畢節(jié)市臨時(shí)救助實(shí)施辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市

畢節(jié)市臨時(shí)救助實(shí)施辦法 第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市臨時(shí)救助工作，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，筑牢民生保障底線。根據(jù)社會(huì)救助暫行辦法（國務(wù)院令第649號）、國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知（國發(fā)201447號）、貴州省社會(huì)救助實(shí)施辦法（暫行）（黔府發(fā)20152號）、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見（黔府發(fā)201537號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。第三條 基本原則。（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，救助及時(shí)；（二）堅(jiān)持適度救助，既盡力而為，又量力而行，解決基本生活困難；（三）堅(jiān)持公平、公正、公開；（四）堅(jiān)持制度銜接配合；（五）堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，各級人民政府為臨時(shí)救助工作開展提供必要的組織條件和物質(zhì)保障。市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作?？h（區(qū)）人民政府民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)臨時(shí)救助的審批工作，百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)臨時(shí)救助審批工作由相應(yīng)的民政部門或社事部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)臨時(shí)救助申請的受理、審核工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時(shí)救助對象的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請審核等工作。教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。 第二章救助對象第五條 臨時(shí)救助對象范圍。（一）家庭對象。1.因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，在領(lǐng)取各種保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭。2.家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領(lǐng)取各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭，或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，責(zé)任主體不明確、責(zé)任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活存在嚴(yán)重困難的家庭。3.家庭成員突發(fā)重大疾病，在給予基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助補(bǔ)助后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭。4.因支付子女或法定撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人非義務(wù)教育階段合理的境內(nèi)教育費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭。6.因其他臨時(shí)性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。(二)個(gè)人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。 第三章救助標(biāo)準(zhǔn)第六條 家庭對象救助標(biāo)準(zhǔn)。（一）因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)家庭人口、生活必需支出情況，參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，給予3個(gè)月的基本生活救助。（二）因遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費(fèi)用等因素，給予3000元10000元基本生活救助。（三）因突發(fā)重大疾病造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)救助對象病情、家庭困難程度、個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用、縣（區(qū)）醫(yī)療救助最高救助限額、家庭人口等因素，參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，給予16個(gè)月的基本生活救助。（四）因支付子女或法定撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人非義務(wù)教育階段境內(nèi)教育費(fèi)用造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)學(xué)生到學(xué)校報(bào)到的基本交通費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、短期生活費(fèi)用等因素，給予1000元5000元基本生活救助。（五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的低收入家庭，要綜合考慮家庭人口、生活必需支出情況、基本生活困難期限等因素，給予500元3000元的基本生活救助。第七條 個(gè)人對象救助標(biāo)準(zhǔn)。因遭遇火災(zāi)、車禍、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，造成基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的個(gè)人，根據(jù)災(zāi)禍情形、個(gè)人困難程度、緊急處置費(fèi)用，救助對象病情、個(gè)人困難程度、醫(yī)治費(fèi)用等因素，給予300元3000元的基本生活救助。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按流浪乞討人員救助有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助。第八條 對困難程度特別大，面臨生存危機(jī)、心理危機(jī)，急需政府救助的急難家庭或個(gè)人，救助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況提高，但原則上不得超過5萬元。第四章申請及受理第九條 依申請受理。（一）對有當(dāng)?shù)貞艏虺钟挟?dāng)?shù)鼐幼∽C的家庭或個(gè)人，以及在當(dāng)?shù)赜邢鄬潭üぷ骰蛴邢鄬潭ㄗ∷肽暌陨狭鲃?dòng)人口申請臨時(shí)救助的，由戶主或個(gè)人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。（二）對上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）或縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）申請救助。第十條 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、新聞媒體、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)及時(shí)協(xié)助其申請救助并受理。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。（二）公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境并提出救助申請。（三）有關(guān)社會(huì)組織、新聞媒體等應(yīng)及時(shí)將獲悉的需要救助的信息或線索告知社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)。第十一條 申請人應(yīng)提交戶口簿或居住證，家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況、困難情形等相關(guān)材料，以及縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）要求提供的材料，并對其提交的相關(guān)證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十二條 申請人應(yīng)授權(quán)民政部門（社事部門）向有關(guān)單位核查其提交材料的真實(shí)性。第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；申請人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理理由；無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。 第五章 審核審批程序第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，并視情況組織民主評議。第十五條 入戶調(diào)查至少保證有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)干部、1名村(居)民委員會(huì)干部、1名村級民生監(jiān)督委員會(huì)成員參加，應(yīng)在受理臨時(shí)救助申請后5個(gè)工作日內(nèi)完成。第十六條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）直接受理的臨時(shí)救助申請，視情況可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)組織入戶調(diào)查，也可由本部門組織入戶調(diào)查。第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出審核意見，并在申請人常住地所在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。第十八條 公示時(shí)間為3個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)包含申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息。公示期滿后，報(bào)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）審批。第十九條 非本地戶籍居民申請臨時(shí)救助的，戶籍所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。第二十條 根據(jù)救助金額大小，按照以下程序?qū)徟海ㄒ唬┚戎痤~在1000元（含1000元）以下的，縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在公示期滿后5個(gè)工作日完成審批，審批情況及時(shí)報(bào)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）備案。（二）救助金額在1000元以上的，由各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）審批。第二十一條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助審核審批情況適時(shí)進(jìn)行入戶抽查，對符合條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù);對不符合條件的不予批準(zhǔn)，并應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面向申請人說明理由。第二十二條對情況緊急，符合以下條件，需立即采取措施以防止造成無法挽回?fù)p失或無法改變嚴(yán)重后果的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）先行救助，緊急情況解除之后應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。（一）個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的；（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。第二十三條 對不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著落人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批并提供救助。第二十四條 申請人無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助的，不予救助。 第六章 救助方式第二十五條 臨時(shí)救助方式包括發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等。（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象的個(gè)人賬戶，確保及時(shí)、足額發(fā)放到位。在救助對象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對象基本生活需求，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活物資。除緊急情況外，實(shí)物發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。 第七章 工作管理第二十六條健全“救急難”工作機(jī)制?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)建立以發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的“救急難”工作機(jī)制，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，面臨生存危機(jī)、心理危機(jī)且無力自救的家庭和個(gè)人給予急難救助。第二十七條 健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳或社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)救助申請受理窗口，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。建立“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確各相關(guān)部門職責(zé)，明確分辦、轉(zhuǎn)辦流程及辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公布社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。第二十八條 健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)完善社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政部門與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。健全救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，切實(shí)提高審核甄別能力。第二十九條 健全臨時(shí)救助資金籌集管理機(jī)制。縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。臨時(shí)救助資金管理，確保專項(xiàng)管理、專款專用。臨時(shí)救助資金的使用情況要定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十條 健全社會(huì)力量參與機(jī)制。（一）縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。（二）市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門（社事部門）可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目依法依規(guī)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。 （三）鼓勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。 第八章 監(jiān)督管理第三十一條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助工作納入地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍，并將考核結(jié)果納入地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)、選拔任用和管理監(jiān)督依據(jù)。第三十二條 民政、財(cái)政等部門會(huì)同有關(guān)部門定期開展臨時(shí)救助制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理籌集使用情況的監(jiān)督檢查。第三十三條對因責(zé)任單位和人員責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任。對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)工作人員失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，由有關(guān)單位依法依規(guī)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 對通過冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的物款，相關(guān)信息在社會(huì)信用體系中予以記錄。冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其臨時(shí)救助申請。第三十五條經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。第三十六條對公眾和新