提高市民素質(zhì)-促進城市管理

提高市民素質(zhì) 促進城市管理當(dāng)前，我市正在開展聲勢浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。城管系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、全力以赴，其他兄弟單位共同配合、整體聯(lián)動，經(jīng)過為期一個月的“攻堅戰(zhàn)”，已取得了明顯成效。然而，我們必須認識到，對于眉山這個有著二十多萬市民的城市來說，相關(guān)政府部門的人力、財力太有限，沒有廣大市民的支持和配合，綜合整治的效果將難于鞏固和持久。所以，提高市民素質(zhì)、促進城市管理是當(dāng)前值得探討的一個問題。一、市民素質(zhì)與城市管理的關(guān)系一個文明的城市，不僅要有發(fā)達的社會經(jīng)濟、完善的城市設(shè)施、有序的環(huán)境秩序，而且市民還要有良好的思想文化素質(zhì)、精神風(fēng)貌和社會道德風(fēng)尚。沒有市民素質(zhì)的普遍提高，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、文化的繁榮、環(huán)境的優(yōu)美都無從談起。可以說，提高市民素質(zhì)是管理好城市的基礎(chǔ)，而良好的城市管理秩序又可以促進市民素質(zhì)的提高。市民素質(zhì)與城市管理之間這種相互影響、相互制約的互動關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個方面：（一）市民素質(zhì)制約城市管理水平。城市因人而生，人是城市的主體。城市管理實質(zhì)上是對人的管理，市民素質(zhì)的高低對城市管理水平有極大的制約作用。市民素質(zhì)越高，城市管理的效率越高、成本越低、效果越好。當(dāng)廣大市民的城市意識、環(huán)保意識、紀(jì)律意識、社會公德意識等普遍提高，能站在城市主人翁的角度積極支持、配合和參加城市管理，使城市管理由少數(shù)人的職責(zé)變?yōu)槎鄶?shù)人的自覺行動時，城市管理水平會得到實質(zhì)性、根本性的提高。反之，如果沒有高素質(zhì)的市民，陳規(guī)陋習(xí)、不良生活習(xí)慣、自由散漫行為等普遍存在時，城市管理將在低層次、低水平階段艱難運行。（二）良好的城市管理水平有助于提高市民素質(zhì)。經(jīng)驗表明，一個城市的環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等狀況如何，能直接影響到人的行為。比如在干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的天安門廣場，很少會有人隨地吐痰；反之，在環(huán)境欠佳的小城鎮(zhèn)，人們往往會隨手丟棄垃圾。這說明，環(huán)境對人們的行為有潛在的約束作用。良好的城市管理水平，可以制約市民隨意性的、不良的一些行為方式，長此以往，習(xí)慣成自然，城市管理規(guī)則會成為市民自覺遵守的行為規(guī)則。此外，市民素質(zhì)的提高還有賴于城市管理機制的優(yōu)化、管理方法的改進和管理力度的加強。二、我市市民素質(zhì)有待提高的主要表現(xiàn)眉山是一個剛剛從縣城發(fā)展起來的年輕城市，經(jīng)濟不發(fā)達，市民受教育程度普遍較低，加上大量農(nóng)村人口涌入，“邊緣市民”的公共文明意識、城市環(huán)境意識欠缺。市場經(jīng)濟意識的沖擊，增強了市民的效益意識，同時也產(chǎn)生了物欲化、無責(zé)任化等負面影響。所有這些，造成了我市市民素質(zhì)差異較大，部分市民素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）市民意識淡薄。由于相當(dāng)部分市民從農(nóng)村來，村民生活習(xí)慣根深蒂固，進城后又沒有經(jīng)過城市知識的培訓(xùn)，不懂城市標(biāo)識，不知城市管理規(guī)定，甚至缺乏基本的城市生活常識，亂穿馬路、亂丟垃圾、高聲喧嘩等現(xiàn)象隨處可見。最令城管執(zhí)法人員頭疼的是，明明劃定了停車泊位線，規(guī)定了車輛停放要車頭超向一致，但很多市民往往置之不理，隨意停放機動車、非機動車，既影響城市環(huán)境秩序，也影響交通秩序。更有甚者，將機動車開上人行道，造成磚塊被碾壓破碎，無疑增加了城市管理成本。（二）社會公德意識差。這集中表現(xiàn)為肆意破壞、毀損、偷盜綠化植物、公共設(shè)施等，廣告燈箱、配電箱等往往成了某些人涂鴉或 “辦證”宣傳的專用品，小廣告雖然經(jīng)城市管理人員一清再清、但仍然生生不息，公共綠地中被踩出縱橫交錯的小路，剛剛栽種的樹木被盜，垃圾筒總是壽命不長、東倒西歪等等，所有這些現(xiàn)象都在“控訴”，個別市民的素質(zhì)需要提高。（三）為個人方便或一己私利而無視城市管理規(guī)定。這部分市民的自我意識太過強烈，表現(xiàn)出以自我為中心的、盲目的自主性和自由性，如違規(guī)搭建、亂擺攤點、餐館油煙污染、商家宣傳喇叭噪音擾民、工地夜間施工噪音擾民等，行為人考慮的是為了個人利益“想怎么做”，而對于遵守城市管理規(guī)定、不影響他人利益“不應(yīng)該怎么做”則漠然不顧。（四）法制意識差、有意對抗城市管理工作。在城市管理工作中，經(jīng)常有對抗管理和執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)執(zhí)法人員指出相對人的錯誤并依法要求其糾正錯誤或接受處罰時，相對人置之不理，甚至打罵執(zhí)法人員。常見的就是運輸砂石的車輛拋灑滴漏后，執(zhí)法人員要求清掃違規(guī)現(xiàn)場時，車主卻加速離去。很大程度上，正是由于相對人的“軟對抗”或明知故犯，使拋灑滴漏、油煙污染、違規(guī)占道經(jīng)營、“牛皮癬”等成了城市管理的難點問題。三、提高市民素質(zhì)的建議和對策俗話說“十年樹木、百年樹人”，提高市民素質(zhì)是一項長期的、漸進的工程，決非一朝一夕所能辦到，因此需要全社會共同關(guān)注和長期努力。（一）強化宣傳教育。只有通過全方位、大力度、長久持續(xù)的宣傳教育，才能使社會公德意識、環(huán)境保護意識、城市主人翁意識、法制意識等逐漸深入人心，進而成為廣大市民自覺遵守的行為準(zhǔn)則。1、以新聞媒體為宣傳陣地。開展宣傳，輿論先導(dǎo)，新聞單位要密切配合，設(shè)置一些宣傳公民道德和社會公德的公益廣告在電視上滾動播出；開設(shè)“城管經(jīng)緯”、“城管廣角”、“城管之窗”等專題欄目，定期在電視上播出；與宣傳部門、文明辦、電視臺等聯(lián)合拍攝系列專題短片并播出，以此形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，在潛移默化中影響和熏陶廣大市民。2、堅持開設(shè)“曝光臺”。對嚴重違反城市管理規(guī)定或?qū)医滩桓牡南鄬θ说?，通過電視、報紙等媒體，對其違規(guī)行為進行曝光，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督、譴責(zé)作用，使違反城市管理規(guī)定的行為成為“過街老鼠”，既能促使違規(guī)者自覺改正錯誤行為，又能對他人起到告戒、警示作用。3、開展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”等專題宣傳活動。從娃娃抓起，將城市意識灌輸給在校學(xué)生，使其從小就養(yǎng)成良好的習(xí)慣。設(shè)立市民學(xué)校，開展公民道德、社會公德、城市意識、法制意識等教育，營造良好的社會輿論氛圍。4、城管部門主動加強城管法律、法規(guī)的宣傳。結(jié)合法制宣傳等全市性大規(guī)模的宣傳活動，積極宣傳城市管理法律、法規(guī)。編寫瑯瑯上口的“城管三字經(jīng)”或“童謠”，在市民當(dāng)中廣為宣傳，使廣大市民在耳濡目染中了解、接受并遵守城市管理規(guī)定。（二）發(fā)動市民參與城市管理。任何一個文明的城市都不是單純“管”出來的，而是全體市民共同努力創(chuàng)造出來的。只有發(fā)動廣大市民積極參與城市管理，市民才能從根本上樹立城市主人翁意識，從而自覺維護城市的市容秩序。一是要設(shè)立“城管信箱”、“城管行風(fēng)熱線”等監(jiān)督舉報平臺，堅持辦好城管投訴服務(wù)中心，堅持聘請監(jiān)督員，廣泛聽取社會各界對城管工作的意見和建議；二是開展征求意見活動，就城管工作中與市民關(guān)系密切的工作事項，可采取多種形式廣泛征求市民意見；三是聘請“城管志愿者”，或讓違規(guī)者擔(dān)任半天時間的城管執(zhí)法人員，讓市民在參與城市管理的過程中，體驗執(zhí)法人員的辛苦，從而自覺維護城市管理秩序。（三）建立健全制約處罰機制。眾所周知，新加坡是一個文明程度很高的國度，但新加坡的文明幾乎是建立在重罰之上的，亂扔雜物、在公共場所吸煙等，都會受到重罰。這就告訴我們，城市文明的建立和維護與從嚴管理、從嚴執(zhí)法是分不開的，而眉山正是缺乏這樣的制約處罰機制，市民違背社會公德、違反城市管理法規(guī)不會產(chǎn)生任何后果，不僅使一些社會生活的基本規(guī)范形同虛設(shè)，而且客觀上會助長不良風(fēng)氣的滋長。所以，必須建立相應(yīng)的處罰制度，針對各種不良行為制定具體的處罰辦法，在充分論證和征求意見的基礎(chǔ)上，以強有力的手段嚴格執(zhí)行。在嚴格執(zhí)行處罰辦法的過程中，它所保護的社會規(guī)則會被視為不可逾越的“雷池”或被逐漸認同，進而被普遍遵守。（四）公務(wù)員起好帶頭和示范作用。公務(wù)員雖然在市民中只占很小比例，但因職業(yè)和社會地位的關(guān)系，其言行較常人更容易引起市民的關(guān)注和評判，產(chǎn)生的正面或負面影響也大于常人。所以，公務(wù)員隊伍要從提高自身素質(zhì)入手，帶頭遵守各種社會公共規(guī)則，這樣才有利于形成良好的社會風(fēng)氣。特別因工作職責(zé)而與市民直接打交道的公務(wù)員，更要用文明的言行引導(dǎo)、感染市民。此外，城管部門的工作人員，作為城市管理的主力隊伍，首先自己要遵守城市管理規(guī)定，杜絕亂丟垃圾、亂涂亂畫、踐踏綠地等不良行為，用自身的行為