環(huán)評流程.doc

中國是一個(gè)對土地使用和建設(shè)工程實(shí)行行政許可制度的國家。國家對所有建設(shè)項(xiàng)目，無論是住宅、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)廠房還是其他市政工程等的建設(shè)、改造工程，均實(shí)行行政許可制度，在建設(shè)項(xiàng)目前期，都涉及到多個(gè)相關(guān)主管部門的行政許可申報(bào)工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國的工程建設(shè)程序大體分為三個(gè)時(shí)期四個(gè)階段：投資前期：規(guī)劃與研究階段，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、建議書與可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目評估和投資決策。投資過程中：報(bào)考勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、建筑施工安裝、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收。生產(chǎn)時(shí)期：進(jìn)行試生產(chǎn)、正式生產(chǎn)、進(jìn)入正常運(yùn)營。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是從項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究工作開始的。在我國，各地發(fā)改委是主管投資審批和備案的主管部門。根據(jù)國家的現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，所有政府投資、企事業(yè)單位投資的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)該通過相應(yīng)級別發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或備案；其批復(fù)作為環(huán)評、安評、規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等其他各行政許可審批部門的基礎(chǔ)和總依據(jù)。根據(jù)上海市發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，可研報(bào)告的申報(bào)審批，需由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，附上齊全的資料，包括：1、可行性研究報(bào)告的上報(bào)文函；2、可行性研究報(bào)告（含設(shè)計(jì)方案）；3、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；4、法人證明：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書/社團(tuán)法人登記證書，組織機(jī)構(gòu)代碼；5、規(guī)劃意見：項(xiàng)目選址意見書/建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；6、土地意見：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（招拍掛取得土地的證明文件/土地使用權(quán)出讓協(xié)議/房地產(chǎn)權(quán)證）；7、環(huán)保意見：環(huán)境影響審批意見；8、資金落實(shí)證明：項(xiàng)目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來源資金證明；9、能耗情況匯總表。如有必要，還應(yīng)提供：1、市政配套初步意見；2、政府有關(guān)部門（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產(chǎn)等）的初步意見；3、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見；4、設(shè)計(jì)方案審核意見。審批條件主要包括：1、是否符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；2、是否屬于本級機(jī)關(guān)的備案管理范圍等內(nèi)容。項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。獲得備案批復(fù)后，再分別向規(guī)劃、房地和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評審批手續(xù)。項(xiàng)目投資可行性研究是在投資決策之前，對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、市場、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的調(diào)查研究、分析比較、效益測算，并據(jù)此提出該項(xiàng)目投資可行性的評價(jià)和如何進(jìn)行建設(shè)的意見，為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)、客觀、公正依據(jù)的一項(xiàng)工作。根據(jù)國家的現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，所有政府投資、企事業(yè)單位投資的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)該通過相應(yīng)級別發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或備案；其批復(fù)作為環(huán)評、安評、規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等其他各行政許可審批部門的基礎(chǔ)和總依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告是發(fā)改委審批國家投資項(xiàng)目的重要依據(jù)，是重點(diǎn)審查的內(nèi)容，因此在項(xiàng)目前期工作中顯得十分重要?；诳尚行匝芯繄?bào)告編制工作的重要性和專業(yè)性，國家發(fā)改委制定的相關(guān)政策中規(guī)定，可行性研究報(bào)告的編制需要由有發(fā)改委專門認(rèn)證資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行編制。國家對可行性研究、項(xiàng)目申請、備案申請等報(bào)告都由非常明確的技術(shù)要求。根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）規(guī)定，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決策工作不同階段的要求確定經(jīng)濟(jì)評價(jià)的深度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，應(yīng)系統(tǒng)分析、計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，通過多方案經(jīng)濟(jì)比選，推薦最佳方案，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的評價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃、投資機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書階段的經(jīng)濟(jì)評價(jià)可適當(dāng)簡化。財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算是財(cái)務(wù)分析的重要基礎(chǔ)，要求遵循“有無對比”的原則，正確識別和估算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，并編制財(cái)務(wù)分析報(bào)表，計(jì)算NPV、IRR等財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可接受性。在項(xiàng)目建議書階段，可只進(jìn)行融資前分析。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告等申報(bào)文件中的核心和重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是最具有技術(shù)性的內(nèi)容之一。國家對相關(guān)內(nèi)容的編制，都提出了詳細(xì)的技術(shù)要求。根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）規(guī)定，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決策工作不同階段的要求確定經(jīng)濟(jì)評價(jià)的深度。對于經(jīng)營性項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)該通過編制財(cái)務(wù)分析報(bào)表，計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)營收入、成本、稅金、現(xiàn)金流、NPV、IRR等財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可接受性，明確項(xiàng)目對財(cái)務(wù)主體及投資者的價(jià)值貢獻(xiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。對非經(jīng)營性項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)主要分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力。財(cái)務(wù)分析可分為融資前分析和融資后分析。一般宜先進(jìn)行融資前分析，在融資前分析結(jié)論滿足要求的情況下，初步設(shè)定融資方案，再進(jìn)行融資后分析。項(xiàng)目建議書階段，可只進(jìn)行融資前分析。融資前分析應(yīng)以動態(tài)分析（折現(xiàn)現(xiàn)金流分析）為主，靜態(tài)分析為輔。根據(jù)分析角度不同，融資前分析可選擇計(jì)算所得稅前指標(biāo)和所得稅后指標(biāo)。對于要求提交項(xiàng)目申請報(bào)告的，國家明確要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析，主要是要進(jìn)行：1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。除了傳統(tǒng)的ENPV和EIRR指標(biāo)外，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）還提出了新增的指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（Rbc）指標(biāo)，系指項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費(fèi)用流量的現(xiàn)值之比。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在前期工作中還涉及環(huán)評、安評、規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等其他多個(gè)部門的行政許可審批。環(huán)評、安評工作在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件取得之后就可以做了，需要由有相關(guān)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制評估文件，由相應(yīng)的主管部門進(jìn)行審查批復(fù)。規(guī)劃部門涉及的審批事項(xiàng)包括規(guī)劃選址意見書（憑立項(xiàng)批復(fù)等文件辦理）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（憑土地預(yù)審文件、供地合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等文件辦理）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（憑初步設(shè)計(jì)/概算審查批復(fù)等文件辦理）。土地部門涉及的審批事項(xiàng)包括土地預(yù)審（憑立項(xiàng)批復(fù)