殘疾人大學生就業(yè)困難的原因分析及指導對策

國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定高級職業(yè)指導師論文（國家高級職業(yè)指導師）論文題目：殘疾人大學生就業(yè)困難的原因分析及指導對策 姓 名： 崔建東 身份證號： 準考證號： 所在省市： 所在單位： 殘疾人大學生就業(yè)困難的原因分析及指導對策崔建東山東省濱州市煙草公司摘要：隨著高校畢業(yè)生數量的逐年增加，高校畢業(yè)生工作壓力繼續(xù)增大，就業(yè)形勢十分嚴峻。高校殘疾人畢業(yè)生，作為特殊群體，就業(yè)壓力更大，就業(yè)形勢更為嚴峻。本文基于對我國高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)情況現(xiàn)狀和就業(yè)形勢的分析，從殘疾人就業(yè)特點、就業(yè)困難原因、殘疾人大學生就業(yè)的政策建議等方面探討了促進殘疾人大學生就業(yè)的機制，引導殘疾人大學生盡快走向工作崗位。關鍵詞：殘疾人；大學生；就業(yè)；困難；原因；對策高校畢業(yè)生是整個社會中充滿活力、富于創(chuàng)造性的群體，是國家寶貴的人才資源，是未來一二十年乃至更長時間全面建設小康社會的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)工作的順利與否直接關系到國家經濟和社會的發(fā)展以及高校和社會的穩(wěn)定，更體現(xiàn)著每一名大學畢業(yè)生的切身利益，始終是全社會關心的熱點問題。作為高校畢業(yè)生的特殊群體，殘疾人畢業(yè)生對就業(yè)的需求更為迫切。就業(yè)是民生之本，就業(yè)是殘疾人大學生改善生活狀況、融入社會、成為“社會人”和實現(xiàn)人生價值的主要途徑。促進殘疾人大學生就業(yè)，有利于鼓勵更多的殘疾人家庭進行教育投資，有利于促進殘疾人教育的發(fā)展和殘疾人群體文化水平的提高，有利于人力資本的充分利用。為更好的做好殘疾人大學生就業(yè)工作，我們有必要在新的環(huán)境里進一步深化殘疾人畢業(yè)生就業(yè)制度改革、探索就業(yè)指導新思路、完善殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導和服務體系。一、殘疾人高等教育發(fā)展情況及就業(yè)特點1.1殘疾人高等教育發(fā)展情況。根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據，全國殘疾人口為8296萬，占全國總人口的6.34%;全國殘疾人口中具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬，占殘疾人口的1.13%?？梢娋哂懈邔W歷的殘疾人占殘疾人總數比例低，人數不多。我國在2003年修改了普通高等學校招生體檢工作指導意見，放寬了錄取限制，使得高等院校殘疾人大學生錄取人數逐年上升，但相對于每年幾百萬的大學畢業(yè)生，殘疾人大學生人數仍顯微不足道。在濱州市，濱州醫(yī)學院和濱州學院每年面對殘疾人開設相應專業(yè)，每年招收200余人，僅占當年新生比例的1%。1.2殘疾人大學生就業(yè)特點。1.2.1殘疾人大學生就業(yè)層次和質量明顯比非大學生殘疾人高。教育是殘疾人平等參與的階梯，解決殘疾人就業(yè)問題的根本還是要提高殘疾人教育水平和就業(yè)能力。例如：濱州醫(yī)學院殘疾人醫(yī)學系學生已畢業(yè)的600 人中，80 在縣級以上醫(yī)療機構工作，工作的專業(yè)性強，收入較高，工作環(huán)境較好，工作單位對他們的工作表現(xiàn)給予了很高的評價。思想政治表現(xiàn)、醫(yī)德醫(yī)風、熱愛本職工作、理論及學術水平和總體評價總體優(yōu)良率都在 90 以上，臨床技術操作總體優(yōu)良率也達到了88.18。但是，相當比例殘疾人大學生從事輔助性工作，專業(yè)特長沒有得到充分發(fā)揮。1.2.2不同專業(yè)學生的就業(yè)情況差距較大，就業(yè)的專業(yè)對口率較低。例如盲人針灸推拿專業(yè)就業(yè)率為100，對全國10個城市的調查表明其收入水平均高于當地平均工資，而盲人音樂專業(yè)就業(yè)很困難。天津理工大學聾人工學院計算機科學與技術系的畢業(yè)生專業(yè)對口率較低。1.2.3社會扶助殘疾人就業(yè)的政策效應明顯，但是，不少殘疾人大學生就業(yè)充滿曲折，社會歧視如影相隨。國家實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，調動了用人單位的積極性，但也有不少單位寧可交納就業(yè)保障金，也不愿意安排殘疾人就業(yè)。有些地方執(zhí)行這一政策力度不夠，用人單位既不安排人就業(yè)，也不交納保障金。1.2.4殘疾人大學生就業(yè)處于矛盾之中。一方面，殘疾青年由于受過高等教育掌握了更多的知識和技能，視野更寬，平等意識更強，有了更高的就業(yè)期望，在殘疾人群體中處于優(yōu)勢地位；另一方面，社會排斥和偏見普遍存在，在高等教育大眾化、大學生就業(yè)形勢日趨嚴峻的情況下，殘疾人大學生處于就業(yè)競爭的邊緣地位，面臨理想和現(xiàn)實的激烈沖突，“高不成低不就”的情況較為普遍，影響殘疾人大學生的就業(yè)滿意度，并導致少數殘疾人大學生不能實現(xiàn)就業(yè)。 二、殘疾人就業(yè)困難的主要因素。2.1就業(yè)歧視成最大障礙。殘疾人大學生經過生活的磨練，往往更加珍惜來之不易的機會，在工作中會更加刻苦、更加努力、更有韌性，應該說殘疾人大學生找工作，這是特有一些的優(yōu)勢。但為什么殘疾人大學生就業(yè)的實際情況如此不理想呢？其中最重要的原因，就是對殘疾人大學生的就業(yè)歧視。盡管一個受過高等教育的殘疾人大學生，通過幾年的學習，已經掌握了一定的專業(yè)素質和知識技能，完全可以勝任與他們專業(yè)水平一致的相關工作。但在一般人的心目中，殘疾人就業(yè)就是擺個地攤理理發(fā)或者修修單車、賣賣報紙，再不然就是從事一些相對輕松的簡單體力勞動。殘疾人保障法規(guī)定“禁止歧視、侮辱、虐待殘疾人”，但在實際工作和實際生活中，這種現(xiàn)象仍時有發(fā)生。體現(xiàn)在殘疾人大學生就業(yè)工作中，如有的單位在招人時要求“身體健康、沒有殘疾”，這就是一種典型的歧視殘疾人現(xiàn)象。 2.2場內服務和相關設施不完備殘疾學子進入難。人才市場的服務手段、服務方式以及社會各中介服務部門為殘疾人大學生就業(yè)的服務還處于初級階段，與其個性化服務需要還有差距，具體表現(xiàn)為定位初級、管理粗放、產品粗糙。在殘疾人大學生招聘會上看到，盡管招聘會是面向肢體、聽力語言和視力三類殘疾人招聘職位種類繁多，但適合聾人的卻很少。肢殘人的溝通能力沒有受損，盲人可受政策照顧，在保健按摩領域發(fā)揮特長，相比之下，聾人能順利投出簡歷的職位少得可憐。盡管殘疾大學生就業(yè)洽談會已經舉辦了多屆，但殘疾人無障礙設施仍然不完備：沒有肢殘人專用衛(wèi)生間，也缺乏盲人引導設施。招聘單位沒有配備懂手語的人員，幫助招聘員與聾人交流等。2.3現(xiàn)行政策存在不足。首先，現(xiàn)行體制存在一些不合理的標準，限制了殘疾人大學生的就業(yè)范圍，減少了其就業(yè)的可能性。在公務員報名標準中的“身體健康”這一要求，就使殘疾人大學生連嘗試的機會都沒有。某些工作崗位的確不適合殘疾人，但是，并不是所有的崗位都是如此。除此以外，很多資格認證考試的報名條件中都有“身體健康”這樣的標準，殘疾人被無情地拒之門外。其次，我國中華人民共和國殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)都為殘疾人就業(yè)提供了相關法律依據。但是，這些法律法規(guī)在涉及殘疾人就業(yè)的責任和義務條款中，很多地方以“要”、“應當”、“可以”等字眼表述，柔性有余而剛性不足。如中華人民共和國殘疾人保障法規(guī)定，“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位?！边@些缺乏強制性的條款給實際工作造成了操作上的困難。按比例就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)問題的重要方式，但是，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細則。而且，由于缺乏必要的強制性法律規(guī)定和處罰措施，致使一些單位既不接納殘疾人就業(yè)，又不繳納保障金，破壞了已有法規(guī)政策的嚴肅性和公正性。同時，實施按比例就業(yè)的行政執(zhí)法主體不明確，也嚴重影響工作開展，目前按比例就業(yè)主要靠各級殘聯(lián)的積極協(xié)調與爭取，缺乏相應的權威性。更加重要的是，這些法律法規(guī)都沒有提及殘疾人大學生群體的就業(yè)問題。在2009年5月6日，人力資源和社會保障部、教育部、財政部和中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)了關于進一步做好高等學校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。這個通知是個有建設性意義的文件。但是同樣存在缺乏可操作性，懲罰措施在力度上不夠，無法對用人單位產生足夠的督促和震懾作用等問題。如通知中指出，“從2009年起，縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%?！钡?，并沒有制定相關錄用殘疾人大學生的標準和方法，缺乏可操作性，而且對沒有按照要求執(zhí)行的單位也沒有相關懲罰條例。2.4激勵自強創(chuàng)業(yè)不夠。（1）政策激勵不夠。政策應該對自謀職業(yè)的殘疾人大學生提供優(yōu)惠政策，除安排長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人大學生的企業(yè)給予有關政策優(yōu)惠，以鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；對不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或作為鼓勵殘疾人大學生創(chuàng)業(yè)的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人大學生就業(yè)。（2）互助激勵不夠。大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，激勵廣大殘疾人創(chuàng)業(yè)信心不夠。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過協(xié)會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人大學生創(chuàng)業(yè)。（3）援助激勵不夠。對一些想創(chuàng)業(yè)但無法靠自身力量跨出艱難第一步的殘疾人大學生，應該扶助其創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據實際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長者進行創(chuàng)業(yè)，或者對開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務訂單，循序漸進。三、促進殘疾人大學生就業(yè)的對策和建議3.1加大宣傳，營造良好的社會氣氛，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任社會歧視是阻礙殘疾人大學生就業(yè)的主要因素，所以，營造接受殘疾人，平等對待殘疾人，關心、愛護殘疾人，尊重殘疾人的良好的社會氛圍，是促進殘疾人大學生就業(yè)必須長期堅持的基礎性工作。首先，充分發(fā)揮報紙、電視、網絡等媒介的作用，大力宣傳“殘疾是一種社會關系的組成和一種社會現(xiàn)實的存在，是人類社會進程中不可避免要付出的一種社會代價”的概念，喚起社會對殘疾人的理解，轉變對待殘疾人的觀念;大力宣傳殘疾人大學生刻苦上進、自強不息的事跡，使社會和企業(yè)對殘疾人大學生及其能力有更加深刻的了解;大力宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德和殘疾人就業(yè)政策法律法規(guī)，使企業(yè)充分認識到吸納殘疾人大學生就業(yè)是企業(yè)應該承擔的社會責任，鼓勵其為殘疾人大學生提供更多的就業(yè)崗位。其次，我國也可嘗試設立反歧視法、反歧視殘疾人法等，以法律手段改善歧視弱勢群體現(xiàn)象，保障殘疾人權益，促進殘疾人大學生就業(yè)問題的解決。3.2完善按比例就業(yè)細則，充分發(fā)揮其促進殘疾人大學生就業(yè)的特殊保護作用。首先，政府可以根據實際情況修改公務員法，制定分職務分類別的體檢標準，允許用人單位根據職位的要求和擬用人員的情況，錄用一些合適的殘疾人大學生。這樣可以使政府成為社會的榜樣，向企業(yè)傳達政府解決殘疾人大學生就業(yè)問題的決心，對企業(yè)行為產生積極影響，以促進殘疾人大學生就業(yè)問題的解決。其次，政府可以根據實際情況，對不同的行業(yè)制定有區(qū)別有針對性的按比例就業(yè)細則。對一些壟斷性行業(yè)和享受國家政策優(yōu)惠的行業(yè)，可以規(guī)定其承擔更大比例的安殘責任和義務，并且必要時可以強制其安置殘疾人大學生，往往這些企業(yè)都是大企業(yè)，具有強大的安置殘疾人就業(yè)的能力，比如水電、電信、銀行等行業(yè)，而且有大量適合殘疾人大學生就業(yè)的崗位。另外，企事業(yè)單位應該積極實施按比例安排殘疾人就業(yè)，安排一定比例的殘疾人大學生就業(yè)，在同等條件下，應該優(yōu)先錄用殘疾人大學生，對達不到規(guī)定比例的，由勞動監(jiān)察部門處以高額的罰款。對規(guī)模不大的企業(yè)(如幾十人的企業(yè))，錄用殘疾人大學生就業(yè)，應該表彰和獎勵。再次，政府可以考慮將關于進一步做好高等學校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中有建設性意義的條文寫進按比例就業(yè)細則，長期貫徹實行。比如可以將“執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數之內”以及“從2009年起，縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%”等作為長期的法規(guī)實施，以促進殘疾人大學生就業(yè)問題的解決。3.3提高殘疾人大學生參與社會競爭的能力。要以就業(yè)為導向調整專業(yè)方向，拓寬專業(yè)領域，突出職業(yè)性和技術性；提高學生自信心，培養(yǎng)學生的合作意識和能力，培養(yǎng)勇于克服困難、耐受挫折的能力，強化創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)意識和能力的培養(yǎng)；注重文化基礎和整體素質的提高，提高學習能力和持續(xù)發(fā)展能力；注重對殘疾人集訓教育和培訓的支持力度，把就業(yè)和職業(yè)康復結合起來；殘疾人大學生也要調整就業(yè)預期，轉變就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)為主的觀念，立足崗位成才。 3.4啟發(fā)殘疾人大學生樹立正確的就業(yè)觀，激勵其自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人大學生作為就業(yè)主體，其就業(yè)觀直接影響自身就業(yè)。高校應為殘疾人大學生開設專門的心理學課程，幫助其深刻認識自己的優(yōu)劣勢、建立自信。同時，政府可以鼓勵和幫助高校為殘疾人大學生創(chuàng)造一些實習機會，使其充分認識社會現(xiàn)實，擺正心態(tài)，學會先就業(yè)再擇業(yè)，樹立正確的就業(yè)觀。自主創(chuàng)業(yè)方式是解決殘疾人大學生就業(yè)問題的重要方式。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)可以產生示范效應和輻射效應。政府應將現(xiàn)行的自主創(chuàng)業(yè)政策具體化，以便于實施、激勵殘疾人大學生自主創(chuàng)業(yè)，從而促進其就業(yè)問題的解決。參考文獻:1徐建.高學歷殘疾人就業(yè)與企業(yè)社會責任探析J.華中師范大學研究生學報，2009，16(1).2禹玲玲，楊樂.徘徊在失落與希望之間殘疾