2017年度衛(wèi)片檢查工作解析

2017年度衛(wèi)片檢查視頻培訓(xùn)會(huì)講稿各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：按照本次視頻培訓(xùn)會(huì)的安排，下面，我介紹一下2017年度衛(wèi)片檢查有關(guān)內(nèi)容。主要介紹三個(gè)方面。一是2017年度衛(wèi)片檢查工作方式有哪些變化；二是圖斑合法性如何判定；三是在信息系統(tǒng)如何操作。一、理解工作方式變化剛才，崔瑛局長(zhǎng)講到，2017年度衛(wèi)片檢查在繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)肅查處整改違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的理念，更加注重發(fā)揮衛(wèi)片檢查“全面體檢”和“年終考核”的評(píng)估檢驗(yàn)作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，改進(jìn)監(jiān)督措施，推動(dòng)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，在檢查方式方法和工作要求上作了調(diào)整完善。具體有以下五個(gè)方面。一是改進(jìn)了衛(wèi)片圖斑下發(fā)方式，明確了檢查對(duì)象，豐富了圖斑信息。對(duì)于土地衛(wèi)片檢查圖斑。在部信息中心、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局航遙中心等單位的大力支持下，部把全部遙感監(jiān)測(cè)圖斑與部綜合監(jiān)管平臺(tái)中的專題管理信息進(jìn)行了套合，并附遙感監(jiān)測(cè)圖斑截圖后，通過(guò)土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。具體包括以下7個(gè)方面：1.2016年基礎(chǔ)地類信息。與2016年度變更調(diào)查基礎(chǔ)庫(kù)疊加，計(jì)算監(jiān)測(cè)圖斑占用基礎(chǔ)庫(kù)耕地面積、占K地類面積、占基礎(chǔ)庫(kù)農(nóng)用地面積、占用基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)用地面積、占用基礎(chǔ)庫(kù)未利用地面積。2.二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)地類信息。監(jiān)測(cè)圖斑與2009年二次調(diào)查基礎(chǔ)庫(kù)中地類圖斑疊加，計(jì)算占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)耕地面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)K地類面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)農(nóng)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未利用地面積。3.土地利用規(guī)劃情況。與縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加計(jì)算監(jiān)測(cè)圖斑占允許建設(shè)用地區(qū)面積（010）、監(jiān)測(cè)占有條件建設(shè)用地區(qū)面積（020）、監(jiān)測(cè)占限制建設(shè)用地區(qū)面積（030）、監(jiān)測(cè)占禁止建設(shè)用地區(qū)面積（040）。4.占用永久基本農(nóng)田情況。監(jiān)測(cè)圖斑與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加，計(jì)算占永久基本農(nóng)田面積。5.與全天候遙感監(jiān)測(cè)圖斑重疊情況。監(jiān)測(cè)圖斑與全天候一、二期數(shù)據(jù)疊加，計(jì)算與全天候遙感監(jiān)測(cè)圖斑重疊比例和面積。6.用地審批情況。將2017年度全國(guó)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑與建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管數(shù)據(jù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)和低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加套合，計(jì)算遙感監(jiān)測(cè)圖斑中已批準(zhǔn)建設(shè)用地所占圖斑的面積和比例。其中，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)包括了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地單獨(dú)選址項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次用地項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地單獨(dú)選址項(xiàng)目、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市分批次用地項(xiàng)目等。7.土地供應(yīng)情況。將2017年度全國(guó)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑與土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加套核，計(jì)算遙感監(jiān)測(cè)圖斑中土地供應(yīng)項(xiàng)目所占的面積和比例。目前，供地情況套合結(jié)果還沒(méi)有形成。三月份部信息中心將更新遙感監(jiān)測(cè)圖斑的供地套合信息。對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，則與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進(jìn)行套合后，通過(guò)礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。這樣一來(lái)，既豐富了檢查對(duì)象的相關(guān)信息，節(jié)省了各級(jí)分別套合的工作量，也解決了部分地區(qū)沒(méi)有套合分析能力的困難，有助于各級(jí)國(guó)土資源主管部門順利開(kāi)展核實(shí)、檢查等工作，同時(shí)也可使部、省兩級(jí)在下發(fā)圖斑時(shí)即可掌握大體的違法狀況。需要說(shuō)明的是，專題管理數(shù)據(jù)套合分析結(jié)果，只是為圖斑合法性判定提供一個(gè)基本參考。不能單純以套合結(jié)果來(lái)判定一個(gè)圖斑的用地性質(zhì)。也不存在套合70%還是套合80%來(lái)判定用地合法性問(wèn)題。二是改進(jìn)了成果上報(bào)內(nèi)容，全面掌握合法性判定結(jié)果。近兩年，土地衛(wèi)片檢查只要求地方報(bào)違法用地及查處整改情況，一定程度上減輕了地方全面填報(bào)和建檔的工作量。但是，也有個(gè)別地方，由此放松了對(duì)檢查結(jié)果的核實(shí)把關(guān)，導(dǎo)致一些確屬違法用地的沒(méi)有納入衛(wèi)片檢查范圍，也未作為違法用地上報(bào)，個(gè)別地方問(wèn)題還比較嚴(yán)重，數(shù)量比較大。為了杜絕這種現(xiàn)象，2017年度衛(wèi)片檢查，部要求必須對(duì)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑逐一填報(bào)合法性判定結(jié)果及判定依據(jù)。對(duì)需要舉證的，要利用土地變更調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)+舉證APP，進(jìn)行舉證。對(duì)屬于違法用地的，要詳細(xì)填報(bào)。這樣既使地方對(duì)自己填報(bào)的結(jié)果要負(fù)起責(zé)任來(lái)，也便于各個(gè)上級(jí)主管部門進(jìn)行抽查、核查和監(jiān)管。三是加強(qiáng)與例行督察、土地變更調(diào)查成果的相互校驗(yàn)，維護(hù)檢查成果一致性。2017年，國(guó)家土地督察北京局、南京局將有關(guān)省份拒不納入衛(wèi)片檢查范圍的違法用地情況報(bào)部后，引起部高度關(guān)注。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我局邀請(qǐng)相關(guān)督察局召開(kāi)了數(shù)據(jù)對(duì)接會(huì)，要求相關(guān)省份及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)維護(hù)衛(wèi)片檢查成果的真實(shí)性和工作的嚴(yán)肅性發(fā)揮了重要作用。今年，部通知，明確要求在6月1日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)相關(guān)督察局進(jìn)行比對(duì)。各督察局將根據(jù)督察掌握的情況，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入衛(wèi)片檢查范圍而地方拒不納入的，6月20日前，會(huì)將有關(guān)情況報(bào)部。實(shí)質(zhì)上，是對(duì)圖斑填報(bào)分類的調(diào)整。也就是地方判定為“其他類型”的，督察局認(rèn)為與部的政策不符，應(yīng)該判定為“違法用地”，作為“違法用地”來(lái)填報(bào)。而不是將別的渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地，也填報(bào)到衛(wèi)片信息系統(tǒng)中來(lái)。部將根據(jù)土地變更調(diào)查進(jìn)展情況，及時(shí)將每個(gè)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的變更結(jié)果加載到遙感監(jiān)測(cè)圖斑套合分析結(jié)果中去。對(duì)在土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地但在衛(wèi)片檢查中卻作為其他類型圖斑填報(bào)的，要逐一重新舉證，并作為執(zhí)法和地籍等部門抽查、核實(shí)的重點(diǎn)，嚴(yán)肅糾正同一圖斑在不同工作中定性不同的問(wèn)題。四是加強(qiáng)與日常執(zhí)法情況的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，比對(duì)印證。為發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管的評(píng)估檢驗(yàn)和督促作用，通知對(duì)評(píng)估后的結(jié)果運(yùn)用明確提出了要求：對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開(kāi)展前違法行為已及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處整改的地區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)等鼓勵(lì);對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開(kāi)展前，違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有及時(shí)查處整改，問(wèn)題突出的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、扣減用地指標(biāo)、約談、問(wèn)責(zé)等懲戒措施。在確定約談對(duì)象時(shí)，不僅要把違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)納入約談范圍，同時(shí)要將存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時(shí)的市縣，以及日常執(zhí)法評(píng)估考核問(wèn)題突出的市、縣納入約談范圍。怎么來(lái)比對(duì)印證呢？首先是要用好年度衛(wèi)片和季度衛(wèi)片檢查的比對(duì)印證。2017年，部已下發(fā)兩期全天候遙感監(jiān)測(cè)成果，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織市、縣用好成果，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處整改違法行為。現(xiàn)在到了年度衛(wèi)片檢查階段，應(yīng)該更多的是查遺補(bǔ)漏，整理填報(bào)結(jié)果。如果是全天候遙感監(jiān)測(cè)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的圖斑，而得到年度衛(wèi)片下發(fā)后才處理，直接可以說(shuō)明日常執(zhí)法監(jiān)管工作不夠到位。另外，就是要通過(guò)完善和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察信息化，進(jìn)一步提升執(zhí)法綜合監(jiān)管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等單位正在推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。12336違法線索舉報(bào)、微信舉報(bào)、違法行為處理、衛(wèi)片檢查等模塊已經(jīng)開(kāi)始在線運(yùn)行。年底前要在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。那時(shí)候，衛(wèi)片圖斑所涉及的違法行為，就可以直接和違法線索核查結(jié)果、違法行為處理結(jié)果等信息實(shí)現(xiàn)共享，相互印證，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管了。因此，各地要抓緊時(shí)機(jī)，更加高度重視和加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管工作。五是部層面將加大監(jiān)管力度。今年，部將進(jìn)一步加大部督導(dǎo)、抽查的力度，突出重點(diǎn)圖斑和重點(diǎn)地區(qū)，增加檢查的頻次，擴(kuò)大檢查的范圍，指導(dǎo)推動(dòng)各地切實(shí)按照要求做好衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作。我局組織開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督導(dǎo)、抽查等工作時(shí)，將邀請(qǐng)督察系統(tǒng)的同志、從地方抽調(diào)骨干力量參加。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，部將直接立案查處或掛牌督辦。對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重，省級(jí)應(yīng)約談、問(wèn)責(zé)而沒(méi)有約談、問(wèn)責(zé)的，部將進(jìn)行約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。剛才崔瑛局長(zhǎng)對(duì)約談、問(wèn)責(zé)提出了明確的要求，約談工作要抓早，問(wèn)責(zé)要有突破。對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重，應(yīng)予問(wèn)責(zé)而省級(jí)未啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的地區(qū)，部將組織力量直接進(jìn)行全面核查，直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，并從重處理。此外在2016年度衛(wèi)片檢查中，有個(gè)別省份上報(bào)工作報(bào)告和數(shù)據(jù)結(jié)果一拖再拖，嚴(yán)重影響了整體工作進(jìn)度，2017年度要堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象。因此通知規(guī)定：對(duì)6月30日前，未按照要求完成工作任務(wù)，未按時(shí)上報(bào)相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級(jí)國(guó)土資源主管部門，部將予以通報(bào)。二、深入理解衛(wèi)片工作政策，準(zhǔn)確判定圖斑類型圖斑合法性判定政策在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）中有詳細(xì)規(guī)定。2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策要求保持了基本穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的政策主要涉及兩個(gè)方面：一是在于明確要求將已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，要作為違法用地認(rèn)定和填報(bào)，以反映一個(gè)地區(qū)違法用地的真實(shí)情況。二是農(nóng)村道路、光伏項(xiàng)目用地方面的政策在衛(wèi)片檢查中如何把握。因?yàn)閲?guó)家層面出臺(tái)的兩個(gè)文件。另外，為了便于各地統(tǒng)一理解掌握，重申了衛(wèi)片檢查中關(guān)于實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的用地的政策把握。下面，對(duì)一些常見(jiàn)的把握不準(zhǔn)的圖斑類型如何進(jìn)行合法性判定，如何把握政策要求，作一個(gè)說(shuō)明。（一）已經(jīng)拆除復(fù)耕圖斑的合法性判定。1.定性要準(zhǔn)確。違法用地一旦發(fā)生按照法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)然是違法用地，拆除復(fù)耕只是違法用地的后期整改。因此，年度衛(wèi)片中監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，即便已經(jīng)拆除復(fù)耕，也應(yīng)該判定為違法用地，并在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中作為違法用地填報(bào)。這樣才能反映出一個(gè)地區(qū)違法用地的真實(shí)狀況。2.處理要分類。年度衛(wèi)片檢查以一個(gè)自然年度為時(shí)間跨度。為鼓勵(lì)主動(dòng)拆除復(fù)耕，在年度內(nèi)已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，即在本年度12月31日前已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，可以算作日常執(zhí)法監(jiān)管取得的成效，在核算該年度違法占用耕地面積比例，確定問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，可不予計(jì)入。在衛(wèi)片檢查開(kāi)始后才予以拆除復(fù)耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，必須計(jì)入。但在落實(shí)問(wèn)責(zé)時(shí)，可以作為重要情節(jié)予以考慮，由監(jiān)察機(jī)關(guān)決定從輕處分或者免予處分。部要求在年度衛(wèi)片檢查中，要把對(duì)違法用地的定性和對(duì)違法用地查處整改情況的處理明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，是為了扭轉(zhuǎn)“先上車、后補(bǔ)票”、“先違法、后整改”的錯(cuò)誤觀念和做法，強(qiáng)化法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)地方依法依規(guī)管地用地意識(shí)，同時(shí)也為了督促地方更加重視日常監(jiān)管，促進(jìn)形成“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法機(jī)制。3. 其次，要注意將推填土圖斑與拆除復(fù)耕的違法用地圖斑有所區(qū)分。按衛(wèi)片檢查工作規(guī)范要求，為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土的，要判定為違法用地。對(duì)于進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治復(fù)墾等，進(jìn)行的土地平整，可以判定為實(shí)地偽變化，作為其他類圖斑填報(bào)。（二）農(nóng)村道路合法性判定。2017年11月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布和實(shí)施的新的土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在2017年度土地衛(wèi)片檢查中涉及的農(nóng)村道路用地，按照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行合法性判定。符合新國(guó)標(biāo)要求的農(nóng)村道路用地，可作為其他類型用地填報(bào)。規(guī)定：農(nóng)村道路是“在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度大于等于1.0m，小于等于8m，北方寬度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）”。但是，在新國(guó)標(biāo)頒布實(shí)施前，已經(jīng)按照原國(guó)標(biāo)認(rèn)定為違法行為并作出處罰決定的，不再對(duì)處罰決定進(jìn)行調(diào)整。（三）光伏項(xiàng)目用地合法性判定。按照相關(guān)規(guī)定可不改變?cè)玫氐仡愋再|(zhì)的光伏項(xiàng)目用地，在衛(wèi)片檢查中，可作為其他用地類型填報(bào);按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)光伏項(xiàng)目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報(bào)為合法用地或違法用地。按照關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)20178號(hào)）的有關(guān)要求，2017年度土地衛(wèi)片檢查涉及的光伏項(xiàng)目用地，除該意見(jiàn)確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)外，其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)20155號(hào)）的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（四）實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的合法性判定。在衛(wèi)片檢查中，設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地按照實(shí)際用途進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的地塊，在衛(wèi)片檢查中作為其他用地類型填報(bào)。其中，在土地變更調(diào)查中沒(méi)有進(jìn)行舉證的，要利用土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場(chǎng)及內(nèi)部場(chǎng)景照片等進(jìn)行舉證。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在衛(wèi)片檢查中，實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的地塊作為其他用地類型填報(bào)并不是說(shuō)執(zhí)法不管，而是基于衛(wèi)片檢查主要檢查新增建設(shè)用地是否違法這一工作目標(biāo)，考慮到與15號(hào)令中指出的“實(shí)際建設(shè)占用的”新增建設(shè)用地概念一致，不將其納入衛(wèi)片檢查范圍并作統(tǒng)計(jì)。對(duì)于沒(méi)有備案的設(shè)施農(nóng)用地、沒(méi)有取得臨時(shí)用地手續(xù)的用地，是有可能存在一定的違法行為的。要作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容，依法依規(guī)處理。這種類型的違法行為，在用地性質(zhì)上、違法類型的判定依據(jù)上和違法行為的處理上，要注意與實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法占地行為的區(qū)別。（五）存量歷史違法用地圖斑的合法性判定。對(duì)于歷史上已經(jīng)發(fā)生，2017年度才被監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的存量違法用地，在衛(wèi)片檢查中，都要按違法用地填報(bào)，并計(jì)入本年度約談、問(wèn)責(zé)的統(tǒng)計(jì)范圍。如果原來(lái)沒(méi)查處過(guò)的，要按法律法規(guī)的要求進(jìn)行查處；原來(lái)已經(jīng)查處過(guò)，有新違法行為的，也對(duì)新發(fā)生的部分進(jìn)行查處。（六）已經(jīng)納入過(guò)衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑合法性判定。對(duì)于以往已經(jīng)納入過(guò)衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑，能提供作為違法用地處理的記錄證明，且沒(méi)有發(fā)生新的違法行為的，可以作為“其他類型”填報(bào)。發(fā)生了新的違法行為的，要判定為 違法用地，且作為違法用地填報(bào)。（七）關(guān)于“PJ”圖斑。2017年度衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象就是部衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的圖斑。部將不再另外單獨(dú)下發(fā)“PJ”圖斑。在核算違法用地面積原始比例時(shí)，部將以衛(wèi)片信息系統(tǒng)中填報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。分母就是合法用地面積+違法用地面積；分子就是違法用地面積。在核算違法占用耕地面積比例時(shí)，分母是合法用地占用的耕地面積+違法用地占用的耕地面積；分子是違法占地和違法批地兩類違法用地占用的耕地面積。核算問(wèn)責(zé)比例時(shí)，將以原始比例為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)因素后，計(jì)算得出。（八）對(duì)各類工程中發(fā)生的采礦行為如何判定？在礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、煤田滅火等各類工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，往往伴隨著有礦產(chǎn)品的產(chǎn)出。在判斷此類行為是否屬于違法采礦時(shí)，主要判斷三項(xiàng)內(nèi)容：一是存在礦產(chǎn)品采出行為；二是未取得采礦許可證或證已過(guò)期或超出批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦；三是取得礦產(chǎn)品銷售收入。同時(shí)存在上述三種情況的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法采礦。數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是衛(wèi)片檢查工作的生命力所在。請(qǐng)各地要按照崔瑛局長(zhǎng)提的要求，堅(jiān)持原則，不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行部已經(jīng)明確的政策，嚴(yán)禁任何形式的“變通”做法，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)上報(bào)結(jié)果的審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。部里也將采取多種措施，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。三、掌握系統(tǒng)功能升級(jí)為適應(yīng)以上衛(wèi)片檢查工作方式的調(diào)整，部信息中心對(duì)土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)功能作了升級(jí)。主要變化是增加了三個(gè)方面功能。一是增加了遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息展示功能。展示出遙感監(jiān)測(cè)圖斑的影像圖及相關(guān)屬性，進(jìn)行圖屬聯(lián)動(dòng)查看，從源頭上把控檢查