互聯(lián)網(wǎng)對于政府而言是利還是弊？PPT課件

.,1,互聯(lián)網(wǎng)對于政府而言是利還是弊？,互聯(lián)網(wǎng)的政府應對,.,2,我們塑造了工具，工具又塑造了我們?！炯印狂R歇爾麥克盧漢,.,3,結構框架：1.互聯(lián)網(wǎng)的定義，特征及發(fā)展現(xiàn)狀2.互聯(lián)網(wǎng)對政府的“利”3.互聯(lián)網(wǎng)對政府的“弊”4.結合實際案例分析,.,4,互聯(lián)網(wǎng)（英語：Internet），又稱網(wǎng)際網(wǎng)路或音譯因特網(wǎng)、英特網(wǎng)，是網(wǎng)絡與網(wǎng)絡之間所串連成的龐大網(wǎng)絡，這些網(wǎng)絡以一組通用的協(xié)定相連，形成邏輯上的單一巨大國際網(wǎng)絡。這種將計算機網(wǎng)絡互相聯(lián)接在一起的方法可稱作“網(wǎng)絡互聯(lián)”，在這基礎上發(fā)展出覆蓋全世界的全球性互聯(lián)網(wǎng)絡稱“互聯(lián)網(wǎng)”，即是“互相連接一起的網(wǎng)絡”?；ヂ?lián)網(wǎng)并不等同萬維網(wǎng)（WorldWideWeb），萬維網(wǎng)只是一建基于超文本相互鏈接而成的全球性系統(tǒng)，且是互聯(lián)網(wǎng)所能提供的服務其中之一.（聲明：為方便起見，下文說的互聯(lián)網(wǎng)的影響，一般包括社會化媒體）,（一）互聯(lián)網(wǎng)的定義,1.網(wǎng)絡就是傳媒互聯(lián)網(wǎng)的最大成功不在于技術層面，而在于對人的影響。電子郵件對于電腦科學來說也許不是什么重要的進展，然而對于人們的交流來說則是一種全新的方法?；ヂ?lián)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展對我們所有的人都是一個技術上的挑戰(zhàn)，可是我們永遠不能忘記我們來自哪里，不能忘記我們給更大的電腦群體帶來的巨大變化，也不能忘記我們?yōu)閷淼淖兓鶕碛械臐摿Α?.網(wǎng)頁就是出版物網(wǎng)頁的成本非常便宜。在紙張非常緊張、非常昂貴的情況下，網(wǎng)頁的優(yōu)點就格外明顯。因為，與印刷出版物不同，網(wǎng)頁只是一種電子出版物，建立網(wǎng)頁并不需要紙張。而且，當電影工作者、戲劇工作者、甚至也包括作家/們在感嘆自己的工作是“一門遺憾的藝術”的同時，網(wǎng)頁的優(yōu)點也顯示了出來。因為，網(wǎng)頁是可以隨時修改、隨時“再來一次”的。網(wǎng)頁的另一個優(yōu)點是讀者面廣。既然不必花錢，誰都喜歡多看一些東西，因此，好的網(wǎng)頁肯定比好的書報傳播面廣得多。一個好的網(wǎng)頁通常每天都有幾萬、甚至幾十萬人次光顧。其影響也就可想而知了。由于網(wǎng)頁使用的是超文本文件格式，可以通過鏈接的方式指向互聯(lián)網(wǎng)上所有與該網(wǎng)頁相關的內容。不管是進行理論研究，還是讀新聞，都可以很方便地找到相關的資料。并且，這些材料好像不是別人寫好了強加于你，而是由你“參與”其中，自己“找”出來的。,（二）互聯(lián)網(wǎng)的特征,一，互聯(lián)網(wǎng),.,5,3.多功能的互動平臺互聯(lián)網(wǎng)就是能夠相互交流，相互溝通，相互參與的互動平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)迄今為止的發(fā)展，完全證明了網(wǎng)絡的傳媒特性。一方面，作為一種狹義的小范圍的、私人之間的傳媒，互聯(lián)網(wǎng)是私人之間通信的極好工具。在互聯(lián)網(wǎng)中，電子郵件始終是使用最為廣泛也最受重視的一項功能。由于電子郵件的出現(xiàn)，人與人的交流更加方便，更加普遍了。另一方面，作為一種廣義的、寬泛的、公開的、對大多數(shù)人有效的傳媒，互聯(lián)網(wǎng)通過大量的、每天至少有幾千人乃至幾十萬人訪問的網(wǎng)站，實現(xiàn)了真正的大眾傳媒的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)可以比任何一種方式都更快、更經(jīng)濟、更直觀、更有效地把一個思想或信息傳播開來。,（二）互聯(lián)網(wǎng)的特征,.,6,（三）互聯(lián)網(wǎng)與社會化媒體的關系,互聯(lián)網(wǎng)為社會化媒體的產(chǎn)生和發(fā)展提供了平臺，是社會化媒體發(fā)展的技術基礎。正是由于互聯(lián)網(wǎng)的擴展延伸，才使社會化媒體潮水般的涌進。,社會化媒體（socialmedia）是一種給與用戶極大參與空間的新型在線媒體，博客、維基、播客、論壇、社交網(wǎng)絡、內容社區(qū)是具體的實例。,社會化媒體是一種給與用戶極大參與空間的新型在線媒體，它具有以下的特征：（1）.參與：社會化媒體可以激發(fā)感興趣的人主動地貢獻和反饋，它模糊了媒體和受眾之間的界限;（2）.公開：大部分的社會化媒體都可以免費參與其中，他們鼓勵人們評論、反饋和分享信息。參與和利用社會化媒體中的內容幾乎沒有任何的障礙;（3）.交流：傳統(tǒng)的媒體采取的是“播出”的形式，內容由媒體向用戶傳播，單向流動。而社會化媒體的優(yōu)勢在于，內容在媒體和用戶之間雙向傳播，這就形成了一種交流;（4）.對話：傳統(tǒng)媒體以“播出”的形式，將內容單向傳遞給受眾。而社會化媒體則多被認為具有雙向對話的特質;（5）.社區(qū)化：在社會化媒體中，人們可以很快地形成一個社區(qū)，并以攝影、政治話題或者電視劇等共同感興趣的內容為話題，進行充分的交流;（6.）連通性：大部分的社會化媒體都具有強大的連通性，通過鏈接，將多種媒體融合到一起。,1.社會化媒體定義,2.社會化媒體特征,.,7,中國大陸各學歷人群互聯(lián)網(wǎng)普及率,結論：互聯(lián)網(wǎng)的普及率與公民的學歷成正比例關系,.,8,2011年底中國大陸網(wǎng)民職業(yè)結構,2011年底中國大陸網(wǎng)民收入結構,結論：互聯(lián)網(wǎng)的普及率與公民的職業(yè)和收入密切相關,.,9,201010-201112中國大陸網(wǎng)民城鄉(xiāng)結構,中國網(wǎng)站數(shù)量變化情況,中國網(wǎng)頁規(guī)模變化情況,結論：1.網(wǎng)站數(shù)量和網(wǎng)頁規(guī)模蓬勃發(fā)展；2.網(wǎng)民城鄉(xiāng)結構極不合理，出現(xiàn)信息知識鴻溝。,.,10,2010-2011各類網(wǎng)絡應用使用率,2010-2011微博用戶及使用率,結論：盡管微博使用占有率不是很高，但其迅猛的增長率，不得不引起我們的重視。,.,11,1.推進民主制度的發(fā)展,（1）促進民主決策,公共選擇理論分析了民主制度下公共產(chǎn)品的決策過程。得出決策通過投票進行的公共部門要想實現(xiàn)民主必須解決好兩個問題，其一，偏好顯示，也即公眾意愿的了解；其二，偏好的加總。美國經(jīng)濟學家阿羅肯尼思作過研究表明，滿足一切民主制度的要求而又不會出現(xiàn)投票悖論的決策機制是不存在的。根據(jù)投票理論，選民在偏好顯示中存在問題的一個非常重要的原因是：一些選民之所以缺乏參與行政決策的動力與能力主要是因為管理者對信息的壟斷，或者說政府與社會組織之間的信息不對稱，社會組織和公民在信息享用上不同程度地受控于政府。從而在自身決策領域中就要接受較多的外部力量作用的影響，自主性的發(fā)揮受到限制。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡技術、信息技術的運用，使得政府的信息壟斷被打破，公民之間、公民與政府之間的信息占有、支配和使用方面的差異將日趨縮小，使得信息傳遞不受時空阻礙乃至政治控制，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，提高了人民參與決策的興趣，加之網(wǎng)絡交流的直接性，為公民參與決策提供了條件，借助于網(wǎng)絡公民可以對行政決策的事項、方案選擇等充分發(fā)表意見和想法，成為行政決策真實可靠的信息源。實際上，一些發(fā)達國家的公民已經(jīng)開始通過電腦參與和自己切身利益直接相關的決策。,二，互聯(lián)網(wǎng)對政府的利,.,12,二，互聯(lián)網(wǎng)對政府的利,（2）促進民主監(jiān)督,在傳統(tǒng)公共管理體制下，政治家追求選票最大化與官僚追求預算最大化，衍生了權力的最大化，權力的濫用導致對民主的踐踏以及對公平與效率原則的漠視。對權力的規(guī)制與制衡成為人民追求的目標?；ヂ?lián)網(wǎng)弱化了政府官僚集團集權機構的社會控制能力。現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，打破了知識和信息被傳統(tǒng)的官僚機構所壟斷的局面帶來知識和信息的社會化。作為財富和知識主體的社會、市場、公眾的權利得到了不斷的強化，傳統(tǒng)的官僚集團伴隨著網(wǎng)絡化的發(fā)展必將成為明日黃花。,互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了相互交流、相互溝通、相互參與的互動平臺。它不僅改變了人類獲取信息的方式，也改變了傳遞和發(fā)布信息的方式，它強調大眾的參與和人與人之間的互動，改變了受眾的概念和關于受眾的理論?；ヂ?lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展為民主參與提供了先進的技術手段，開辟了民主參與的新渠道。微博、博客、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡論壇等民主平臺，使得每個網(wǎng)民面前都有一個話筒，都有“即時話語權”，每個有能力上網(wǎng)的人，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，發(fā)表言論，對一些社會事件公眾關注的社會熱點難點問題及時予以點評、點論、點批。網(wǎng)絡不僅僅是人民群眾自由表達言論的重要平臺，也成為民眾參與社會事務討論社會事務的重要渠道，是政府與民眾溝通不可缺少的通道。此外，網(wǎng)絡具有不受時空限制、傳播成本低廉、傳輸速度快捷等特點，無論身在何地，只要能夠上網(wǎng)，就能發(fā)表言論，探討問題，從而激發(fā)了公眾參與社會事務的興趣，提高了公眾參與政府管理的能力。,近年來，從深圳海事局黨組書記林嘉祥在酒店借酒撒瘋，被網(wǎng)友“搜索”出身份遭免官，到上海“釣魚執(zhí)法”事件中上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊被判違法；從云南省晉寧縣看守所的“躲貓貓”而死還原為獄霸行兇殺人，到湖北省巴東縣的“鄧玉嬌案”由“故意殺人”改為“防衛(wèi)過當”；從杭州“富家子飆車撞人案”到“我爸是李剛”事件等等，所有這些案例，無不彰顯出網(wǎng)絡監(jiān)督力量的強大在互聯(lián)網(wǎng)時代，一切違法行為和腐敗現(xiàn)象都可能暴露在網(wǎng)民面前并訴諸公眾，真可謂天網(wǎng)恢恢這是以往任何時代都無法想象的，也是任何其他監(jiān)督形式不可比擬的。,.,13,2.優(yōu)化政府組織結構,二，互聯(lián)網(wǎng)對政府的利,在互聯(lián)網(wǎng)條件下，金字塔型的權力結構被扁平型的權力結構所取代。約翰奈斯比特說，計算機、網(wǎng)絡將摧毀政治領域的金字塔，原來之所以建立一種等級森嚴的金字塔管理模式是因為我們那時需要了解下屬及其工作情況，如今在計算機的幫助下我們用平等聯(lián)系的方式就可以重新設計我們的組織結構，計算機技術和信息交流技術的發(fā)展，政府內部的信息傳遞方式就由階梯型變成水平型，與之相適應，原來那種寶塔式的中央集權也就失去了它生存的環(huán)境。在傳統(tǒng)組織中，作為信息傳遞員的人士不再需要了，由互聯(lián)網(wǎng)替代能保證信息更準確高效。管理層次因技術進步得以縮小，管理幅度相應擴大，政府的組織結構徹底倒轉，因為公眾才是政府服務的對象。政府須以顧客為導向，每個雇員在基本規(guī)則內為顧客提供個性化服務，分擔政府決策。政府機構組織將由繁到簡，機構可實現(xiàn)真正的精簡高效。傳統(tǒng)組織結構中的高層決策者、中層管理者和信息傳遞者和基層的執(zhí)行人員中的中層信息傳遞者會逐漸消失，因為信息借助于計算機，無論從上到下還是從下到上都可以直接傳遞，無需過去那種層層傳遞。這樣行政機構就可以在一定程度上得到精簡，而工作效率會相應提高，我國行政改革的提高效率、增強活力、調動各方積極性的目標也會實現(xiàn)。,.,14,3.促進政府職能的轉變,二，互聯(lián)網(wǎng)對政府的利,中國政府只有真正做到由無限政府為有限政府，由直接管理走向間接管理，由微觀管理走向宏觀管理，由單一的行政手段走向經(jīng)濟、法律、行政手段的綜合運用，才有可能實現(xiàn)政府職能的轉變。互聯(lián)網(wǎng)技術給社會帶來無限的發(fā)展空間與機遇，同時也伴隨著社會結構的調整促進政府角色的轉換。在網(wǎng)絡化條件下，通過網(wǎng)絡和信息傳播媒介，公民更了解政府的運作過程。一些原由政府提供的服務，公民可以通過其它渠道獲得。網(wǎng)絡化、數(shù)字化，在一定程度上解放了政府，使政府從一般性事務中解脫出來，專司社會運行規(guī)則和設置及運轉監(jiān)控職責。政府可以把社會性、公益性、自我服務性的事物從政府職能中剝離，交由第三部門承擔；將本屬于市場的生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng)濟職能歸還市場；政府集中精力致力于市場培育，實現(xiàn)公共權力的本質。,.,15,三，互聯(lián)網(wǎng)對政府的弊,1.信息的負面“膨脹”,公民網(wǎng)絡參政的主要形式有：通過網(wǎng)絡直接向政府表達自己的利益要求；通過網(wǎng)絡參與重大事項的討論；通過網(wǎng)絡表達一定的政治情感；通過網(wǎng)絡監(jiān)督政府機關的運行等。但人們對網(wǎng)絡參政的性質有不同的看法。有的強調，網(wǎng)絡參政是興趣愛好相投或意識形態(tài)趨向一致的人們痛快淋漓地自由表達政治主張的平臺。有的學者則更強調另外一個方面。他們認為，互聯(lián)網(wǎng)使人們的政治斗爭和政治參與從可見的街頭斗爭轉向難以控制的虛擬政治動員。網(wǎng)絡中的虛擬組織是社會中的具有強烈互動關系的隱性組織，可以形成一股不可忽視的力量。這些虛擬組織對于地域性政府的影響是巨大的，而且它們的作用可能是全球性的。網(wǎng)絡無論是在傳播的速度、規(guī)模、影響的地域范圍還是媒體的表現(xiàn)形式等諸多方面都遠遠超出了以往的大眾傳播媒體。許多源于民眾的自發(fā)性抗議很快就會自發(fā)形成有組織的集體行動。這種抗議即使是在對媒體和輿論予以高度控制的國家和地區(qū)，也會由于互聯(lián)網(wǎng)的存在而迅速地得到傳播，從而干預具體的社會、商業(yè)以及政治等事件的決策和進程。,.,16,2.信息“強權”,三，互聯(lián)網(wǎng)對政府的弊,一些學者則從信息的“貧富”分化出發(fā)，得出了“信息技術精英”統(tǒng)治的結論。他們認為，數(shù)字鴻溝會造成政治參與的不平等。信息富有者掌握和控制大量的信息，可以有效地參與和影響政治，信息窮人則會被排斥在主流社會之外，處于政治的邊緣。正如美國著名學者霍羅威茨所指出的：“國民中的一小部分尖端人物有能力掌握新的信息系統(tǒng)，從而成為民主社會的權勢集團，而對新技術仍然感到神秘的其他所有階層的人，則降為電子計算機文化中的庶民。硬件和軟件的分配不均會給民主社會造成特殊問題?！蓖蟹蚶罩赋?各個高技術國家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自于國民分裂成信息富有和信息貧困者兩部分,下層階級與主流社會之間的鴻溝實際是隨著新的傳媒系統(tǒng)的普及而擴大了。網(wǎng)絡技術的發(fā)展在國家內部是不均衡的。它把人群迅速分化為技術精英和普通大眾。這兩種人在獲取和支配信息方面的能力是完全不平等的,人數(shù)不多的前者獲得了信息霸權。一方面,計算機的日益普及掩蓋了一個事實,即真正懂得計算機運作原理,能夠在信息空間自由翱翔的人并沒有大比例的提高。有關網(wǎng)絡技術和管理的專門知識仍然掌握在少數(shù)精英手里。另一方面,在后發(fā)展國家,網(wǎng)上的馳聘畢竟還需要支付數(shù)額不小的金錢,這限制了網(wǎng)民的規(guī)模,即使是已經(jīng)在網(wǎng)上的人們,也有相當一部分并沒有駕馭信息或參與政治的能力。這種不均衡的政治參與容易使政治發(fā)展產(chǎn)生偏差,造成信息窮人和信息富人之間的矛盾和某些范圍內的社會沖突。,.,17,三，互聯(lián)網(wǎng)對政府的弊,3.政治“欺騙”,網(wǎng)絡技術的發(fā)展可能導致政治欺騙,使政治參與流為程序化形式。所謂政治欺騙,是政治力量采取的一種混淆視聽,從而引導民眾或輿論支持自身利益與要求的行為。在網(wǎng)絡技術的支持下,政務公開愈演愈烈。而公開對政府自身的影響是雙重的:一方面,它有利于政務廉潔、高效,機構運轉有力;另