氣象災(zāi)害系統(tǒng)成災(zāi)分析及應(yīng)急管理

氣象災(zāi)害系統(tǒng)災(zāi)害分析與應(yīng)急管理最近幾年。受全球變暖的影響，大氣循環(huán)異常、熱帶風(fēng)暴、暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重的氣象災(zāi)害有多種發(fā)生的趨勢。另一方面，生態(tài)破壞反映了經(jīng)濟(jì)社會面臨氣象災(zāi)害的脆弱性越來越明顯。小災(zāi)難很快變成了大災(zāi)難。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜性，二次和衍生災(zāi)害的擴(kuò)大，災(zāi)害意味著巨大的損失。氣象災(zāi)害損失在全國自然災(zāi)害損失中一直占很大的一部分，對國民的生命、經(jīng)濟(jì)、社會健康、秩序、和諧發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；緊急響應(yīng)機(jī)制分析和反思當(dāng)前氣象災(zāi)害系統(tǒng)的應(yīng)急管理主要有以下弱點(diǎn)。第一，當(dāng)前氣象監(jiān)測和預(yù)測技術(shù)的局限性。監(jiān)測和預(yù)測水平不能滿足經(jīng)濟(jì)社會對預(yù)防和緩解災(zāi)害的快速發(fā)展要求，早期和準(zhǔn)確的預(yù)警難度很大。第二，對氣象災(zāi)害的事前評估機(jī)制還不完善，風(fēng)險管理部門對氣象災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識不足，應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)滯后。第三，最近幾年，全國基本建設(shè)了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。緊急對策逐漸完善和健全。但是，貫徹“預(yù)防為主”，采取積極的預(yù)防措施還沒有落實(shí)，麻痹思想和僥幸心理仍然存在，防災(zāi)減災(zāi)知識普及和信息共享還明顯不足。對于異常薄弱的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)氣象災(zāi)害系統(tǒng)的應(yīng)急管理，加強(qiáng)從災(zāi)害發(fā)展演化而來的過程人力。加強(qiáng)過程控制和管理，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，執(zhí)行各種措施。一、氣象災(zāi)害系統(tǒng)的災(zāi)害過程和特點(diǎn)1.災(zāi)難過程氣象災(zāi)害系統(tǒng)由大氣層、水圈、冰原、巖石圈及生物圈“五大圈”的相互作用和相互作用，物質(zhì)和能量不斷變化。特定物質(zhì)和能量在特定條件下，出現(xiàn)急劇變化時。災(zāi)害接踵而至。氣象災(zāi)害系統(tǒng)中，氣象因素起著非常重要的作用。幾乎直接決定災(zāi)難的產(chǎn)生和發(fā)展過程。在與氣象因素密切相關(guān)的雪或雪災(zāi)害分析中，雨雪的形成在溫度、水蒸氣、熱等持續(xù)累積變化過程中，經(jīng)歷了碰撞、合并、凝結(jié)、摩擦熱等一系列過程，從潛在形勢發(fā)展到生成，具有固有的規(guī)律性。氣象監(jiān)測和預(yù)測技術(shù)的改進(jìn)。對大大小小的各種宇宙規(guī)模的各種氣象要素進(jìn)行了實(shí)時測量。分析了雨雪天氣災(zāi)害的形成過程，氣象災(zāi)害系統(tǒng)不同于突發(fā)性社會公共事件災(zāi)害。氣象災(zāi)害系統(tǒng)具有災(zāi)害發(fā)生前一段時間的發(fā)展變化過程。受氣象災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性的影響。一般災(zāi)害的形成都有從弱到強(qiáng)的快速進(jìn)化階段。這一階段是防災(zāi)、防災(zāi)、救援結(jié)構(gòu)的決定性時期。2.災(zāi)難特性過程(或可預(yù)測性)。氣象災(zāi)害的發(fā)生是各種因素的變化發(fā)展過程，通過各種因素的動態(tài)監(jiān)測預(yù)測，預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時空。復(fù)雜性(或開放性)。災(zāi)害的發(fā)生演化在由內(nèi)外各種因素隨時變化的相對開放的宇宙系統(tǒng)中。其中一個因素的更改可能會影響整個系統(tǒng)的變化趨勢。由于災(zāi)難發(fā)生期間的不確定性和分布范圍不均的傾向，因此，密切監(jiān)視、預(yù)測往往很可靠。災(zāi)難(或緊急情況)。災(zāi)難發(fā)生初期往往是單一的災(zāi)難。但是隨著災(zāi)害的加深和影響的擴(kuò)大，出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)，顯示形態(tài)多樣性的擴(kuò)大效果。此外，在災(zāi)難發(fā)生、開發(fā)過程中，災(zāi)難不斷遷移。表現(xiàn)出內(nèi)在的隱蔽性和多樣化，在災(zāi)害評估和處置方面存在困難。一般情況。發(fā)生初期的氣象災(zāi)害等級越高，進(jìn)展越不明顯，突發(fā)性越強(qiáng)，復(fù)雜性越大，災(zāi)害越嚴(yán)重。對緊急管理工作的要求越高，難度就越高。二、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)和主要內(nèi)容1.基于災(zāi)害防御前管理(1)提高災(zāi)難前監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警水平。及時發(fā)布風(fēng)險信息掌握氣象災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性。通過實(shí)時監(jiān)控和準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)測，防災(zāi)減災(zāi)工作是取得主導(dǎo)和成果的重要前提。直接決定應(yīng)急管理準(zhǔn)備的合理分配方法、緊急派遣和緊急救援快速響應(yīng)方法，是緊急部署、緊急動員和應(yīng)急響應(yīng)啟動的重要基礎(chǔ)。因此，氣象災(zāi)害系統(tǒng)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一是努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警的“準(zhǔn)”和“早”，同時建立災(zāi)害風(fēng)險信息社會發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理部門、媒體和公眾的信息共享和信息對等。(2)基于現(xiàn)有年度風(fēng)險評估的科學(xué)實(shí)施、風(fēng)險規(guī)避和部署防御措施。將每個災(zāi)難預(yù)測預(yù)測和預(yù)測情況結(jié)合起來，進(jìn)行可能的災(zāi)難和影響預(yù)測，盡可能完整和現(xiàn)實(shí)。制作各種時間段的風(fēng)險分析圖表。注重風(fēng)險規(guī)避，采取主動降低風(fēng)險水平。采取更加積極的方式。以實(shí)施大量應(yīng)急措施和應(yīng)急資源為目標(biāo)，在災(zāi)害發(fā)生前盡早進(jìn)入“預(yù)防、避免、搶劫、拯救”的應(yīng)急狀態(tài)，有效地防止災(zāi)害。(3)積極進(jìn)行社會公眾宣傳，提高國民災(zāi)害預(yù)防和緩解意識，氣象災(zāi)害的影響和破壞往往伴隨著廣泛、漫長的時間、危害性。每個人的生命和財(cái)產(chǎn)安全以及社會公共安全都相關(guān)。應(yīng)急管理工作要調(diào)動廣泛的社會力量，投入到災(zāi)害前、災(zāi)害中、災(zāi)害后的各個階段，建立自覺、互助的公共安全社會體系。實(shí)施公共教育。廣泛深入地宣傳各種公共安全知識及最新的應(yīng)急管理動向，提高群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識，引導(dǎo)群眾掌握突發(fā)事件的預(yù)警信息、安全避險知識和應(yīng)急對策。提高國民的自助、互助、互助能力、全社會的自我預(yù)防意識，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好社會體制，是安全和有效減少災(zāi)害的重要方面。2.加強(qiáng)早期災(zāi)害管理從氣象災(zāi)害的發(fā)生和演變過程來看，災(zāi)害的產(chǎn)生、升級或擴(kuò)大往往在短時間內(nèi)完成，并在災(zāi)害發(fā)生初期捕捉到最珍貴、最有效的預(yù)防和控制時間。以最低的成本消除或延遲災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)展是應(yīng)急管理過程的核心環(huán)節(jié)。在此期間，應(yīng)急管理工作要以快速準(zhǔn)確的現(xiàn)場信息獲取為基礎(chǔ)，指揮決策至關(guān)重要。預(yù)防措施到位，急救隊(duì)可以來戰(zhàn)斗，戰(zhàn)斗很快就能勝利，后勤支持很牢固，很有力。改進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動管理在應(yīng)急管理中，災(zāi)后管理是動態(tài)管理。除了提前準(zhǔn)備、提前處置外，還必須建立快速應(yīng)對的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以防止擴(kuò)大災(zāi)害和可能發(fā)生的各種次要、衍生災(zāi)害。相關(guān)部門、各專業(yè)隊(duì)伍緊密聯(lián)系，各自負(fù)責(zé)，及時開展緊急救援工作。事件信息必須迅速共享，各預(yù)防和控制人員第一次進(jìn)入警戒狀態(tài)。指揮中心必須迅速作出決定。實(shí)時指揮和調(diào)度：緊急救援隊(duì)及物資保護(hù)部隊(duì)?wèi)?yīng)立即出動，迅速到達(dá)現(xiàn)場救援。新聞報道要及時準(zhǔn)確。配置集成命令、完整功能、響應(yīng)速度和高效的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。三、三階段響應(yīng)機(jī)制研究氣象災(zāi)害系統(tǒng)應(yīng)急管理要點(diǎn)分析。有效預(yù)防氣象災(zāi)害的關(guān)鍵在于提前預(yù)測和提前采取措施，預(yù)測是了解災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)和發(fā)生的關(guān)鍵。預(yù)測后采取的措施是有效防災(zāi)減災(zāi)的重要保障。目前全國普遍實(shí)行警報響應(yīng)和事件響應(yīng)機(jī)制，實(shí)際情況是受監(jiān)控和預(yù)測技術(shù)的制約，以確保警報信息的準(zhǔn)確性。犧牲時效的情況很多。大幅縮短警報響應(yīng)時間，一旦發(fā)布警報信息，就會立即發(fā)生災(zāi)害，大大限制災(zāi)害預(yù)處理，并減少應(yīng)急資源的有效利用。在對氣象災(zāi)害系統(tǒng)具有明顯的過程特性的情況下，建立和運(yùn)行基于預(yù)警響應(yīng)和事件響應(yīng)的預(yù)測響應(yīng)機(jī)制非常重要。第一，預(yù)防主要以應(yīng)急管理為中心。預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的保證基于氣象災(zāi)害系統(tǒng)變化過程的可監(jiān)測和可預(yù)測特性，氣象災(zāi)害預(yù)測從長期、中期、短期和接近1 2h開始，從宏觀角度對各種空間范圍提供整個國家的預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)急部署的指導(dǎo)，并提供災(zāi)難預(yù)評估的基礎(chǔ)。氣象災(zāi)害風(fēng)險管理部門要抓住預(yù)測階段的應(yīng)急管理，才能真正“以預(yù)防為主”。二是應(yīng)對氣象災(zāi)害的發(fā)展、生成、發(fā)生階段，形成預(yù)測應(yīng)對、預(yù)警應(yīng)對、事件應(yīng)對完善的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)難全過程的應(yīng)急管理。按照應(yīng)急管理平戰(zhàn)結(jié)合法的要求，平時的準(zhǔn)備工作在戰(zhàn)時起作用，根據(jù)戰(zhàn)時的需要及時加強(qiáng)和調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理。應(yīng)對氣象災(zāi)害預(yù)測是在臨戰(zhàn)階段，加強(qiáng)戰(zhàn)前準(zhǔn)備，盡可能提前進(jìn)行戰(zhàn)前動態(tài)調(diào)整，準(zhǔn)備應(yīng)對預(yù)警及進(jìn)入災(zāi)難處置階段的對策。第三，依賴廣泛的預(yù)測信息。易于訪問，易于操作，易于實(shí)施。自我啟動、自我預(yù)防的全社會緊急情況下，形成了良好的局面。實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)測響應(yīng)，同時公布災(zāi)害等級和可能的影響程度、應(yīng)對要點(diǎn)，加強(qiáng)社會單位和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，有效推進(jìn)和加快整個社會的應(yīng)急響應(yīng)局面。目前氣象預(yù)報信息還100%準(zhǔn)確，但隨著監(jiān)測預(yù)測技術(shù)的發(fā)展和接近預(yù)測產(chǎn)品的推出。隨著氣象預(yù)報服務(wù)水平的不斷提高，為氣象災(zāi)害系統(tǒng)預(yù)測響應(yīng)機(jī)制有效發(fā)揮了作用。我國是典型的季風(fēng)氣候國家，每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占自然災(zāi)害總損失的70%以上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響越來越大，隨著氣象災(zāi)害的社會敏感度的提高，氣象災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害減少已成為影響面擴(kuò)大的社會公益事業(yè)，而不是單純的專業(yè)技術(shù)工作。因此，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)管理，是我國“第十二個五年計(jì)劃”中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期間，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作。第一，充分理解氣象防災(zāi)減災(zāi)的社會屬性。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，氣象災(zāi)害的影響就越大。近年來，經(jīng)常發(fā)生的主要?dú)庀鬄?zāi)害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全的影響持續(xù)擴(kuò)大，氣象災(zāi)害的影響表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。一是在全球變暖的大背景下，氣象災(zāi)害多次復(fù)發(fā)的趨勢。高溫干旱的發(fā)生頻率和影響范圍呈上升趨勢，異常氣候引起的暴雨、臺風(fēng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害等極端天氣氣候事件呈上升趨勢。第二，氣象災(zāi)害的“災(zāi)害鏈”特性更加明顯，氣象災(zāi)害造成的第二次和衍生災(zāi)害造成的危害更加嚴(yán)重。突如其來的暴雨引發(fā)了泥石流，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。高溫多雨引起的森林火災(zāi)、異常氣候條件引起的農(nóng)業(yè)災(zāi)害等，對生態(tài)環(huán)境、糧食安全等構(gòu)成了嚴(yán)重威脅；惡劣的氣象條件造成的交通和航空事故、大氣環(huán)境污染事件等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共安全的影響越來越大。第三，氣象災(zāi)害的社會聯(lián)系更大?！案唢L(fēng)險城市、毫無防備的農(nóng)村”概括了近年來氣象災(zāi)害的影響特征。隨著城市化和現(xiàn)代化的加快，大城市防御氣象災(zāi)害的脆弱性也暴露出來。氣象災(zāi)害影響的社會屬性越來越明顯。2008年南方雨雪冰凍，導(dǎo)致2009年西南地區(qū)特大干旱和2010年舟曲特大滑坡等一系列重大氣象災(zāi)害事件，以及由此產(chǎn)生的廣泛社會影響，使其應(yīng)對氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害影響的能力成為檢查各級政府公共服務(wù)和社會管理能力的敏感領(lǐng)域。由于氣象災(zāi)害影響的“災(zāi)害鏈”特征和社會相關(guān)性，氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)是越來越廣泛的社會公共事物，對氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)的社會管理能力提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，加強(qiáng)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)協(xié)調(diào)安排，是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展新時代提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的客觀要求。第二，要更加重視防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施建設(shè)。近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，重點(diǎn)地區(qū)防洪減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，反映了良好的防災(zāi)減災(zāi)效果。但是對于像我國一樣廣闊、人口密度高、氣象災(zāi)害及其危害種類多、影響大的國家，要完全解決氣象災(zāi)害防御是不可能的工程措施。許多氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐證明，通過氣象災(zāi)害監(jiān)視預(yù)警、加強(qiáng)應(yīng)急防御的組織實(shí)施，可以有效減少災(zāi)害造成的人員傷亡。國務(wù)院在中小河流管理和山東省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃中，將非政府措施的建設(shè)作為核心課題，是符合我國國情的災(zāi)害預(yù)防和緩解的戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害的非空間措施建設(shè)，一是重視氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警在預(yù)防和減少災(zāi)害中的基本和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性和預(yù)警信息發(fā)布的及時性，有效發(fā)揮氣象預(yù)警“樹和信號槍”的作用。二是加強(qiáng)氣象災(zāi)害準(zhǔn)備和減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急管理機(jī)制，體系和法制建設(shè)。農(nóng)村和社區(qū)基層是氣象防災(zāi)減災(zāi)的第一線，應(yīng)作為“一案三制”建設(shè)的重點(diǎn)。第三，要著重建立軍界預(yù)防系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害監(jiān)視預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急防御的組織網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到農(nóng)村和社區(qū)基層，建立“縱向”防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制體系。要把有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普教育作為軍界防衛(wèi)體系的重要內(nèi)容，提高基層群眾的自我預(yù)防意識。第三，要更加重視氣象災(zāi)害的風(fēng)險管理。近年來，由于國務(wù)院和各級地方政府的重視和努力，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力大大提高，氣象災(zāi)害的防御水平有效提高。以臺風(fēng)災(zāi)害的防御為例，基層政府可以組織數(shù)十萬人或數(shù)百萬人的大規(guī)模遷移，有效減少災(zāi)害造成的人員傷亡。我國臺風(fēng)減災(zāi)效果和實(shí)踐得到國際社會的認(rèn)可和借鑒。但是氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理主要從其功能方面來說，災(zāi)難發(fā)生前的應(yīng)急防御和災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急救援屬于消極災(zāi)害防御。我們通過幾個主要?dú)庀鬄?zāi)害影響案例，已經(jīng)看到一些基層主要干部和群眾缺乏氣象災(zāi)害預(yù)防意識及相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)知識，一些地方缺乏基本的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)生了必須避免的氣象災(zāi)害損失。暴雨引發(fā)的城市洪水災(zāi)害往往是因?yàn)樵诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的防洪和排水強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)中沒有充分考慮氣象災(zāi)害的影響。山洪地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡往往是因?yàn)闆]有考慮到災(zāi)害發(fā)生地區(qū)居民設(shè)施建設(shè)用地選擇造成的山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響。農(nóng)村農(nóng)民遭受氣象災(zāi)害損失也是因?yàn)槿狈Ρ匾臍庀蠓罏?zāi)減災(zāi)知識。因此，必須提高氣象災(zāi)害防御能力，緩解氣象災(zāi)害災(zāi)害災(zāi)害，全面協(xié)調(diào)當(dāng)前和長期工作，重點(diǎn)建立災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急防御，以及長期氣象災(zāi)害風(fēng)險防范、培養(yǎng)氣象災(zāi)害風(fēng)險意識、氣象災(zāi)害風(fēng)險管理的概念。加強(qiáng)風(fēng)險管理，加快氣象災(zāi)害防御端口，將被動防災(zāi)變?yōu)橹鲃討?yīng)對，將氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作從緩解氣象災(zāi)害損失轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少氣象災(zāi)害風(fēng)險，也是國際氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的新趨勢。第四，要更加重視綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)。根據(jù)氣象災(zāi)害的“災(zāi)害鏈”特點(diǎn)和社會相關(guān)影響特性，氣象防災(zāi)減災(zāi)是跨領(lǐng)域的跨學(xué)科系統(tǒng)項(xiàng)目，國家“十一五”綜合減災(zāi)計(jì)劃將加強(qiáng)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的工程和非工程措施建設(shè)，推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)的非空間建設(shè)情況，氣象、海洋、水文、地質(zhì)部門都建立了氣象及其二級和衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、氣象災(zāi)害信息管理和影響評價系統(tǒng)等。這些防災(zāi)減災(zāi)的非公共系統(tǒng)主要是為了部門的個別防災(zāi)減災(zāi)功能建設(shè)，在各部門都比較獨(dú)立地運(yùn)行。由