陳雪梅廣東產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展

廣東產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展和升級2004-11-03一、廣東產(chǎn)業(yè)集群的種類與形成機制20世紀(jì)90年代以來，廣東產(chǎn)業(yè)集群得到極大的發(fā)展，深圳市形成了電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，2003年產(chǎn)值為2953億元，占全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52.2%，在全省各大城市中名列首位，集成電路、磁頭、液品顯示器、微型計算機、程控交換機、通訊電纜等12種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。佛山是廣東形成產(chǎn)業(yè)集群較早的地區(qū)，順德區(qū)容桂鎮(zhèn)，從20世紀(jì)80年代生產(chǎn)小家電開始，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為全省最大的電器機械生產(chǎn)基地；石灣的陶瓷，南海西樵的紡織，順德區(qū)龍江、樂從的家具生產(chǎn)及銷售，都形成了研、產(chǎn)、銷一體的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。東莞除電子信息產(chǎn)業(yè)集群外，各鎮(zhèn)基本都有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，虎門的服裝產(chǎn)業(yè)集群名揚國內(nèi)外，這個鎮(zhèn)2003年財政收入20多億元，連續(xù)7年名列全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入之首。中山市產(chǎn)業(yè)集群基本形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的布局：古鎮(zhèn)有燈飾企業(yè)近2500家，已成為國內(nèi)最大的燈飾生產(chǎn)基地和銷售市場，是世界四大燈飾專業(yè)市場之一；小欖鎮(zhèn)的小五金制品及音響、沙溪鎮(zhèn)的休閑服裝、大涌鎮(zhèn)的紅木家具等，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支柱。在東西兩翼及山區(qū)，也形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好勢頭：云浮市云城的石材、潮州楓溪鎮(zhèn)的陶瓷、汕頭澄海的玩具、潮陽的服裝和化妝品、茂名懷鄉(xiāng)的竹編等也形成了特色產(chǎn)業(yè)集群.這些產(chǎn)業(yè)集群大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的新形式。廣東省已成型的產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)形成機制可將其主要歸為兩類：一種是由外資帶動的，如東莞的IT企業(yè)集群；一種是本土企業(yè)聚集發(fā)展起來的，如東莞虎門的紡織產(chǎn)業(yè)集群。1、外源型(外資帶動型)產(chǎn)業(yè)集群在20世紀(jì)90年代以后，廣東正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，國際范圍內(nèi)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，加速了廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，也帶來了由“三來一補”和外資企業(yè)聚集而形成的外源型產(chǎn)業(yè)集群。東莞石龍、石碣、清溪的電子工業(yè)，東莞厚街和南海平洲、里水的鞋業(yè)，官窯的玩具都是靠這種形式形成的。以東莞清溪為例，目前清溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有外資企業(yè)700多家，其中500多家是電子生產(chǎn)廠家，內(nèi)中的50多家是在全球范圍具有強大競爭力的高科技企業(yè)。此外尚有民間、私營企業(yè)50多家，總共年產(chǎn)電腦機箱1600萬臺，占全球份額的30%，居世界各產(chǎn)區(qū)之首。清溪鎮(zhèn)外資總投資超過16億美元。外來員工達(dá)20多萬人。NEC、三洋、光寶、光平、群光等一批國際知名的電腦企業(yè)在清溪鎮(zhèn)投資設(shè)廠，形成完善的配套能力和生產(chǎn)規(guī)模，電源供應(yīng)器、機箱、顯示器、主板、鍵盤、鼠標(biāo)、電腦音箱、連接線等10多個產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。全鎮(zhèn)電腦行業(yè)年出口值達(dá)3.8億美元，占全鎮(zhèn)出口總值的一半，就業(yè)人口達(dá)5萬多人。臺資企業(yè)東莞致力電腦有限公司年產(chǎn)值超過13億元。2001年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值17.9億元；兩稅收入2.5億元。清溪鎮(zhèn)已經(jīng)成為世界第三大計算機產(chǎn)地，在全國2000年創(chuàng)匯鎮(zhèn)中排名第一。再從整個東莞市的IT產(chǎn)業(yè)集群來看，2003年，電子信息制造業(yè)企業(yè)已達(dá)2800多家，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15.4%。在東莞市電子信息制造業(yè)主要產(chǎn)品中，以電腦產(chǎn)品及配件最為集中，制造電腦整機所需的零部件，95%以上可在東莞配齊。電子信息設(shè)備產(chǎn)品在全球市場也占有相當(dāng)份額：電腦磁頭、電腦機箱及半成品占40%；敷銅板、電腦驅(qū)動器占30%；高級交流電容器、行輸出變壓器占25%；電腦掃描儀、微型馬達(dá)占25%；電腦鍵盤占16%；電腦主板占15%。東莞市已成為國際性電腦資訊制造業(yè)生產(chǎn)基地，諾基亞、科泰電子、韓國三星電機、日本三洋、京瓷光學(xué)、新科電子、太陽誘電、美國普思電子、臺灣臺達(dá)電子、東聚電業(yè)等一批國際性著名企業(yè)都在東莞投資設(shè)廠。外資帶動型的產(chǎn)業(yè)集群形成的一個顯著特點是集群式遷入。以東莞的清溪鎮(zhèn)為例，當(dāng)臺灣致力、鼎立電子公司1993年、1995年先后在東莞清溪投資建廠后，在臺灣為之配套的上游企業(yè)如東舜、風(fēng)吾、大利(生產(chǎn)電子元件、小型馬達(dá)、電源、機箱的生產(chǎn)企業(yè))為了能夠維持原有的供需關(guān)系，相繼在清溪辦廠，大利福潤、政久、三吉瑞、利源在1998年群體遷入，東莞清溪電子產(chǎn)業(yè)的地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正是在這種群體遷移模式下迅速形成并發(fā)展起來的。這些臺資企業(yè)在東莞清溪形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部聯(lián)系較強，但是網(wǎng)絡(luò)之間以及各網(wǎng)絡(luò)與大陸企業(yè)之間的聯(lián)系卻較少。對于這些企業(yè)來說，同東莞清溪的地方聯(lián)系主要表現(xiàn)在與降低成本有關(guān)的要素諸如土地、勞動力等方面。2、內(nèi)源型(本土發(fā)展型)產(chǎn)業(yè)集群以勞動密集型的紡織工業(yè)為例，廣東已形成了深圳的中高檔時裝，虎門的女裝、中山的休閑裝、佛山的童裝、普寧的布料、潮洲的婚紗等產(chǎn)品、構(gòu)成了較為完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，成為與長江三角洲地區(qū)并立的紡織服裝優(yōu)勢聚集的產(chǎn)業(yè)帶。如虎門服裝業(yè)以中小企業(yè)為主體，姿態(tài)各異、充滿活力，特別是自上世紀(jì)90年代中期虎門鎮(zhèn)確立了“服裝興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略以來，服裝產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，形成了九大產(chǎn)業(yè)集群。這就是：企業(yè)集聚(現(xiàn)有上規(guī)模的制衣廠1000多家)；市場集聚(市場總面積30萬平方米)；店鋪集聚(專營服裝的店鋪已超過8000間)；業(yè)者集聚(70多萬人中服裝從業(yè)人員達(dá)20多萬人)；客戶集聚(每天810萬客商形成了巨大的人流)；運輸集聚(有配套完善的托運公司30多家，隨時為南來北往的客商從海、陸、空把貨物發(fā)運到全國及轉(zhuǎn)運到世界各地)；配套集聚(以服裝生產(chǎn)為核心，全鎮(zhèn)已形成織布、定型、拉鏈、漂染、刺繡等配套工廠近百家)；產(chǎn)品集聚(以生產(chǎn)女裝為主、男裝為輔；休閑裝為主、正裝為輔；老少皆宜、時尚潮流)；勞務(wù)集聚(有虎門勞務(wù)大市場等十幾家勞動服務(wù)機構(gòu))。優(yōu)越的地理位置、快速的市場反應(yīng)加上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群使虎門成為我國一個主要的服裝生產(chǎn)基地和市場?；㈤T服裝已成為國內(nèi)業(yè)界公認(rèn)的時裝源頭之一。2001年，全鎮(zhèn)服裝工業(yè)產(chǎn)值80億元，利潤4.5億元，產(chǎn)量1億件(套)；由于做工精細(xì)、用料考究，款式新穎、價格適宜，虎門服裝銷售遍及全國各地，遠(yuǎn)銷海外。二、廣東產(chǎn)業(yè)集群目前存在的問題1、外源型產(chǎn)業(yè)集群存在的問題在外資帶動形成的產(chǎn)業(yè)集群中，外資企業(yè)雖已在投資區(qū)聚集，并初步形成網(wǎng)絡(luò)，但并未真正嵌入或根植當(dāng)?shù)?。這可以從幾個方面反映出來。(1)外源型產(chǎn)業(yè)集群缺乏內(nèi)生的核心技術(shù)。對于接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的外源型產(chǎn)業(yè)集群，如東莞石龍的精密制造，清溪、石碣等鎮(zhèn)的電子信息設(shè)備制造，從產(chǎn)業(yè)類別來看，這類產(chǎn)品屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品也以出口為主。但東莞這類產(chǎn)業(yè)集群的一個突出特點是，產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中，這些產(chǎn)業(yè)集群承擔(dān)的只是“一個區(qū)域性生產(chǎn)者角色，在外國跨國公司的嚴(yán)格控制下提供服務(wù)”，而不是擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的自主生產(chǎn)者角色。正是這個原因，以至于出現(xiàn)了這樣的情況：東莞電子信息企業(yè)有1800多家，年產(chǎn)值超過500億元，電腦整機所需零部件95%可在東莞配齊，然而境外企業(yè)在東莞設(shè)立的R&D機構(gòu)卻幾乎沒有，核心技術(shù)產(chǎn)品需要境外來提供。(2)存在“復(fù)制群居鏈”現(xiàn)象。一些有著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的上下游生產(chǎn)企業(yè)“一窩蜂”的相繼前來投資辦廠，以維持原來的生產(chǎn)聯(lián)系。這樣，“群居鏈”一復(fù)制過來，與當(dāng)?shù)氐慕涣鞅闵倭耍驗樗麄兛梢圆灰蕾嚠?dāng)?shù)氐墓?yīng)商網(wǎng)絡(luò)。而這種“群居鏈”又可以到處流動。在東莞清溪的臺商企業(yè)集群中，臺商企業(yè)只選擇自己圈子里的企業(yè)提供相關(guān)配套，從而形成上下游交易合作關(guān)系。因此，當(dāng)一個大型企業(yè)選擇外遷，往往帶走許多相關(guān)小企業(yè)。(3)外資企業(yè)與本地企業(yè)之間的關(guān)系還僅僅是基于產(chǎn)品鏈的簡單勞動分工。再以東莞為例。臺商在東莞清溪的企業(yè)主要從事制造、組裝等勞動密集型工序，在上海的企業(yè)則從事技術(shù)產(chǎn)品、零件的開發(fā)等資本技術(shù)密集型工序。兩相比較，前者不僅經(jīng)濟附加值較低，而且缺乏根植性。臺商在東莞清溪主要是利用了當(dāng)?shù)卣哽`活、出口便利和低成本勞動力等條件。然而就政策而言，東莞清溪(包括廣東的許多地方)這方面的“靈活性”恰恰是政府施政不規(guī)范的結(jié)果，隨著依法行政、規(guī)范行政的推進(jìn)，這種“靈活性”很可能要大打折扣。就出口而言，隨著沿海各地競相發(fā)展港口運輸，東莞清溪的地理區(qū)位優(yōu)勢不足以保證留住外資企業(yè)。就勞動力而言，由于東莞清溪整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后于周邊城市，因而難以吸引外地人在這里安家，甚至常常出現(xiàn)企業(yè)為員工提供高投入的培訓(xùn)后，員工立刻跳槽到更發(fā)達(dá)地區(qū)的情況；本地青年人素質(zhì)較低，無法為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供高素質(zhì)人才。這就決定了東莞清溪只能吸引外資企業(yè)從事低成本工序；當(dāng)外商能夠找到更具有成本優(yōu)勢的地方，搬遷就成為必然選擇。由于以上這些原因，雖有外資企業(yè)協(xié)會在促進(jìn)外資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和其他部門的聯(lián)系，但外資企業(yè)的各種經(jīng)濟活動主要還是局限在外商自己的圈子內(nèi)，這樣，如果當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)不能積極、有意識地加強與外資企業(yè)的聯(lián)系，融入外商圈子內(nèi)，要使外資企業(yè)本地化是比較困難的。再加上某些外商投資地區(qū)還存在著政府辦事效率低(海關(guān)最為嚴(yán)重)、土地成本攀升、人才大量外流、研發(fā)活動薄弱以及交通通訊、社會治安、環(huán)境污染、居住條件等方面的問題，致使外商不能深深扎根于當(dāng)?shù)亍?、內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群存在的問題在本土企業(yè)聚集發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群中，主要存在著以下問題。(1)產(chǎn)業(yè)集群競爭力主要集中在依靠低素質(zhì)勞動力、低工資的“低成本競爭優(yōu)勢”上，而通過提供客戶獨特而優(yōu)異的價值，經(jīng)由產(chǎn)品的質(zhì)量、專業(yè)功能或今后服務(wù)等方面表現(xiàn)出來的“差異型競爭優(yōu)勢”則明顯缺乏。因此，盡管具有全國規(guī)模最大的電了信息產(chǎn)業(yè)集群和初步建立了產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，但由于高素質(zhì)人才缺乏、科研力量不足、產(chǎn)業(yè)配套不完善等原因，廣東未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高端道路集群的首選地。(2)在許多產(chǎn)品上，廣東產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為國內(nèi)外重要的生產(chǎn)基地，但技術(shù)水平較低。在接受調(diào)查的67家民營企業(yè)中(該項調(diào)查由暨南大學(xué)“廣東民營經(jīng)濟上水平研究”課題組完成)，沒有一家技術(shù)水平在國際領(lǐng)先，對于核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，很多企業(yè)是通過模仿引進(jìn)的。抽樣調(diào)查表明，自主研發(fā)的企業(yè)比例不到40%，有些企業(yè)甚至沒有核心技術(shù)。大多停留在低水平的往返式生產(chǎn)上，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，受制于人，抗風(fēng)險能力較差。特別是以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，目前最大的問題是缺乏創(chuàng)新、設(shè)計人才，設(shè)備落后，由于不掌握模具、芯片一類關(guān)鍵零件和技術(shù)，產(chǎn)品仍走不出仿制、組裝、沿襲過去的圈子，澄海澄城信寧工藝玩具廠，為解決出口美國產(chǎn)品的設(shè)計問題，不得不花費近40萬美元從美國聘請設(shè)計師。澄城玩具業(yè)、中山古鎮(zhèn)燈飾業(yè)都反映，不解決技術(shù)創(chuàng)新問題，根本走不出仿制、組裝的怪圈。而在以中小企業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，一個企業(yè)是無能為力的。(3)專業(yè)化分工與合作已初步形成，但產(chǎn)業(yè)鏈的前后聯(lián)系不明顯，縱向分工程度不高。產(chǎn)業(yè)集群作為一種技術(shù)經(jīng)濟模式有其自身的發(fā)展規(guī)律，有從初級到成熟的發(fā)展階段性。廣東的特色產(chǎn)業(yè)形成了一定的經(jīng)濟規(guī)模，然而產(chǎn)業(yè)鏈的建立仍不完善。在深圳，家具、鐘表、服裝、機械、鞋業(yè)、工藝六個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，但只是產(chǎn)業(yè)扎堆，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群體，企業(yè)陷入“小而全”的困境，而配套企業(yè)吃不飽。(4)雖成立了一些社區(qū)自治組織，如行會、協(xié)會、商會等，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)組織功能局限，而且凝聚力不強，尚未形成有機的統(tǒng)一體?！疤峁┑姆?wù)主要是市場調(diào)查和企業(yè)戰(zhàn)略咨詢”。對于一個社區(qū)組織而言，其功能應(yīng)該是多方面的，如提供行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范的自律性管理、價格協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、與政府溝通和對外談判代表等等，而在這些方面，已有的社區(qū)組織尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)集群升級的對策1、促進(jìn)外源型產(chǎn)業(yè)集群升級的對策尋求區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體交流和互動的“膠合劑”，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)與非外資企業(yè)的整合以增強地區(qū)性粘結(jié)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型合作網(wǎng)絡(luò)以提高集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，從而營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，這是實現(xiàn)外商投資從集聚到集群升級和跨躍的出路和方向。具體說，地方政府應(yīng)從以下幾個方面入手：(1)轉(zhuǎn)變招商引資觀念，強化集群意識。在招商前、招商中、招商后要始終以建設(shè)有區(qū)域特色的外商投資企業(yè)集群為目標(biāo)，招商前的規(guī)劃布局要突出空間集聚的特征，切忌“撒胡椒面似的”或是“星星點燈似的”設(shè)廠投資，招商后要注意營造“親商、尊商、重商、富商、安商”的氛圍，著力打造舒適、安全的生活環(huán)境。(2)提升本地生產(chǎn)要素的水平。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外源型產(chǎn)業(yè)集群的根植性問題的實質(zhì)是人才的根植性。只有當(dāng)高素質(zhì)的人才以當(dāng)?shù)貫榧?，以產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域為發(fā)展半徑時，外源型產(chǎn)業(yè)集群才能實現(xiàn)真正的根植。所以，為了增強外源型產(chǎn)業(yè)集群的根植性，當(dāng)?shù)夭坏囵B(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的人才，而且要珍愛他們，使高素質(zhì)人才能夠與外資相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對接。(3)明確服務(wù)型政府定位，改善地方政府工作作風(fēng)，提高辦事效率，強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能，加強政府對有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共品或準(zhǔn)公共品的投資，尤其是要加大對大學(xué)和科研機構(gòu)等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。產(chǎn)業(yè)集群的主體不僅包括生產(chǎn)最終產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，生產(chǎn)配件的企業(yè)，生產(chǎn)相關(guān)機械以及提供產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)的企業(yè)，還包括在專業(yè)知識和技能方面能夠產(chǎn)生支持作用的機構(gòu)，如大學(xué)、研究機構(gòu)、咨詢中心、培訓(xùn)中心等。這些存在外部性、溢出性的產(chǎn)業(yè)由于社會邊際收益大于私人邊際收益，私人部門難免投資不足，這就要求政府在這些領(lǐng)域有所作為。(4)培育能促進(jìn)外商投資企業(yè)集群發(fā)展的獨特區(qū)域文化。地方政府一方面應(yīng)注意整頓市場競爭秩序，優(yōu)化信用環(huán)境；另一方面可以通過輿論宣傳，積極倡導(dǎo)信任和合作文化并淡化等級觀念，大力促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)之間的非正式交流。2、實現(xiàn)內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群升級的對策良好的內(nèi)部和外部環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群升級的保障。為此要從理順體制、健全制度入手，營造產(chǎn)業(yè)集中的氛圍。(1)促進(jìn)企業(yè)相互合作、互動發(fā)展。采取多種形式，擴大企業(yè)交流，促進(jìn)信