[論學(xué)校規(guī)范管理]規(guī)范管理落實(shí)常規(guī)學(xué)校質(zhì)量分析會(huì)

論學(xué)校規(guī)范管理規(guī)范管理落實(shí)常規(guī)學(xué)校質(zhì)量分析會(huì) 管理好一所學(xué)校,離不開一套科學(xué)的學(xué)校管理制度。制度中將學(xué)校里的人、財(cái)、物、時(shí)空、信息等管理因素按特定的教育教學(xué)活動(dòng)目的而組合,形成對(duì)校長、教師、學(xué)生具有規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)作用的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制從19世紀(jì)至今,隨著學(xué)校管理形態(tài)從經(jīng)驗(yàn)管理與家長制管理逐步過渡到科學(xué)管理與以人為中心的帶有 _色彩的管理形態(tài)的衍變,同時(shí)也豐富了自身的內(nèi)容。因此,本文在系統(tǒng)闡述規(guī)范管理的涵義、學(xué)校規(guī)章制度的分類和作用的基礎(chǔ)上,著重對(duì)學(xué)校規(guī)范管理和超越規(guī)范管理進(jìn)行分析。 規(guī)范管理的涵義 規(guī)范管理,也稱科學(xué)管理,是指為使管理合理化、客觀化,提高管理效率,規(guī)范組織活動(dòng)和被管理者行為的正式的標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則。其中,組織活動(dòng)與行為規(guī)則以職能活動(dòng)的科學(xué)分析成果為依據(jù),擺脫對(duì)管理者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的依托。學(xué)校作為人們以共同的教學(xué)教育活動(dòng)為基礎(chǔ)結(jié)合而成為“團(tuán)體”,也像其他堪稱“團(tuán)隊(duì)”的社會(huì)組織一樣,其特征為各成員依據(jù)一定目標(biāo)分擔(dān)職責(zé),共同活動(dòng);在“團(tuán)隊(duì)”中,各成員仍須受一定的職能活動(dòng)程序、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的約束。作為當(dāng)代主流的學(xué)校管理模式,因其在一定的科學(xué)分析成果基礎(chǔ)上并在有限程度上體現(xiàn)了平等精神,這為學(xué)校管理提高了效率。 規(guī)范管理的具體體現(xiàn) 學(xué)校規(guī)章制度,簡(jiǎn)稱校規(guī),即學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度,是規(guī)范管理在學(xué)校管理的具體體現(xiàn)。學(xué)校規(guī)章制度的管理應(yīng)包括兩個(gè)方面的理解:一是管理學(xué)校的規(guī)范,即學(xué)校外部的管理規(guī)范,包括教育行政部門和立法部門頒布的各級(jí)各類的教育政策法規(guī);二是學(xué)校管理規(guī)范,即學(xué)校內(nèi)部制定的規(guī)章制度,也稱為學(xué)校規(guī)章制度,即“校規(guī)”。廣義的理解包括這兩種,狹義的、更為普遍的理解是指內(nèi)部規(guī)范,即學(xué)校規(guī)章制度。校規(guī)在學(xué)校中的作用體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。 1.無形的領(lǐng)導(dǎo)者。以往的經(jīng)驗(yàn)管理與家長制管理,處理問題沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)待同一問題,不同的領(lǐng)導(dǎo)由于主觀隨意性作用,經(jīng)常會(huì)有不一致的情況發(fā)生。但是,經(jīng)全體教職員工一致認(rèn)可的校規(guī)中羅列有標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和程序化的具體內(nèi)容,能夠約束學(xué)校內(nèi)部包括領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的所有人員的行為,取代了以往的領(lǐng)導(dǎo)的意志就是政策的情況?！皥F(tuán)體”中有了完善的制度,代替領(lǐng)導(dǎo)者直接行使行政權(quán)力和管理職能,因其平等性、權(quán)威性和強(qiáng)制性力量發(fā)揮著無形的“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色,在很大程度上限制了“人治”的領(lǐng)導(dǎo)。 2.靈活應(yīng)對(duì)日常事務(wù)。執(zhí)行校規(guī)時(shí),容易造成千篇一律和生搬硬套的傾向。規(guī)章制度的作用能否發(fā)揮其應(yīng)有的效果,關(guān)鍵還是在于掌握制度運(yùn)行規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)現(xiàn)實(shí)中紛繁復(fù)雜和不斷發(fā)展變化的具體情況時(shí),領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用校規(guī)處理事務(wù)的方式合法合理時(shí),能在制度的允許范圍內(nèi)加以正確的引導(dǎo),還是可以避免規(guī)范性的制度硬化和僵化。 3.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者行為,提高行政效率。制定規(guī)章制度的目的是指導(dǎo)我們的日常工作,制度的運(yùn)行是關(guān)鍵,其中也最容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)不以身作則,破壞平等性原則的情況。如果領(lǐng)導(dǎo)者和中層干部的身份和心態(tài),不能從原來“自己說的算”到“制度說的算”轉(zhuǎn)換過來,不甘于與被領(lǐng)導(dǎo)者同在制度的規(guī)范下開展工作,那就等于用實(shí)際行動(dòng)向師生們宣布該制度是失效的,其權(quán)威性也蕩然無存了。因此,提高領(lǐng)導(dǎo)者思想覺悟,主動(dòng)并樂于接受制度的監(jiān)督,才能真正擺脫“人治”,提高行政效率,維護(hù)校規(guī)的權(quán)威。 4.從整體上開展學(xué)校管理活動(dòng)。校規(guī)的管理對(duì)象是人的行為。人的行為又受內(nèi)在的思想意識(shí)支配。執(zhí)行校規(guī)過程中不僅約束其行為表現(xiàn)還要得到師生的內(nèi)心認(rèn)同,需要校規(guī)的靜態(tài)管理與執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)管理的結(jié)合,學(xué)校實(shí)際情況與師生員工具體情況的結(jié)合,從而使學(xué)校管理在運(yùn)用校規(guī)時(shí)因人制定、因地制宜、因時(shí)制宜。而且,考慮到管理方法的綜合性,即要綜合運(yùn)用各種管理方法,如思想方法、經(jīng)濟(jì)方法和其他行政手段配合著發(fā)揮作用,來克服規(guī)章制度管理的局限性。 擺脫“人治”走向規(guī)范管理是當(dāng)代學(xué)校管理的要義,校規(guī)作為規(guī)范管理的具體體現(xiàn),力求把工作加以量化,做到了處處有規(guī)范。其穩(wěn)定性有利于教職工遵守、執(zhí)行、照章辦事。這種學(xué)校管理確實(shí)收到了顯著成效。但過于穩(wěn)定則不利于調(diào)動(dòng)教職員工的積極性,不利于學(xué)校的改革與發(fā)展,因此,一個(gè)學(xué)校的規(guī)章制度只有既保持相對(duì)穩(wěn)定,又具有一定的靈活性、開放性和動(dòng)態(tài)性,才能夠真正適應(yīng)學(xué)校教育管理的客觀需求。即在學(xué)校管理中注入人文精神,形成一種以人為本的創(chuàng)新管理體系,創(chuàng)造出一種“超越規(guī)范”的學(xué)校管理方式。 規(guī)范管理的超越 “超越規(guī)范”管理不是取代規(guī)范管理,而是在原有基礎(chǔ)上的超越。即注重制度管理中科學(xué)性和人文性的結(jié)合,此為超越的目的,堪為藝術(shù)。主要從以下幾個(gè)方面理解。 首先,對(duì)規(guī)范的理解包括兩個(gè)層面:倫理規(guī)范和制度規(guī)范。倫理規(guī)范是生活中逐步確立的風(fēng)俗規(guī)則,源于人們的道德生活和社會(huì)實(shí)踐,又高于人們的道德生活和社會(huì)實(shí)踐,具有良好的群眾基礎(chǔ),往往流傳較為廣泛,形成共識(shí)。它強(qiáng)調(diào)發(fā)自人的內(nèi)心與道德規(guī)范有關(guān)的軟約束,當(dāng)然,終極的道德應(yīng)該是沒有的,因?yàn)榈赖碌募s束力不具備法律的能力,靠輿論來實(shí)現(xiàn)道德的力量。相比倫理規(guī)范而言,制度規(guī)范是剛性的,是組織管理過程中借以約束全體組織成員行為,確定辦事方法,規(guī)定工作程序的各種規(guī)章、條例、守則、規(guī)程、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等總稱?？梢?兩者都是行為規(guī)范,但是制度是具有國家強(qiáng)制力保障的,而倫理是一種心靈的契約,一個(gè)是強(qiáng)制力實(shí)施,一個(gè)是靠人們自覺遵守,二者的結(jié)合正可以互補(bǔ)各自的缺憾,對(duì)于教育而言更應(yīng)注意二者的結(jié)合。 其次,處理好規(guī)范管理嚴(yán)肅性與靈活性的關(guān)系。嚴(yán)肅性,即在教師管理、教育教學(xué)常規(guī)管理方面建立健全、系列性的管理體制。在學(xué)校管理中,依規(guī)治校,對(duì)事不對(duì)人,照章辦事,學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)走向制度化和規(guī)范化的道路。靈活性即在嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上重視對(duì)教師加強(qiáng)感情管理,體諒教師的需求。隨著時(shí)代的發(fā)展,物質(zhì)生活水平的提高,人們逐漸追求人生自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),人格和情感受到尊重和關(guān)注。管理理念從“規(guī)范管理”向“自主管理”的轉(zhuǎn)變就是要體現(xiàn)出教師強(qiáng)烈的自主意識(shí)和民主意識(shí),讓教師體驗(yàn)到自己的教育行為和在領(lǐng)導(dǎo)的管理下,自身也得到了成長和發(fā)展。這里又涉及到了“人本化”管理,科學(xué)化管理與人本化管理相互補(bǔ)充。一個(gè)是嚴(yán)肅制度,一個(gè)是靈活制度,兩個(gè)制度相輔相成。另外,校園安全工作一直都是學(xué)校乃至政府行政部門和教育主管部門予以關(guān)注的問題。然而,學(xué)校在安全管理中所出現(xiàn)的困難和被動(dòng)局面給學(xué)校、校長造成了巨大的壓力,逐漸捆綁著校長的手腳,后顧之憂較多。不安全因素的偶發(fā)性和突發(fā)性,學(xué)校是無法預(yù)見的。因此,為了減少事故的發(fā)生,很多學(xué)校在校規(guī)中體現(xiàn)出強(qiáng)烈的禁錮性,而不顧素質(zhì)教育的開展,這種高度封閉,不與 現(xiàn)代教育相一致的制度不僅限制學(xué)生的發(fā)展更是降低學(xué)校管理水平。即使有學(xué)生傷害事故處理辦法等早已頒布的法律文件,在現(xiàn)實(shí)中卻難以實(shí)施。究其原因,學(xué)生的心理特點(diǎn)、行為特點(diǎn)等主觀因素的作用,在事故發(fā)生后并不能完全套入公式一般的規(guī)章中予以對(duì)應(yīng)解決,這就需要教育主管部門、校方、老師以及學(xué)生之間相互溝通與對(duì)事故的發(fā)生原因及后果的承擔(dān)達(dá)成合意。所謂“制度無情操作有情”,就是嚴(yán)肅性和靈活性的體現(xiàn)。當(dāng)然,這在制度運(yùn)行過程中靈活性的操作是有益的,對(duì)于運(yùn)行結(jié)果而言是不可取的。 最后,制定規(guī)范時(shí)注意其法理性。第一,學(xué)校制定規(guī)章制度的權(quán)力法律法規(guī)的授權(quán)。中華人民 _教育法第二十八條、三十一條規(guī)定,學(xué)校具有自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、管理教師權(quán)、管理設(shè)施經(jīng)費(fèi)權(quán)、拒絕非法干涉和其他權(quán)利以及獨(dú)立的法人地位和辦學(xué)自主權(quán)。法律賦予學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校在法律上享有的、為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理、實(shí)施教育活動(dòng)的資格和能力。因此,為了使學(xué)校管理規(guī)范化,學(xué)校有權(quán)制定內(nèi)部管理的規(guī)章制度。第二,合法性與合理性的統(tǒng)一。合法性是指學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國家的法律、法規(guī),不得與其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸。合理性是指在法律沒有明文規(guī)定或只有比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的基本標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章制度的建立不是為了禁錮甚至懲戒人的行為,而是一種指引和激勵(lì)的作用,對(duì)于學(xué)校校規(guī)而言,更應(yīng)體現(xiàn)出符合學(xué)校教育目的、教育方針的精神和教育的客觀規(guī)律及學(xué)校各類成員的特點(diǎn),尤其在制定限制或要求師生員工承擔(dān)一定的義務(wù)的條文時(shí)更要堅(jiān)持合理性的原則。第三,保障規(guī)章制度制定時(shí)的程序公正。制定學(xué)校規(guī)章制度應(yīng)該在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮民主、廣泛征求全校教職員工的意見,以便使制定出的規(guī)章制度規(guī)范可行、具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。另外,注意規(guī)章制度制定時(shí)在用語、內(nèi)容、保障實(shí)施上的技術(shù)要求,用語上盡量明確、具體、規(guī)范,內(nèi)容上相互配套、相互協(xié)調(diào)、前后一致,內(nèi)容規(guī)定與程序保障相互呼應(yīng)。保障實(shí)施時(shí),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭模范遵守學(xué)校的各