關(guān)于加快XX市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的建議

關(guān)于加快XX市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的建議“十一五”期間，我市緊緊圍繞打造服務(wù)型政府的目標(biāo)，不斷加大信息化投入，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，信息資源開發(fā)利用初見成效，跨部門綜合信息系統(tǒng)的應(yīng)用取得突破，一批跨部門應(yīng)用的亮點(diǎn)工程，如：XX市協(xié)同辦公平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、行政審批數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、網(wǎng)上公安等相繼建成、開通，為數(shù)據(jù)共享積累了一定經(jīng)驗(yàn)，全市電子政務(wù)整體水平有了明顯提高。然而，目前大部分部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍處于獨(dú)立設(shè)計、獨(dú)立開發(fā)和獨(dú)立管理階段，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢見不鮮，造成了目前電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維和管理上的不平衡，信息資源兼容、共享和安全上的不合理，特別在信息系統(tǒng)的運(yùn)維保障上，成本過高。目前部門信息系統(tǒng)仍是各自運(yùn)維，為了保證業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，各部門投入了大量的人力、物力和財力，購置設(shè)備、擴(kuò)建機(jī)房。僅就機(jī)房日常運(yùn)行而言，大量的、低標(biāo)準(zhǔn)的小型部門機(jī)房在能源消耗上更是巨大的。有研究顯示，中國計算機(jī)機(jī)房能耗比均值為2.5（即機(jī)房總耗能與計算機(jī)設(shè)備耗能比，能耗值越小越好，國外數(shù)據(jù)中心機(jī)房普遍可以達(dá)到1.7），而中國50%的機(jī)房是140平方米以下的中小型機(jī)房，這類機(jī)房不具規(guī)模效應(yīng)，又受資金投入和管理水平的限制，能耗值普遍在3以上，這與當(dāng)前政府倡導(dǎo)的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)相背離。據(jù)測算，如果我國能將機(jī)房能耗值降低一個數(shù)值，一年節(jié)約的能耗將近30，約合60億元人民幣。因此，加快整合政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)資源集約化管理，將是我市電子政務(wù)“轉(zhuǎn)型升級”、提升政府公共服務(wù)能力和社會管理能力、實(shí)現(xiàn)信息資源從自我服務(wù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。綜合國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，打造全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心（IDC），盡快形成電子政務(wù)機(jī)房大集中、應(yīng)用大整合、數(shù)據(jù)大共享、管理大統(tǒng)一的格局，是唯一有效的、可行的解決之道。為此，建議如下：一、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)信息資源管理新機(jī)制。當(dāng)今社會信息資源作為一項(xiàng)重要的資產(chǎn)和要素，其價值和作用日益顯現(xiàn)，而政府作為全社會信息資源主要的持有者，不斷優(yōu)化信息資源配置，挖掘信息資源潛力，提升信息資源綜合利用效率，為社會和群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是重中之重。因此，有必要設(shè)立XX市電子政務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)對全市政務(wù)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一扎口管理，制定政務(wù)信息資源目錄體系，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則制定信息資源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定政務(wù)信息資源共享管理辦法，明確各級、各部門的信息資源共享責(zé)任，將政務(wù)信息資源共享納入電子監(jiān)察范圍，為政府及社會提供信息資源支撐和保障，形成合理、高效的政務(wù)信息資源共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息按需共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。二、科學(xué)規(guī)劃，集約管理，綜合利用，不斷創(chuàng)新政務(wù)信息資源運(yùn)維新機(jī)制。信息系統(tǒng)是電子政務(wù)信息資源的重要載體，建設(shè)、管理和運(yùn)維水平?jīng)Q定了信息資源的可用性和可靠性水平，政府在推進(jìn)全市電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，應(yīng)從優(yōu)化整合和提升效能的角度出發(fā)，推動電子政務(wù)自身的低碳化發(fā)展。因此，有必要加快XX市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)資源基礎(chǔ)庫和公共應(yīng)用平臺的建設(shè)和管理。（一）為市級各部門提供統(tǒng)一信息系統(tǒng)設(shè)計、運(yùn)維服務(wù)，例如：依托高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房、提供主機(jī)托管(機(jī)位、機(jī)架、VIP機(jī)房出租)、資源出租(如虛擬主機(jī)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)存儲服務(wù))、系統(tǒng)維護(hù)(系統(tǒng)配置、數(shù)據(jù)備份、故障排除服務(wù))、管理服務(wù)(如帶寬管理、流量分析、負(fù)載均衡、入侵檢測、系統(tǒng)漏洞診斷)，以及其他支撐、運(yùn)行服務(wù)等，為全市黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)提供服務(wù)，提高軟硬件資源的利用率，避免各部門重復(fù)建設(shè)；（二）圍繞城市社會管理和經(jīng)濟(jì)信息管理兩大方面構(gòu)建政務(wù)資源基礎(chǔ)庫，提供接口規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)資源公共應(yīng)用平臺，提高資源整體使用效益，逐步形成全市信息資源整合管理、綜合利用的格局。三、需求導(dǎo)向，技術(shù)牽引，分步推進(jìn)，不斷創(chuàng)新政務(wù)信息資源應(yīng)用新機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的源動力是為政務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)提供更好地服務(wù)。云服務(wù)和虛擬化作為數(shù)據(jù)中心的發(fā)展方向，是一種安全、綠色的全新信息資源服務(wù)模式，為國內(nèi)外各大數(shù)據(jù)中心采用。據(jù)統(tǒng)計，近年來英特爾公司大力推動本公司數(shù)據(jù)中心的云服務(wù)和虛擬化改造，目前服務(wù)器年支出經(jīng)費(fèi)較2005年下降達(dá)9000萬美元，其優(yōu)點(diǎn)顯而易見。而目前我市電子政務(wù)快速發(fā)展的態(tài)勢為云服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。因此，在全市信息資源管理、運(yùn)維逐步統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有必要分步推進(jìn)電子政務(wù)“云服務(wù)”建設(shè)，即依托云技術(shù)，將原本分散于各部門的信息資源整合入“云”，通過“云”向全市各部門提供服務(wù)，使信息資源的使用不再受單一信息系統(tǒng)的制約，具有虛擬化和高可用性的特點(diǎn)，同時使用方將不再受網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)以及設(shè)備限制，只要能連接到“云”即可獲取服務(wù)，更加方便、高效。目前，上海和北京已于2010年7月和10月分別提出“云海計劃 ”、“祥云工程”并已著手實(shí)施，XX也可以通過電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，逐步建立諸如云計算、云存儲、云安全等示范“云”，為全市黨政機(jī)關(guān)提供更好的政務(wù)“云”服務(wù)。對XXX委員提案的答復(fù)尊敬的XXX委員：您提出的關(guān)于加快XX市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的建議提案收悉。首先感謝您對XX市電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)心，感謝您提出的寶貴意見和建議。市委、市政府、市政協(xié)非常重視您的提案，XX市發(fā)展和改革委員會作為主辦部門對您的提案進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：一、市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心基本情況1 數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃。2008年，市信息中心完成了市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃課題研究，計劃分三步實(shí)施：第一步，建立基本符合T4級標(biāo)準(zhǔn)的物理環(huán)境，包括機(jī)房建設(shè)、機(jī)房裝修、供配電系統(tǒng)、精密空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、機(jī)房設(shè)施與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等8個方面；第二步，建設(shè)IT基礎(chǔ)設(shè)施，包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、負(fù)載均衡、存儲和備份系統(tǒng)、資源調(diào)度管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享等9個方面；第三步，轉(zhuǎn)變XX市電子政務(wù)服務(wù)模式，逐步推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)和應(yīng)用。市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)目標(biāo)是：按照“機(jī)房大集中、應(yīng)用大整合、數(shù)據(jù)大共享、管理大統(tǒng)一”的發(fā)展方向，打造“國內(nèi)一流、集聚集約、綠色低碳”的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)施“四個一”工程（聚集一百家單位部門，運(yùn)營一千臺服務(wù)器，節(jié)約一千萬度年耗電，節(jié)省一億財政資金），實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)資源集約化管理。2 信息中心大樓建設(shè)進(jìn)展。目前，市信息中心已經(jīng)配合市行管局，提出了信息中心大樓弱電系統(tǒng)的初步設(shè)計需求，主要包括樓宇智能化和數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)兩部分。下一步，我們還將繼續(xù)跟進(jìn)，做好細(xì)化設(shè)計，在技術(shù)上把好關(guān)，在進(jìn)度上和土建工程保持同步，做好相關(guān)的弱電系統(tǒng)建設(shè)施工的技術(shù)支持?；谛陆ù髽墙Y(jié)構(gòu)和面積限制，數(shù)據(jù)中心機(jī)房初步規(guī)劃面積2650平方米，分為主機(jī)房區(qū)、輔助機(jī)房區(qū)、工作區(qū)、培訓(xùn)中心、電子政務(wù)成果展示中心、備品備件倉儲間、辦公區(qū)、會議室、接待室、檔案室、值班室，主機(jī)房區(qū)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通信機(jī)房、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主機(jī)機(jī)房、政務(wù)外網(wǎng)通信機(jī)房、政務(wù)外網(wǎng)主機(jī)機(jī)房等；輔助機(jī)房區(qū)包括配電間、UPS間、空調(diào)間、消防設(shè)備間等；工作區(qū)包括監(jiān)控室、操作間、測試間、外來人員訪問間等。3 強(qiáng)化電子政務(wù)管理。根據(jù)XX市編制委員會辦公室關(guān)于同意XX市信息中心增掛XX市電子政務(wù)中心牌子的批復(fù)（蘇編辦2011012號），機(jī)構(gòu)增掛后，要進(jìn)一步加強(qiáng)全市電子政務(wù)工作的管理和協(xié)調(diào)，加快政務(wù)信息資源的整合共享，推動政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的交互協(xié)同，強(qiáng)化信息安全日常監(jiān)督和檢查，保證政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)穩(wěn)定、安全和高效運(yùn)行。數(shù)據(jù)中心建成后，考慮到機(jī)房物理環(huán)境和全市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際情況，宜采用“大集中+小分布”相結(jié)合模式：將部門的基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺建設(shè)和技術(shù)服務(wù)從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中剝離出來，讓部門只關(guān)心業(yè)務(wù)需求的提出和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，由信息中心統(tǒng)一管理和維護(hù)基礎(chǔ)平臺和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；撤銷大部分部門機(jī)房，數(shù)據(jù)中心提供主機(jī)托管(機(jī)位、機(jī)架、VIP機(jī)房出租)、資源出租(如虛擬主機(jī)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)存儲服務(wù))、系統(tǒng)維護(hù)(系統(tǒng)配置、數(shù)據(jù)備份、故障排除服務(wù))、管理服務(wù)(如帶寬管理、流量分析、負(fù)載均衡、入侵檢測、系統(tǒng)漏洞診斷)，以及其他支撐、運(yùn)行服務(wù)等；保留有特殊業(yè)務(wù)需求的或涉密系統(tǒng)的機(jī)房，比如財政、紀(jì)委、公安、交通等，數(shù)據(jù)中心機(jī)房可為這些部門提供公共數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)備份等服務(wù)。4 加快制度和隊(duì)伍建設(shè)。幾年來，通過對全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、管理和維護(hù)，市信息中心制定了電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、接入和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)網(wǎng)安全規(guī)范、電子政務(wù)網(wǎng)中心機(jī)房管理制度、電子政務(wù)網(wǎng)管理實(shí)施細(xì)則、電子政務(wù)網(wǎng)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理制度、電子政務(wù)網(wǎng)信息資產(chǎn)設(shè)備管理制度、電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法、電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及信息安全應(yīng)急預(yù)案、電子政務(wù)網(wǎng)安全事件報告和處置管理制度、IT服務(wù)外包管理規(guī)定、電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理制度等一系列規(guī)章制度，基本形成了較完善的管理制度、操作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)隊(duì)伍，整合各部門信息化力量，借助IT公司及業(yè)內(nèi)專家、高校等多方面外部力量，初步建立了層次式、梯隊(duì)式隊(duì)伍，形成了一支技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)、一支應(yīng)急保障團(tuán)隊(duì)、一支專家咨詢團(tuán)隊(duì)。目前，中心機(jī)房運(yùn)行了120多臺服務(wù)器，其中，27個部門托管主機(jī)86臺，承載了各部門72個虛擬網(wǎng)站和21個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)主機(jī)6000多臺（不包括區(qū)、縣在內(nèi)），電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)主機(jī)200多臺。2、 提案涉及的具體問題您在提案中從創(chuàng)新政務(wù)信息資源管理新機(jī)制、創(chuàng)新政務(wù)信息資源運(yùn)維新機(jī)制、創(chuàng)新政務(wù)信息資源應(yīng)用新機(jī)制三個方面對電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)提出了非常好的建議。1 關(guān)于創(chuàng)新政務(wù)信息資源管理新機(jī)制按照“統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全”原則，市發(fā)改委主管全市電子政務(wù)工作，市信息中心（市電子政務(wù)管理中心）具體負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)管理和技術(shù)支撐，形成了比較健全的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)和建設(shè)維護(hù)體系，初步形成了全市政務(wù)信息資源統(tǒng)一規(guī)劃、扎口管理、集約開發(fā)、協(xié)同共享的良好局面。但是，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、信息孤島、管理粗放等問題仍然存在，特別是部門出于自身利益，信息資源共享不主動、不徹底，要按照建議中提出的意見，加大管理創(chuàng)新，加快出臺相應(yīng)的管理辦法，建立合理、高效的政務(wù)信息資源共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息按需共享和政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同處理。2 關(guān)于創(chuàng)新政務(wù)信息資源運(yùn)維新機(jī)制目前，70的機(jī)關(guān)部門有單獨(dú)的機(jī)房，面積均在140平方米以下，不具規(guī)模效應(yīng)，能耗值（機(jī)房總能耗/設(shè)備能耗）普遍在3以上，造成極大的能源浪費(fèi)，同時，不少部門主要應(yīng)用為OA系統(tǒng)，一些部門還沒有專職信息技術(shù)人員。這種小機(jī)房普遍存在和信息化應(yīng)用水平不高的現(xiàn)狀，其后果是，低水平重復(fù)投資嚴(yán)重，系統(tǒng)運(yùn)維耗費(fèi)了大量的人力、物力和財力，結(jié)果卻不甚人意，系統(tǒng)平均無故障時間短，投資回報率低。按照建議中提出的意見，從優(yōu)化整合和提升效能的角度出發(fā)，本著綠色低碳、集聚集約的理念，我們正在加快XX市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將部門的基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺建設(shè)和技術(shù)服務(wù)從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中剝離出來，讓部門只關(guān)心業(yè)務(wù)需求的提出和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，由市信息中心統(tǒng)一管理和維護(hù)基礎(chǔ)平臺和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市電子政務(wù)機(jī)房大集中、應(yīng)用大整合、數(shù)據(jù)大共享、管理大統(tǒng)一，從而大大提高政務(wù)信息系統(tǒng)可用性和可靠性，大大提升全市政務(wù)信息化水平。3關(guān)于創(chuàng)新政務(wù)信息資源應(yīng)用新機(jī)制按照“需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)”原則，利用新技術(shù)、新成果，加快政務(wù)信息資源開發(fā)利用，推動電子政務(wù)又好又快發(fā)展，是我們一貫的追求。建議中提出，云服務(wù)和虛擬化作為數(shù)據(jù)中心的發(fā)展方向，是一種安全、綠色的全新信息資源服務(wù)模式。我們計劃今年展開“探索構(gòu)建XX市電子政務(wù)云”軟課題，研究云技術(shù)內(nèi)涵，分析云技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，解讀國內(nèi)城市云計劃，并針對我市電子政務(wù)實(shí)際，結(jié)合市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提出XX市電子政務(wù)云構(gòu)建思路和發(fā)展規(guī)劃，通過先試點(diǎn)后推廣，為全市黨政機(jī)關(guān)提供穩(wěn)定、高效、便捷的“政務(wù)云”服務(wù)?！笆濉逼陂g，XX市電子政務(wù)建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)三城”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以深化應(yīng)用、普遍服務(wù)為導(dǎo)向，以信息資源整合、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，以改善民生、提升經(jīng)濟(jì)社會管