公務(wù)員錄用中的歧視

天津農(nóng)學(xué)院課 程 論 文（20142015學(xué)年第一學(xué)期）題 目：論我國(guó)公務(wù)員錄用中的性別歧視問(wèn)題課程名稱(chēng) 公共組織學(xué) 任課教師 朱 軍 學(xué)生姓名 張 悅 學(xué) 號(hào) 1105034231 院 系 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專(zhuān)業(yè)班級(jí) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 2 班 成績(jī)?cè)u(píng)定 摘 要 公務(wù)員錄用歧視是指在公務(wù)員錄用過(guò)程中，報(bào)考者受到某些與個(gè)人能力無(wú)關(guān)因素的影響，而不能夠享有與他人平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而使其平等就業(yè)權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象。消除公務(wù)員錄用歧視，對(duì)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的平等觀念和公民的權(quán)利意識(shí)，保障公民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立等都有著重要的意義。而關(guān)于性別歧視，這種歧視在就業(yè)中較為常見(jiàn)，基本上存在于各個(gè)行業(yè)，在企事業(yè)單位招聘和公務(wù)員招錄考試中也普遍存在。固然，由于女性與男性生理結(jié)構(gòu)和心理的差別，導(dǎo)致勞動(dòng)能力方面存在差異。部分行業(yè)、崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大且又危險(xiǎn)，要求男性勞動(dòng)者合情合理。但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多行業(yè)和崗位并不存在性別影響效率或質(zhì)量的情況，用人單位卻仍然存在著招錄為難工作者的現(xiàn)象，這顯然是不合理的。因此，本文就公務(wù)員錄用中的性別歧視問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)探討，并提出相關(guān)解決方案。關(guān)鍵字：歧視 問(wèn)題 表現(xiàn) 措施 自公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)， 我國(guó)在消除性別歧視和促進(jìn)兩性平等方面已經(jīng)取得了很大的突破。從 2006 年開(kāi)始，國(guó)家公務(wù)員招考中關(guān)于年齡、性別、戶籍、疾病、身高等各種限制條件已經(jīng)全部撤銷(xiāo)。 然而，由于公務(wù)員法實(shí)施時(shí)間相對(duì)較短，地方在具體操作中出現(xiàn)了價(jià)值偏差， 致使各種地方性法規(guī)和具體實(shí)施辦法與公務(wù)員法 產(chǎn)生了一定的沖突，公務(wù)員招考中依然存在性別歧視的現(xiàn)象。 公務(wù)員招錄政策指導(dǎo)原則是中性的，不存在性別傾向，但是各級(jí)各類(lèi)的公務(wù)員招錄主體卻有不同的要求與傾向。像公安的一些需要出外勤的崗位，就更適合男性來(lái)做，但在公務(wù)員考試錄用中，確往往是女性被錄用了，可招錄時(shí)又不能特別標(biāo)注要男性，因?yàn)楹芸赡鼙慌e報(bào)說(shuō)他們性別歧視。所以關(guān)于這方面，用人單位也是很苦惱的，不知道應(yīng)該怎么辦，這也說(shuō)明了在這方面還是有很多問(wèn)題的。1、 相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生的原因 在公務(wù)員錄用中主要是：在法律上，法律體系不夠完善，缺少具體的立法文獻(xiàn)，只在一些法律中順便提出，雖然行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)則構(gòu)成了禁止歧視立法的主體，但是各種規(guī)范性文件缺乏協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，影響了法律法規(guī)的實(shí)施效果，造成了錄用時(shí)用人單位對(duì)用人的不公平對(duì)待。像人民警察錄用參照的公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)第四十五條規(guī)定：妊娠期內(nèi)不能錄用。 這一條款的規(guī)定，存在性別歧視嫌疑。雖然公務(wù)員法第十九條規(guī)定指出了解決公務(wù)員招錄社會(huì)性別歧視的法律路徑， 但是依靠這些法律的渠道通常難以改變性別歧視的最終結(jié)果。在觀念上，雖然平等觀念已經(jīng)推廣多年，但男尊女卑等封建傳統(tǒng)文化觀念，以及不合理的用工制度等歷史原因，還有錄用政策導(dǎo)向不合理，職位分類(lèi)制度不科學(xué)，以及各級(jí)地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使實(shí)行地方保護(hù)主義共同構(gòu)成了錄用歧視的政治根源。因此社會(huì)資源的占有與分配失衡，用人單位為追求利益最大化是錄用歧視產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。在地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)中，在公務(wù)員招錄中，相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題的監(jiān)察，缺少針對(duì)性別的監(jiān)督指標(biāo)以及相關(guān)問(wèn)題的研究報(bào)告。 二、相關(guān)問(wèn)題的表現(xiàn) 1. 各地公務(wù)員錄用中都存在著性別選擇。在公務(wù)員招錄中以性別歧視為主題的性別選擇較為普遍，在不同層級(jí)、不同地域與部門(mén)中都有不同程度的顯現(xiàn)。目前大量性別選擇是以建議性、軟性限制的方式，建議男性人員報(bào)考，從而暗示、排斥女性人員報(bào)名， 這是目前性別選擇的鮮明特點(diǎn)。 這種情況表明性別歧視現(xiàn)象更加隱蔽，使得女性在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之初就帶有職業(yè)與崗位的性別隔離。公務(wù)員招錄考試過(guò)程中性別選擇傾向明顯從筆試的角度看， 在考試命題的題型、內(nèi)容以及難度上則傾向于男性所擅長(zhǎng)的邏輯性， 傾向于男性的筆試成績(jī)更高， 以至于擴(kuò)大男性公務(wù)員的選拔范圍。 從面試的角度看， 盡管有的單位在招考條件設(shè)置上非常公平， 沒(méi)有對(duì)性別做出任何限制，然而一旦進(jìn)入面試程序就可能存在“男性?xún)?yōu)先”或“女性?xún)?yōu)先”的價(jià)值傾向。性別歧視問(wèn)題難以從制度上根本杜絕。 2.隨著女性比例的逐漸升高，性別選擇成為公務(wù)員錄用的合法借。女性公務(wù)員比例的增高，使得用人單位在客觀上存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的性別比例失調(diào)，在工作崗位配備與傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位配備的性別習(xí)慣有所不同。另外，女性公務(wù)員生育哺乳期也打亂了用人單位工作安排，因此部分政府單位在這種形勢(shì)下，特別地提出性別比例失衡， 男性公務(wù)員過(guò)少影響了工作，由此，在招錄中擴(kuò)展男性公務(wù)員的比例就成為公務(wù)員錄用性別選擇的合法借口。 3.公務(wù)員錄用性別選擇結(jié)果不因女性個(gè)人努力與法規(guī)保障而改變。在我國(guó)的勞動(dòng)法中以及公務(wù)員法的實(shí)施過(guò)程中， 性別歧視與性別選擇一直被法律禁止，但是在公務(wù)員招錄的過(guò)程中， 女性個(gè)人的努力以及法律法規(guī)的保障都無(wú)法從實(shí)質(zhì)上避免公務(wù)員招錄過(guò)程中的隱性性別選擇現(xiàn)象的發(fā)生。 當(dāng)女性通過(guò)自身的努力無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的，又遭遇性別不公平待遇時(shí)， 如果尋求法律途徑來(lái)解決， 通常也是無(wú)法改變最終的結(jié)果。3、 公務(wù)員錄用中性別歧視問(wèn)題的措施1. 修改公務(wù)員招錄中涉嫌性別歧視的規(guī)定，禁止招錄條件中不合理的性別限定。 我國(guó)憲法明確規(guī)定了男女平等， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的性別歧視都要禁止，公務(wù)員 招錄也不例外。公務(wù)員招錄政策的社會(huì)性別對(duì)待對(duì)其他領(lǐng)域的就業(yè)具有示范作 用， 富有社會(huì)性別敏感性的招錄政策， 會(huì)減少整個(gè)社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)性別歧視現(xiàn)象， 社會(huì)性別盲視甚至歧視的招錄政策會(huì)造就其他就業(yè)領(lǐng)域的效仿，因此，修改公務(wù)員招錄政策中涉嫌性別歧視的規(guī)定， 是完善富有社會(huì)性別敏感的招錄政策的重要環(huán)節(jié)。 例如修改警察錄用規(guī)定中不準(zhǔn)錄用妊娠期女性的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)與文件，禁止公務(wù)員招錄條件中的不合理的性別選擇。2. 提高公務(wù)員招錄過(guò)程的社會(huì)性別敏感性，保證招錄結(jié)果的社會(huì)性別公正富有社會(huì)性別敏感性的公務(wù)員招錄政策與過(guò)程， 是公務(wù)員招錄社會(huì)性別公正合理科學(xué)的保證。 提高公務(wù)員招錄過(guò)程的社會(huì)性別敏感性， 首先需要公務(wù)員招錄單位與實(shí)施主體擁有正確的社會(huì)性別意識(shí)，在公務(wù)員招錄過(guò)程中能正確客觀地評(píng)判所遇到的社會(huì)性別問(wèn)題， 并妥善地解決用人單位性別需求與招考候選人供給之間的矛盾， 保證招錄結(jié)果的社會(huì)性別公正。其次，還要用社會(huì)性別分析的角度考察招錄客體， 當(dāng)更多的優(yōu)秀的男性選擇其他創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)， 當(dāng)更多的優(yōu)秀女性選擇公務(wù)員作為職業(yè)服務(wù)政府與社會(huì)， 公務(wù)員招錄過(guò)程中的男性性別偏好， 就會(huì)極大地?fù)p害許多優(yōu)秀女性的權(quán)益。 再次，在招錄的筆試、面試與體檢以及試用的程序中要充分考慮到工作崗位的客觀需要以及招錄群體的性別狀況， 而不是用人單位主觀的性別選擇愿望， 從而保障招錄結(jié)果的社會(huì)性別公正性。3.建立分性別的公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公務(wù)員招錄的社會(huì)性別狀況進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)針對(duì)目前年輕公務(wù)員中女性比例快速上升的現(xiàn)狀， 為充分發(fā)揮女性公務(wù)員的作用， 建議全國(guó)及地方公務(wù)員管理部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)， 在公務(wù)員管理中引入社會(huì)性別意識(shí)， 把性別統(tǒng)計(jì)逐步納入國(guó)家的官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過(guò)性別統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，可以詳實(shí)了解與分析男女兩性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異， 進(jìn)而找出解決性別不平等的方法，推動(dòng)兩性和諧發(fā)展。由此建立分性別的公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)是促進(jìn)公務(wù)員管理制度社會(huì)性別敏感的重要的措施。 公務(wù)員分性別數(shù)據(jù)庫(kù)可以包含地區(qū)、年齡、專(zhuān)業(yè)、受教育年限、工作年限、職務(wù)、職級(jí)等識(shí)別內(nèi)容。4. 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員招錄社會(huì)性別監(jiān)督、仲裁與研究機(jī)構(gòu) 建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員招錄社會(huì)性別監(jiān)督與仲裁機(jī)構(gòu)， 評(píng)估審核部門(mén)的性別選擇理由及公務(wù)員招錄的性別結(jié)果，是保障公務(wù)員招錄社會(huì)性別敏感與社會(huì)性別公正的基礎(chǔ)。 主要包括以下幾方面的建議：首先，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 建立國(guó)家社會(huì)性別監(jiān)督與仲裁結(jié)構(gòu)， 從根本上保障女性權(quán)益。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的官方學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)， 建立公務(wù)員招錄的性別監(jiān)督指標(biāo)體系， 運(yùn)用社會(huì)性別主流化的方法與工具解決公務(wù)員招錄領(lǐng)域中的社會(huì)性別問(wèn)題。再次，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)以及其他科研機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題的研究，并加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)公務(wù)員招錄中的社會(huì)性別問(wèn)題監(jiān)督，為公務(wù)員招錄管理部門(mén)提供有效的參考。 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