新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理.doc

新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，奠定與夯實(shí)發(fā)展基石 今年2月19日至24日, 黨中央在北京舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班，胡錦濤總書(shū)記作了重要講話，標(biāo)志著社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要研討課題。我市社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，帶著這些問(wèn)題，我鄉(xiāng)對(duì)近年來(lái)社會(huì)管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問(wèn)題，并就做好今后的社會(huì)管理服務(wù)工作做了有益的探索，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、黃柏鄉(xiāng)基本情況黃柏鄉(xiāng)位于德興市西南部，距德興市區(qū)38公里，西與弋陽(yáng)縣交界，北與樂(lè)平市接壤，是德興市、弋陽(yáng)縣、樂(lè)平市三縣市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要結(jié)點(diǎn)?？偯娣e147.25平方公里，鄉(xiāng)轄黃柏、尚和等11個(gè)村委會(huì)，1個(gè)農(nóng)科所，59個(gè)自然村，71個(gè)村民小組，人口32560人，其中農(nóng)業(yè)人口29840人。全鄉(xiāng)耕地面積4.2萬(wàn)畝（其中水田35126畝），占德興市耕地總面積的1/6，農(nóng)作物以水稻為主，是市內(nèi)主要糧食基地，年產(chǎn)糧食2.6萬(wàn)噸以上，素有“德興糧倉(cāng)”之稱(chēng)。黃柏鄉(xiāng)距市政府所在地38公里，由于全鄉(xiāng)人口較多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力較大。二、社會(huì)管理與服務(wù)的主要做法1、流動(dòng)人口管理服務(wù)潤(rùn)民心在加強(qiáng)外來(lái)人口管理中，一是黨委、政府牽頭抓，充分發(fā)揮村、組作用，責(zé)任落到實(shí)處。始終堅(jiān)持把外來(lái)人口管理納入一級(jí)目標(biāo)，層層簽訂治安責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)直單位和村主要負(fù)責(zé)人及出租房主的頭上，各村黨支部、村委會(huì)和各社的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起了外來(lái)人口管理、特別是出租房主管理的責(zé)任。二是專(zhuān)群結(jié)合，打防并舉。在發(fā)揮好鄉(xiāng)派出所主力軍作用，搞好打擊各類(lèi)犯罪的同時(shí)，建立和保持了一支能夠控制社會(huì)面的群防群治組織和防范力量社會(huì)綜合服務(wù)大隊(duì)。三是注意集中整治與日常管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了長(zhǎng)效機(jī)制的作用。四是健全制度，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，使外來(lái)人口管理逐步規(guī)范化、制度化。對(duì)于本地外出流動(dòng)人口，我鄉(xiāng)以村組為單位，全面摸排在外流動(dòng)人口，了解熟悉其職業(yè)、住所、聯(lián)系方式等基本情況，并通過(guò)計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)等部門(mén)定期與他們聯(lián)系，及時(shí)為其提供生殖健康、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、惠農(nóng)惠牧政策、社會(huì)保障等方面信息和服務(wù)；對(duì)于生活困難的本地外出流動(dòng)人員，將其列為扶持對(duì)象，特別困難的則定期慰問(wèn)。2、特殊人群管理服務(wù)暖人心有針對(duì)性的加強(qiáng)青少年理想信念教育、法制教育、安全意識(shí)教育活動(dòng)，服務(wù)青年的就業(yè)需求，聯(lián)合市就業(yè)局開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)。今年以來(lái)，組織68余人參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為18人發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款共計(jì)36萬(wàn)元。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，切實(shí)抓好“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)登記造冊(cè)，建立健全個(gè)人檔案；及時(shí)進(jìn)行家訪，全面核實(shí)刑釋解教人員本人及家庭實(shí)際情況；及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫教工作措施；及時(shí)進(jìn)行法制宣傳教育，積極預(yù)防重新犯罪；及時(shí)落實(shí)幫扶措施，幫助刑釋解教人員勤勞致富。建立定期聯(lián)系制度，并主動(dòng)上門(mén)走訪談心，做好思想轉(zhuǎn)化工作，幫助其樹(shù)立生活勇氣，同時(shí)針對(duì)部分幫教對(duì)象家庭條件差、生活無(wú)著落的實(shí)際情況，主動(dòng)幫助其解決實(shí)際困難，使他們過(guò)上穩(wěn)定的生活。今年，我鄉(xiāng)共有刑釋解教人員40名，全部登記造冊(cè)，無(wú)一人脫管漏管和重新犯罪。3、矛盾糾紛調(diào)處保穩(wěn)定按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防治激化”的原則，牢固樹(shù)立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，我們深入基層調(diào)研，掌握了解信訪動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，狠抓了當(dāng)前的矛盾糾紛調(diào)處工作。一是完善工作制度。通過(guò)完善建立矛盾糾紛排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、蹲點(diǎn)包案、責(zé)任落實(shí)等維穩(wěn)工作制度，著力化解信訪案件，確保小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，有效預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，還建立每周談心長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)信訪重復(fù)訪人員，分別建立檔案，包案領(lǐng)導(dǎo)每周與其談心，對(duì)行政層面解決不了的事情，堅(jiān)持依法、依規(guī)解釋?zhuān)⒌谝粫r(shí)間了解其生產(chǎn)生活中的困難，盡力幫其解決，讓他感覺(jué)到有人在重視他、關(guān)心他，用真情化解怨氣，盡量化解其偏激沖動(dòng)思想。二是整合社會(huì)資源。通過(guò)動(dòng)員信訪人員身邊親朋好友、子女教師等社會(huì)關(guān)系，深入細(xì)致做其思想工作。同時(shí)，通過(guò)各種社會(huì)資源不斷密切關(guān)注信訪人員動(dòng)態(tài)，掌握行蹤。三是主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通。有些信訪案件雖屬地為我鄉(xiāng)管理，但涉案解決卻在有關(guān)職能部門(mén)，為此，在協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪案件時(shí)，我們都嚴(yán)按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并協(xié)助主動(dòng)處理涉穩(wěn)問(wèn)題，及時(shí)消除涉穩(wěn)問(wèn)題，將涉穩(wěn)問(wèn)題化解在基層，確保不發(fā)生大的群體性事件。今年以來(lái)，綜治工作中心受理各類(lèi)矛盾糾紛40起，調(diào)處37起，調(diào)處率為93%，信訪案件24起，調(diào)解處理10起，引導(dǎo)訴訟2起，直接答復(fù)2起，警司聯(lián)調(diào)10起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失15余萬(wàn)元。 4、社會(huì)治安防控體系保平安為改變?nèi)l(xiāng)無(wú)職黨員“無(wú)權(quán)管事、不會(huì)理事、無(wú)法辦事”的狀況，從群眾最盼最急最關(guān)心的事、影響全鄉(xiāng)改革穩(wěn)定發(fā)展大局的突出問(wèn)題入手建立了“無(wú)職黨員”責(zé)任制，把社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)一步細(xì)化、量化到每個(gè)人，使黨員人人肩上有重?fù)?dān)。通過(guò)以村為單位，派出所建立“治安信息員”隊(duì)伍，司法所建立“人民調(diào)解員”隊(duì)伍，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，確?；鶎又伟卜€(wěn)定。自2008年起，逐步加大了技防投資力度，提升技防水平，截止目前，我鄉(xiāng)已在信用社、郵政所等重點(diǎn)部位安裝報(bào)警器4個(gè)，在各個(gè)體工商戶(hù)、學(xué)校、路口等處安裝攝像頭36個(gè)。并由派出所牽頭，不定期地開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊賭博、盜搶等違法犯罪活動(dòng)，壓制刑案和治安案件的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的案件，立即組織精干力量及時(shí)處理，盡量做到早破、快破。5、便民服務(wù)解民憂我鄉(xiāng)以“規(guī)范政務(wù)運(yùn)行、提高行政效率、推行政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為宗旨，積極倡導(dǎo)“服務(wù)只有起點(diǎn)、滿意沒(méi)有終點(diǎn)”服務(wù)理念，以“規(guī)范、透明、廉潔、高效”為服務(wù)準(zhǔn)則設(shè)立便民服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)農(nóng)醫(yī)、民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、土地、勞動(dòng)就業(yè)、信訪等部門(mén)10人值守，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的發(fā)布、惠民惠牧政策、法律法規(guī)的宣傳融為一體，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。積極推行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)于前來(lái)咨詢(xún)或辦事的群眾，每一位被問(wèn)的同志都能夠做到主動(dòng)熱情接待，屬于自己職責(zé)范圍的事，若手續(xù)完備便及時(shí)予以辦結(jié)，不以任何理由推托、刁難，若手續(xù)不完備，則一次性告之其全部辦理要求和所需的文書(shū)材料，不讓群眾多跑或白跑。不屬于自己責(zé)任范圍的，以領(lǐng)著辦為原則，主動(dòng)幫助聯(lián)系，將其引領(lǐng)到責(zé)任部門(mén)或辦公室及有關(guān)責(zé)任人辦理。三、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問(wèn)題近年來(lái)，全市在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面做了大量的工作，但隨著改革開(kāi)放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益突出，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。信訪件問(wèn)題相當(dāng)突出。如我鄉(xiāng)張玲鳳投毒案、廖文四案件、朱道軍藏兵安置問(wèn)題、政府分流人員待遇問(wèn)題、代課老師待遇問(wèn)題等許多歷史遺留問(wèn)題，歷年來(lái)，一直無(wú)法解決，造成了我鄉(xiāng)信訪件相當(dāng)突出，社會(huì)穩(wěn)定工作壓力很大，也給全鄉(xiāng)其它各項(xiàng)工作開(kāi)展帶來(lái)了很大影響。尤其是江西十大信訪件，張玲鳳投毒案和廖文四案件榜上有名。管理方式還較單一。創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和方法還比較單一，全社會(huì)綜合力量的運(yùn)用還不夠，社會(huì)管理的效能和水平還有待于進(jìn)一步提高。基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。近年來(lái)，涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金雖然占據(jù)財(cái)政支出較高比例，但總體投入仍顯不足，還需進(jìn)一步提高，有待完善。如我鄉(xiāng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，尤其是我鄉(xiāng)電力瓶頸有待于破解，公路建設(shè)有待于改善，全鄉(xiāng)主干道汪崗線公路，目前已破損嚴(yán)重，完全不能滿足于我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另外，全鄉(xiāng)各完小教室也都屬于危房，同時(shí)，這些也都是全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著的問(wèn)題。工作經(jīng)費(fèi)還需提高。隨著社會(huì)管理難度的不斷加大，人防、物防、技防等要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，群防群治人員、流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍工資也有待提高。工作人員仍顯不足。隨著各類(lèi)糾紛的不斷增加，矛盾糾紛調(diào)處工作量也隨之加大，全市維穩(wěn)工作人員嚴(yán)重短缺。如我鄉(xiāng)司法所至今未配所長(zhǎng)和人民調(diào)解員。四、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策 社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，說(shuō)到底是對(duì)人的管理與服務(wù)，必須解放思想、更新觀念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理。注重管理制度創(chuàng)新。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動(dòng)員和組織公民依法參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會(huì)管理新體制。注重管理方式創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移。要更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。 注重保障和改善民生。創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，保障民生是加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)所在。加快發(fā)展教育、民生、文化等社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療等民生問(wèn)題，使發(fā)展成果更好地惠及人民，提高居民的滿意度和幸福感。圍繞關(guān)注民生，抓好以危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽(tīng)民意，建立一年一次大走訪的長(zhǎng)效工作機(jī)制，組織鄉(xiāng)、村干部分點(diǎn)包干，入戶(hù)走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾困難。堅(jiān)決保障弱勢(shì)群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過(guò)使群眾受益，把民心凝聚起來(lái)。注重經(jīng)費(fèi)和人員保障。加大財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)