園區(qū)建設(shè)要在五化上下功夫

著力抓好“五化” 加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟的重要基地，加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展是實現(xiàn)婁星區(qū)科學(xué)發(fā)展、“四化兩型”、富民強區(qū)的有效途徑。真正意義上的園區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)聚集的載體，也是體制創(chuàng)新的試驗田，更是對外開放的窗口。目前，經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化已成為經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，抓經(jīng)濟發(fā)展必須把抓園區(qū)經(jīng)濟放在首位，抓園區(qū)發(fā)展必須著力在管理規(guī)范化、支撐系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展兩型化、環(huán)境品牌化等五個方面狠下功夫，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。一、加強政府推動，實現(xiàn)管理規(guī)范化。管理出效益，管理出精品，管理出速度。要打造一流的現(xiàn)代化經(jīng)濟園區(qū)，就一定要在管理上出效率和效益。一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。園區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展擺到更加重要的位置，建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，完善有關(guān)政策措施，定期研究解決園區(qū)發(fā)展中的重要問題。二是要創(chuàng)新體制機制。園區(qū)發(fā)展，核心在機制。通過創(chuàng)新體制機制，不斷增強園區(qū)的發(fā)展動力，提高行政待遇，充分調(diào)動抓園區(qū)、抓發(fā)展、抓開放的積極性。實行“封閉管理、開放運行、全程代理、跟蹤服務(wù)”的機制，園區(qū)內(nèi)設(shè)立相關(guān)部門的分支機構(gòu)，并充分授權(quán)。按照實事求是的原則，把該下放的行政職能放到園區(qū)，如下放園區(qū)項目用地審批權(quán)等，以形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的區(qū)一級行政體系。二、強化要素引導(dǎo)，形成支撐系統(tǒng)化。土地、資金、技術(shù)和人才等要素是園區(qū)發(fā)展不可或缺的支撐力量。目前，園區(qū)發(fā)展的要素瓶頸制約比較嚴(yán)重，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，予以重點突破，為園區(qū)發(fā)展提供強有力的支撐。一是落實土地保障。把集約利用土地作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提高土地利用的綜合效益。通過統(tǒng)征地、儲備土地、土地綜合開發(fā)利用的方式，確保土地供給，滿足項目需要。面對國家土地政策趨緊的局面，從高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)入手，采取合同約定等多種有效措施，不斷提高土地投入產(chǎn)出水平。二是拓寬籌融資渠道。加大財政扶持力度，成立園區(qū)建設(shè)專項基金和重點項目建設(shè)基金；加強銀政銀企合作，鞏固和發(fā)展與國開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把引進(jìn)民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，籌措建設(shè)資金；積極開拓民間融資，采取股聯(lián)制等方式，廣泛吸納民間資金，減少支付壓力。堅持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化基地、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，有針對性地引進(jìn)和培養(yǎng)一大批高層次的技術(shù)創(chuàng)新型人才和實用型人才，努力實現(xiàn)從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“資源依賴”向“科技依托”，從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。三、拓寬招商思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。哈佛商學(xué)院教授邁克爾.E.波特對集群的定義是某個地方，某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系，在地里位置上集中的公司和機構(gòu)的集合。招商引資是加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有效突進(jìn)和重要抓手，必須搶抓新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一是根據(jù)定位抓招商。科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照布局集中、主業(yè)突出、錯位互補的原則，科學(xué)規(guī)范抓招商。二是圍繞園區(qū)抓招商。進(jìn)一步確立圍繞園區(qū)招商引資的戰(zhàn)略思想，做到招商政策向園區(qū)傾斜，招商力量向園區(qū)整合，招商項目向園區(qū)集中。制定招商引資激勵辦法，探索完善稅收分成方案，對為園區(qū)引進(jìn)項目的中介人給予重獎。三是突出引強抓招商。資本實力雄厚的戰(zhàn)略投資者擁有科學(xué)的市場運作體制、健全的市場營銷網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的管理理念和管理水平，具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、品牌影響大等優(yōu)勢。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，是提升園區(qū)招商引資層次，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略措施。四、轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)發(fā)展兩型化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既是“四化兩型”建設(shè)的內(nèi)在要求，更是園區(qū)及其企業(yè)應(yīng)對激烈的市場競爭和巨大的資源、環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。實現(xiàn)“四化兩型”發(fā)展，最根本地就是要堅持三條：一是要強化效益意識。按照集約發(fā)展的原則，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，積極推進(jìn)土地資源的市場化配置，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化多層廠房建設(shè)，切實提高投資強度和經(jīng)濟密度。二是要強化節(jié)約意識。積極推廣應(yīng)用節(jié)約能源資源的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料和管理方式，努力降低能源資源消耗。三是要強化環(huán)保意識。樹立“保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力”的觀念，重視污染防治和生態(tài)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型園區(qū)。建立健全企業(yè)能耗、環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大園區(qū)環(huán)境保護(hù)投入力度，逐步提高環(huán)保投入占財政預(yù)算的比重，積極拓寬相關(guān)資金籌集渠道，確保各項環(huán)保設(shè)施建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步或適度超前。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟示范項目，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染排放。五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快服務(wù)品牌化。在競爭態(tài)勢日趨激烈的今天，發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要品牌。營造一流的發(fā)展環(huán)境，必須重點抓好以下幾件事：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施滯后，園區(qū)就缺乏發(fā)展后勁?？偟囊笫菆猿指咂瘘c規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面改善水、電、路、訊、氣、環(huán)保、物流及生活等各項基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，把園區(qū)打造成集生產(chǎn)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)。二是健全政務(wù)平臺。要認(rèn)真抓好園區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實行定期“充電”，熟知國家、省、市各級政府有關(guān)招商引資的政策和法律法規(guī)，并能如數(shù)家珍地介紹園區(qū)的歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，講清地理、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢和特色。要實施標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園建設(shè)工程，建好部分綜合管理服務(wù)區(qū)、生活區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)等，出租或出售給入駐企業(yè)，以更好地利用土地資源、降低企業(yè)征地成本、縮短項目建設(shè)周期，使入園企業(yè)能夠快捷高效地投入生產(chǎn)運營。對進(jìn)入園區(qū)的新辦企業(yè)，嚴(yán)格實行“一站式”服務(wù)，推動限時辦結(jié)制、辦事程序公開制、收費公示制、服務(wù)承諾制、全程代理制、審批“超時默認(rèn)”制和企業(yè)特事特辦制度等，開辟綠色服務(wù)通道；完善入駐項目建設(shè)與發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)解決入駐項目建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的問題和困難。成立產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強對外聯(lián)系，形成對外競爭合力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間協(xié)作和溝通，并通過建立市場供求、生產(chǎn)能力等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，及時反映行業(yè)動向，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。三是加強環(huán)境監(jiān)管。要建立健全客商、園區(qū)管委會、