利津縣2014年全面深化改革工作情況講解

精品資料利津縣2014年全面深化改革工作情況（2015年1月）2014年，在市委、市政府的堅強領導下，利津縣認真貫徹中央和省委、市委全面深化改革決策部署，科學謀劃，狠抓落實，積極穩(wěn)妥推進全面深化改革各項工作，取得了明顯成效。一、強化組織領導，為全面深化改革提供有力保障（一）加強領導，健全工作機構。成立了縣委全面深化改革領導小組，下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組，設立了縣委改革辦，核批事業(yè)編制6人，由縣委常委、辦公室主任兼任縣委改革辦主任，充實了2名兼職副主任、2名專職副主任，確保了工作的順利開展。（二）完善制度，規(guī)范運行機制。制定了領導小組工作規(guī)則、專項小組工作細則、改革辦工作細則等工作規(guī)程，明確任務分工，狠抓責任落實，形成了領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項小組協(xié)調(diào)調(diào)度、牽頭部門和參與部門具體推進的工作格局，為全面深化改革工作提供了制度保障。（三）統(tǒng)籌謀劃，強化調(diào)度安排。研究制定了縣委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神推動全面深化改革的決議、關于深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治利津建設的決議，明確了改革工作的主要目標和整體思路。召開了縣委十二屆三次全體會議、1次領導小組會議、1次領導小組及專項小組集體學習，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，對全面深化改革作出了安排部署。（四）深入調(diào)研，推動改革落實。圍繞全面深化改革的重點問題、難點問題和工作中的傾向性問題，研究確定了12個調(diào)研課題，分別由縣委常委牽頭，集中開展調(diào)查研究，形成了縣委常委專題調(diào)研成果匯編，及時研究破解影響制約改革的深層次矛盾和問題，有力促進了全縣深化改革工作開展。（五）宣傳引導，營造濃厚氛圍。縣委主要領導在重要會議、重要活動及不同場合中，多次對推進全面深化改革提出明確要求，使廣大干部群眾深刻體會到了改革的重要性和必要性。各部門單位把習近平總書記系列重要講話精神及上級有關重大改革的決定、方案和意見作為重要學習內(nèi)容，加大學習宣傳力度，積極做好輿論引導工作，在全社會形成了改革共識。二、突出重點領域，積極穩(wěn)妥推進各項改革（一）經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革方面。深化行政審批制度改革，分兩批次對縣級行政審批事項進行清理規(guī)范，取消和下放行政審批事項111項，減少44.2%；推動縣級行政審批、非行政審批及公共服務事項進縣政務服務中心，成立了全市首家中小企業(yè)公共服務中心，服務效能明顯提升；全縣事業(yè)單位分類工作有序推進。深化財稅體制改革，完善政府預算體系，建立全口徑預算管理制度，編制完成了公共預算、政府基金預算和社會保障預算；強化預算執(zhí)行監(jiān)管，制定實施了差旅費、會議費、培訓費等7項公務支出管理辦法，健全財政民生支出優(yōu)先保障機制，民生支出占公共財政預算支出的比重達到71%；推進預算信息公開，縣級財政預算及縣本級“三公”經(jīng)費預算在政府門戶網(wǎng)站公開，對30家行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算按照要求進行了公開；落實國家稅收制度改革措施，有序擴大營改增試點范圍。推進工商注冊制度便利化改革，實行注冊資本認繳登記、企業(yè)年度報告公示、網(wǎng)上登記預審等制度，將113項工商登記前置審批改為后置審批。加快推進未利用地開發(fā)，探索建立未利用地開發(fā)利用管理模式，實施了2萬畝明集鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護區(qū)土地整理項目，新增耕地972.6畝。大力推進金融創(chuàng)新，制定實施了支持中小微企業(yè)專項資金管理暫行辦法、中小企業(yè)銀行間應急轉貸資金使用管理暫行辦法和中小微企業(yè)應急互助基金管理暫行辦法，13家企業(yè)在深圳前海股權交易中心成功掛牌，利津舜豐村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，3家民間資本管理公司獲批成立。完善科技創(chuàng)新體系，青島農(nóng)業(yè)大學黃河三角洲研究院、青島科技大學龍翔實業(yè)研發(fā)中心、東營市三陽紡織產(chǎn)業(yè)技術研究院等一批服務平臺加快構筑，與40所高校建立了產(chǎn)學研合作關系，市級以上科技創(chuàng)新平臺達到45家。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到181家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到352家，家庭農(nóng)場達到137家；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)達到33家，其中市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18家。啟動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，認真落實擴權強鎮(zhèn)政策，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)同時入選全國重點鎮(zhèn)，陳莊鎮(zhèn)被住建部列為縣域副中心規(guī)劃試點鎮(zhèn)，鹽窩鎮(zhèn)納入全市第二批強鎮(zhèn)試點；全面完成了農(nóng)村集體土地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作。建立了“政府監(jiān)管、市場化運作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行機制，扎實開展清臟治亂行動，我縣在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村群眾滿意度調(diào)查中獲得了第二名的好成績。（二）民主法制領域改革方面。推進完善人民代表大會制度，制定實施了縣級預算審查監(jiān)督辦法、審議意見辦理情況票決辦法，人大審議監(jiān)督延伸到跟蹤督辦、再審議和票決三個程序；制定實施了規(guī)范性文件備案審查辦法，健全規(guī)范性文件備案審查和清理工作機制，探索設立了法律專家咨詢團；進一步完善人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，人大代表履職評價系統(tǒng)已經(jīng)啟用。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實行委派民主監(jiān)督員工作制度，形成民主監(jiān)督建議書46件；擴大協(xié)商民主參與面，制定實施了反映社情民意信息工作實施辦法，選聘20名市、縣政協(xié)委員為特邀信息員；健全完善政協(xié)委員聯(lián)絡制度，搭建“政協(xié)講壇”平臺，邀請專家學者集中培訓授課，提高了委員履職水平。推進基層民主建設，制定實施了推進村務公開民主管理工作的實施意見、村務公開目錄、修訂完善村規(guī)民約工作方案，搭建企業(yè)職工與管理層溝通交流的平臺，著力培植廠務公開民主管理典型，推動基層協(xié)商制度化、常態(tài)化。健全普法宣傳教育機制，建立利津普法博客，打造莊戶普法劇團，組織開展創(chuàng)建活動，推動普法學法用法網(wǎng)絡化、常態(tài)化；深化行政復議體制改革，完善縣行政復議委員會，有效整合行政復議資源，全面集中行使行政復議職權；建立了縣政府法律顧問專家?guī)欤瑥闹羞x聘2名律師作為縣政府法律顧問；實行政府重大決策聽取法制部門意見制度和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，提高了政府決策科學性和規(guī)范性文件嚴肅性。（三）文化體制改革方面。理順文化行政管理體制，組建了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊，將縣呂劇團整體并入縣文化館，加掛縣呂劇藝術中心牌子；組建成立了山東廣電網(wǎng)絡利津分公司；縣博物館被評為全省文化體制改革工作先進單位。加大對重點文化企業(yè)扶持力度，獲得省重點文化產(chǎn)業(yè)項目1個、市重點文化產(chǎn)業(yè)項目3個。加強網(wǎng)絡管理和輿論引導，建立了網(wǎng)絡預警研判、網(wǎng)絡輿情應對和處置、網(wǎng)絡管理聯(lián)席會議機制。制定實施了關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見，大力實施道德素質(zhì)提升行動，鞏固“四德”工程建設成果。加強志愿服務制度化建設，逐步建立完善社會志愿服務體系。（四）司法體制和社會體制改革方面。扎實推進司法公開改革，全面加強審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設，開通了微博、微信等新媒體平臺，啟用了陪審員信息管理系統(tǒng)，人民陪審員達到50人；推行審查逮捕、審查起訴案件公開宣告、公開聽證、案件信息網(wǎng)上公開機制，建成了陽光檢務中心，聘請?zhí)丶s檢察員6名、政協(xié)民主監(jiān)督員3名；啟用網(wǎng)上民生警務服務在線，對9大類97項警務工作事項在警務公開專欄進行了公開。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低城鎮(zhèn)落戶門檻，創(chuàng)新流動人口服務管理，全面實施了居住證制度。推進教育衛(wèi)生事業(yè)改革，建立教師支教交流制度，制定實施教育干部教師支教交流工作實施方案，全縣有132名教師參加了支教交流工作；擴大小班化教育試點學校范圍，開展小班化教育專項課題研究，立項市級課題33項；穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，2處縣級醫(yī)院全部推行績效管理，落實了“先診療后結算”、臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理服務、預約診療服務等惠民措施。健全社會保障制度，提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，建立了大病醫(yī)療保險制度，開展了職工醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌工作。創(chuàng)新社會治理體制，推進社會信用體系建設，開展了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信實踐活動；建立健全社會組織登記管理服務體制，開展了社會組織調(diào)查摸底工作，全縣社會組織達到116家；扎實開展城市公共安全提升年行動，在全市率先建立了網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺，制定實施了聯(lián)合執(zhí)法暫行辦法，我縣被評為全省安全生產(chǎn)基層基礎工作先進縣。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依法加強和改進信訪工作，切實抓好矛盾糾紛調(diào)處，我縣被評為全省法治創(chuàng)建先進縣。（五）黨的建設制度改革方面。組織完成了黨的群眾路線教育實踐活動，進一步完善聯(lián)系服務群眾制度，積極推進下派幫扶、第一書記、黨員干部“聯(lián)戶幫困”、“駐企聯(lián)絡員”工作，把加強作風建設納入了常態(tài)化、制度化軌道。深化干部人事制度改革，實行領導班子和領導干部無任用考察、組織部長“雙向約談”、干部檔案任前審查等制度，干部選拔任用工作更加規(guī)范。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核辦法和縣直部門單位目標管理考核辦法，加大科技創(chuàng)新、招商引資、民生實事、行政審批等方面的考核權重。建立“三步公選、民主擇優(yōu)”確定入黨積極分子機制，按照培訓測評、陳述推薦、組織考察“三步走”的辦法，擇優(yōu)確定入黨積極分子822名。開展在職黨員到社區(qū)報到工作，2520名在職黨員到社區(qū)報到，開展了“送文化、進社區(qū)，愛心圖書捐贈”等志愿服務活動。選派86名縣直部門單位機關干部到43個村開展駐村幫扶，深入實施村級集體收入“破殼”工程，集體收入過5萬元的村達到444個。建立軟弱渙散基層黨組織整頓轉化長效機制，由縣級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員分別聯(lián)系幫包52個軟弱渙散基層黨組織，已經(jīng)全部整頓完成。建立了工作區(qū)中心村辦公、村干部坐班辦公制度，開發(fā)建設了“利津智慧黨建”手機系統(tǒng)平臺，村級重大事務預告制、票決制和“三務”公開制度得到有效落實。（六）紀律檢查體制改革方面。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強和改進對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，扎實推進縣級黨政班子成員向縣紀委全委會述廉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）向縣紀委全委會述廉述勤工作。嚴格落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定，創(chuàng)新開展廉政檔案創(chuàng)建工作，為700余名科級干部建立了廉政檔案。實行了案件助審員制度，從法院、審計等單位選聘10名業(yè)務骨干擔任“案件助審員”，大眾日報、“齊魯網(wǎng)”等媒體對相關經(jīng)驗做法進行了報道。完善紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理制度，由縣紀委常委聯(lián)系派駐機構，調(diào)整派駐機構監(jiān)督檢查、分工聯(lián)系部門單位，實現(xiàn)了105個縣直部門單位派駐監(jiān)督“全覆蓋”。推進反腐倡廉陣地建設，開通了縣紀委監(jiān)察局網(wǎng)站，統(tǒng)一公開信訪舉報方式，設立舉報電話和手機短信舉報平臺，暢通了群眾舉報和監(jiān)督渠道。三、下步工作打算下一步，我們將認真貫徹落實中央和省委、市委關于全面深化改革的部署要求，強化責任擔當，狠抓工作落實，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進全面深化改革工作。一是加強對全面深化改革的宣傳。認真學習宣傳中央和省委、市委關于全面深化改革的決策部署，正確解讀改革政策，