農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策.doc

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策鄭理順（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽廣德 242200）摘要： 該文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問(wèn)題；對(duì)策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人類(lèi)生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā) ，引起全世界人民對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國(guó)“瘋?！辈∈录l(fā)生以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題引起高度重視，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，而且歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)從本世紀(jì)初年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法、畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）、飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 中國(guó)物品編碼中心相繼制定了水果 、蔬菜跟蹤與追溯指南、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南等規(guī)范和應(yīng)用指南 。還有其他相關(guān)部門(mén)及地方政府都出臺(tái)了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。1.2連續(xù)出臺(tái)政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障中央政府也對(duì)追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號(hào)文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國(guó)發(fā)201540號(hào)、國(guó)發(fā)201550號(hào)文件更是對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。在追溯體系建設(shè)的實(shí)踐上，國(guó)家層面建立了國(guó)家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類(lèi)蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點(diǎn)建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個(gè)廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。目前，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出的一些突出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強(qiáng) 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體是廣大農(nóng)戶(hù)，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但短期內(nèi)以農(nóng)戶(hù)為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局不會(huì)改變。大量文化素質(zhì)相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒(méi)有明顯市場(chǎng)溢價(jià)的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。2.2 追溯信息完整性、真實(shí)性難以保證 農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢(xún)和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶(hù)為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時(shí)不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律確難保證其真實(shí)性。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會(huì)信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會(huì)上虛假?gòu)V告的泛濫 ，使得消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。 2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高企業(yè)要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件 。建立追溯平臺(tái)，購(gòu)置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專(zhuān)用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽 ，并對(duì)參與實(shí)施的生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶(hù)和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，規(guī)模小 ，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說(shuō)廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致運(yùn)行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對(duì)策和建議 結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及原因分析 ，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國(guó)際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查 ，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得國(guó)家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè)推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果。我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)40%以上農(nóng)戶(hù)，數(shù)量近150萬(wàn)家的農(nóng)民合作社以及100多萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬(wàn)家，有全國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬(wàn)家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司組成共同體，鼓勵(lì)合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實(shí)力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實(shí)力較強(qiáng)的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會(huì)誠(chéng)信度高的示范企業(yè)納入追溯試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。3.2 加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實(shí)。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門(mén)必須加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查 ，特別是對(duì)投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相互規(guī)范。同時(shí)要完善法律條款，加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實(shí)。3.3 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)政府在建設(shè)和運(yùn)行追溯平臺(tái)時(shí) ，可憑借政府的公信力 ，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場(chǎng)溢價(jià)；加大宣傳 ，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼 ，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的安全信號(hào) 。通過(guò)市場(chǎng)的評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。 3.4加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋 由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于新增加費(fèi)用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺(tái)，統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會(huì)相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻(xiàn)：【1】徐傳清，王愛(ài)虎.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策【J】. 農(nóng)機(jī)化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建