進(jìn)行考核評定。申報“五星級”“四星級”黨組織的由各黨（工）委報縣委組織部統(tǒng)一進(jìn)行考核?？己嗽u定一般采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、實地查看和調(diào)查核實等方法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則逐項打分。三是命名?？h委組織部和縣各黨（工）委對經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的各級黨組織，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行不少于5天的公示，并在征求相關(guān)部門意見后，進(jìn)行命名。（三）堅持動態(tài)管理。為了推動基層黨組織始終保持積極向上的生機(jī)活力，XX縣基層黨組織星級評定工作實行“一年一評、動態(tài)管理”，對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織,定期開展跟蹤考察及驗收，了解掌握平時的表現(xiàn)，對星級黨組織出現(xiàn)不符合評星定級資格情形的，按標(biāo)準(zhǔn)予以降級。同時，充分發(fā)揮“五星級”“四星級”黨組織的示范帶動、典型輻射作用，積極引導(dǎo)推動“三星級”“二星級”“一星級”黨組織對照標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊短板,爭創(chuàng)更高星級，在全縣各級黨組織中營造了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。（四）注重結(jié)果運(yùn)用。對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織，由縣委授牌表彰，并分別獎補(bǔ)黨建工作經(jīng)費(fèi)10000元、5000元。對被評定為“五星級”的農(nóng)村黨組織,除黨建工作經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)外,還對下年度村干部工作報酬集體上浮10%o各領(lǐng)域“五星級”黨組織負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范;對被評定為“一星級”的黨組織，直接確定為軟弱渙散或后進(jìn)黨組織,落實整頓措施，推動轉(zhuǎn)化提升。連續(xù)兩年被評定為“一星級”的黨組織,對黨組織書記進(jìn)行組織調(diào)整，進(jìn)一步樹立了獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，實現(xiàn)黨支部工作開展有標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先爭優(yōu)有動力、晉位升級有壓力。2019年以來，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化激勵、動態(tài)管理,對基層黨組織進(jìn)行量化考核，全縣已先后評定X個“五星級”黨組織和X個“四星級”黨組織，以評分亮星的方式樹立了一批上級肯定、群眾認(rèn)可的先進(jìn)黨組織，有效激發(fā)了黨組織活力，夯實了基層黨建基礎(chǔ)。四、堅持四措并舉，推動軟弱渙散黨組織升級“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，必須從整頓軟弱渙散基層黨組織做起。為破解農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“瓶頸”問題，推動黨支部全面進(jìn)步全面過硬，XX縣委圍繞“抓黨建促脫貧、抓脫貧固黨建”工作思路，把軟弱渙散黨支部整頓作為破解農(nóng)村黨支部建設(shè)難題的突破口，建立健全軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓“六個一”工作機(jī)制，著力治軟、治癱、治窮、治亂，推動軟弱渙散黨支部迎頭趕上、轉(zhuǎn)化升級。（一）“一把手”分包整頓。堅持以上率下，把軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓作為“書記”工程，縣委書記帶頭掛點聯(lián)系1個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部，其他軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部全部由縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包。掛點聯(lián)系縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展調(diào)研指導(dǎo),每季度不少于1次，幫助解決制約軟弱渙散黨支部整頓的突出問題，辦理12件群眾認(rèn)可的實事好事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓的第一責(zé)任人,分包聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部,整頓工作成效作為年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核的重要內(nèi)容。（二）“一支隊伍”轉(zhuǎn)化脫鉤。整頓對象確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部選派一支不少于3人的整建隊伍，由科級干部擔(dān)任隊長，駐村幫助開展工作，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。主要職責(zé)是:幫助軟弱渙散村黨支部建立問題清單,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，根據(jù)軟弱渙散黨支部實際，逐一“過篩子”，查實找準(zhǔn)突出問題及“病灶”，建立“問題清單”o幫助軟弱渙散村黨支部制定整頓計劃，對照問題清單，通過召開黨員大會、村民（居民）代表會議及入戶調(diào)研走訪、開展談心談話等多種方式，廣泛征求意見建議，逐村（社區(qū)）制定出符合實際、操作性強(qiáng)的整頓工作方案，做到“一村（社區(qū)）一策”，建立整頓方案臺賬,實施掛圖作戰(zhàn)。指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部將整頓措施落到實處，確保收到效果。（三）“一個關(guān)鍵”抓住根本。把配強(qiáng)軟弱渙散村（社區(qū)）干部特別是黨支部書記作為軟弱渙散黨支部整頓的首要任務(wù),對班子不健全的,物色培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，適時選拔進(jìn)村級班子;對班子不團(tuán)結(jié)的，進(jìn)行批評教育,深入查找原因，積極化解矛盾;對班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的，完善目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，抓好紀(jì)律和作風(fēng)整頓,推動村級工作開展。對黨支部書記缺職或不稱職的，整頓工作隊入駐后，原則上3個月內(nèi)要從本村產(chǎn)生合適人選。注重黨支部書記教育培訓(xùn)，縣級每年組織12次軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記專題培訓(xùn)班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搞好傳幫帶,定期不定期組織他們到“五星級”村（社區(qū)）黨支部、先進(jìn)典型所在村（社區(qū)）等開展現(xiàn)場教學(xué),不斷提高其素質(zhì)能力。（四）“一個項目”引領(lǐng)發(fā)展。按照縣鄉(xiāng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃，結(jié)合本村實際，積極爭取扶持資金，在整頓結(jié)束時,要幫助軟弱渙散村至少發(fā)展一個集體經(jīng)濟(jì)項目，消除集體經(jīng)濟(jì)“空白”。強(qiáng)化思想引導(dǎo),突出“扶志”教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部發(fā)展信心,提高自我發(fā)展能力。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加大對軟弱渙散村黨支部幫扶力度,優(yōu)先把軟弱渙散村列入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點,幫助解決集體經(jīng)濟(jì)項目啟動資金,指導(dǎo)村里選準(zhǔn)發(fā)展路子,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),興辦增收項目，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持強(qiáng)村與富民相結(jié)合,積極提供政策、信息、項目、資金、技術(shù)等方面服務(wù)，以集體經(jīng)濟(jì)為帶動，幫助培植優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭村集體經(jīng)濟(jì)收入和群眾收入雙增加。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上就是我縣關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一些做法，下步我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作部署，不忘初心、牢記使命，不斷推動基層黨建工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展。我的發(fā)言完了，不足不到之處請大家批評指正。為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供加強(qiáng)組織保證-在縣（區(qū)）委組織部長培訓(xùn)班上的交流發(fā)言稿XX縣脫貧攻堅鞏固提升專項行動實施方案2020年全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,也是脫貧攻堅收官之年,為鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質(zhì)量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期建設(shè)建成小康社會奠定，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述尤其是在決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減的原則，高度重視脫貧線“邊緣戶”和非貧困村的發(fā)展，建立防返貧機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保建檔立卡戶穩(wěn)定達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。二、目標(biāo)要求到2020年底，確保剩余的XX戶XX人貧困人口全部脫貧，貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，基本公共服務(wù)日益完善，貧困治理能力明顯提升，基層組織得到加強(qiáng)，基層干部本領(lǐng)明顯提高。三、基本原則（一）摘帽不摘政策。把脫貧摘帽作為新的起點，積極探索脫貧成效鞏固提升的長效機(jī)制和治本之策，注重“兩不愁、三保障”質(zhì)量和成色，延續(xù)縣委、縣政府出臺的關(guān)于脫貧攻堅的各項政策。（二）摘帽不摘責(zé)任?？h鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)鞏固提升各項工作?？h級領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對標(biāo)省市督導(dǎo)檢查反饋問題以及自查發(fā)現(xiàn)問題，聚焦提升村、戶退出成效以及政策保障，確保脫貧成色，實現(xiàn)高質(zhì)量退出，為鄉(xiāng)村振興打下決定性基礎(chǔ)。（三）摘帽不摘幫扶。堅持扶貧與扶志、扶智、扶能、扶德相結(jié)合，保障脫貧群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，繼續(xù)落實脫貧責(zé)任組制度和干部幫扶責(zé)任，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，進(jìn)一步催生脫貧潛力，激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)村振興步伐。（四）摘帽不摘監(jiān)管。堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一，密切黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)督查督導(dǎo)，強(qiáng)化考核問責(zé)。激勵全縣黨員干部持續(xù)鞏固提升脫貧成效，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感和認(rèn)可度。四、工作措施1.產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，組織引導(dǎo)各村立足自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化龍頭帶動，密切利益聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，注重典型示范，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動主體、有合作經(jīng)濟(jì)組織，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項目、有勞動能力的有技能，確保實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長，有效帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)增加收入。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化局、縣文化和旅游局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.健康扶貧鞏固提升工程。在確保建檔立卡農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基本醫(yī)療、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和政府兜底五重保障相互銜接。不斷提升“先診療，后付費(fèi)”和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)水平；簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、方便群眾，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。嚴(yán)格費(fèi)用管控，縣級定點醫(yī)院非合規(guī)費(fèi)用控制在5%以內(nèi)，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。做細(xì)做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做優(yōu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好傳染病防控工作，做細(xì)婦幼健康服務(wù)。責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.教育扶貧鞏固提升工程。緊緊圍繞義務(wù)教育有保障，健全覆蓋學(xué)前教育到高等教育的資助政策體系，確保困難學(xué)生應(yīng)助盡助，各項學(xué)生資助政策精準(zhǔn)落實。繼續(xù)抓好貧困生免費(fèi)義務(wù)教育政策的落實，實現(xiàn)貧困大學(xué)生資助全覆蓋；扎實做好控輟保學(xué)和教育質(zhì)量提升工作，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。責(zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.社會保障鞏固提升工程。加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策以及其他社會保障制度的銜接，落實好最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施。充分發(fā)揮低保制度的兜底保障作用，根據(jù)貧困戶的不同情況，因戶制宜、因人制宜，落實低保、殘疾等兜底保障政策。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務(wù)輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步貫徹落實老年人補(bǔ)貼制度，關(guān)心困境兒童成長，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，管護(hù)使用好農(nóng)村老年人日間照料中心，提升養(yǎng)老服務(wù)功能，有效保障特殊困難群體的基本生活。責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.金融扶貧鞏固提升工程。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)職能，扎實做好貧困群眾扶貧貸款、貼息以及支持本土中小微企業(yè)工作，加大銀企對接力度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，突出做好“530”小額信貸工作，確?！叭腥裏o”貧困戶應(yīng)貸盡貸，不斷提高戶貸率。切實有效發(fā)揮扶貧周轉(zhuǎn)金效益，科學(xué)建立使用、監(jiān)管制度，動態(tài)掌握資金使用情況，確?！胺诺孟?、用得好、收得回”。創(chuàng)新推出財政資金支持、基層政府參與、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的防返貧深險產(chǎn)品，減少貧困群眾返貧風(fēng)險。責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.生態(tài)扶貧鞏固提升工程。落實貧困戶森林生態(tài)效益補(bǔ)償，新增或調(diào)整公益林、天然商品林時，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困人口需求，及時足額兌現(xiàn)貧困戶補(bǔ)償資金。逐步推行集體公益林托管、“合作社+管護(hù)+貧困戶”等模式，吸收貧困人口參與管護(hù)增收，集體林管護(hù)崗位安排貧困人口達(dá)到60%以上。突出發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增1萬畝以上中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)林。責(zé)任單位：縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.安居保障鞏固提升工程。切實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和新出現(xiàn)的危舊房改造工作，為群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。對農(nóng)村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。全面推行安置點規(guī)范化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。責(zé)任單位：縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程。按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路總體要求，全面加快農(nóng)村四好公路建設(shè)，著力打造內(nèi)暢外聯(lián)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，完善水源地保護(hù)和水質(zhì)保障措施，進(jìn)一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率，徹底解決飲水安全問題。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、動力電不足改造工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量。深入開展貧困村人居環(huán)境綜合整治，重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”，嚴(yán)格對標(biāo)對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣供電公司、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.精神扶貧鞏固提升工程。持續(xù)實施精神扶貧，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，落實文化惠民政策，開展“送戲、送電影、送書籍”下鄉(xiāng)活動，堅持正面引領(lǐng)、典型示范、持續(xù)深化、整體提升，激活傳統(tǒng)道德力量和村民自治意識，激發(fā)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心決心，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強(qiáng)大精神力量，切實增強(qiáng)貧困群眾自我