tm-wnjm1年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

、 . 我們打敗了敵人。 我們把敵人打敗了。2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)1.紫金礦業(yè)污染事件【社會(huì)問題的背景】(1)2010年7月12日，中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，近日發(fā)生污水滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚，造成汀江流域局部污染。(2)2010年7月3日下午，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚。污染發(fā)生后，福建省委、省政府高度重視，指示龍巖市政府、福建省環(huán)保廳立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立聯(lián)合調(diào)查組。福建省環(huán)保廳派出環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、專家組成的調(diào)查組趕赴上杭縣，展開應(yīng)急處置和調(diào)查監(jiān)測(cè)。(3)經(jīng)初步調(diào)查，7月3日下午15時(shí)50分左右，銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存待處理的污水池水位異常下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水池中酸性廢水(主要含銅、硫酸根離子)外滲，通過排洪涵洞排入汀江。目前，事故發(fā)生的原因已初步查明：含銅酸性污水池防滲膜多處開裂，引起池內(nèi)污水泄漏。(4)2010年7月15日，上杭縣公安局對(duì)紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案偵查，包括紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠廠長林文賢在內(nèi)的3人已被刑事拘留。上杭縣委、縣政府對(duì)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管主要責(zé)任的縣環(huán)保局局長陳軍安，同意其引咎辭職；對(duì)工業(yè)企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)貿(mào)局局長黃仲華，進(jìn)行停職檢查處理。(5)福建省2010年7月14日晚通報(bào)了紫金礦業(yè)污染汀江案，稱給予上杭縣縣長停職檢查處分，縣環(huán)保局長行政撤職；責(zé)令上杭縣一名副縣長及龍巖市環(huán)保局長辭職?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)礦業(yè)生產(chǎn)是一種對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果地方政府深陷于財(cái)政、GDP增長的誘惑，而對(duì)生態(tài)、社會(huì)成本采取短視甚至無視的態(tài)度，后果必然是災(zāi)難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業(yè)不過是這類發(fā)展中的一個(gè)典型。近年來各地礦業(yè)開采與冶煉中爆發(fā)的多起重金屬類污染事故，已使相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境和群眾利益嚴(yán)重受損。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，改變地方的傳統(tǒng)政績觀，已“迫在眉睫”。(2)福建紫金礦業(yè)銅礦濕法廠污水滲漏事故，主要是環(huán)保措施嚴(yán)重不足以及非法打通排洪洞等人為造成的，背后則是政企利益糾結(jié)導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管失靈，其中暴露的一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難問題值得深刻反思。(3)紫金礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來一直存在環(huán)保問題，而每遇污染事件發(fā)生，整改、問責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇?。監(jiān)管部門的“不作為”，源于上杭縣政府是紫金礦業(yè)的大股東之一，全縣財(cái)政總收入的50%-60%來自紫金礦業(yè)。之前雖有官員提醒，當(dāng)?shù)刎?cái)政來源單一風(fēng)險(xiǎn)很大，但遺憾的是，認(rèn)識(shí)并沒有轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)卣畨咽繑嗤蟀阒挝?、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體中，環(huán)保監(jiān)管的“胳膊”是扭不過全縣財(cái)政的“大腿”。從這個(gè)角度看，戴斌老師認(rèn)為需要擺脫“經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一化”的桎梏，拓寬地方財(cái)政收入來源。2. “精英移民”背后的人才流失【社會(huì)問題的背景】(1)北京因私出境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2009年到美國投資移民的EB-5類簽證的中國申報(bào)人數(shù)已經(jīng)翻了一番，從2008年的500人上升到超過1000人。同時(shí)，近10年申請(qǐng)各國技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為201。美國國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010財(cái)政年度獲批的EB-5類簽證移民總數(shù)還將大幅增長，而中國申請(qǐng)人在其中所占的比重將可能提高至70%左右。(2) 2007年，中國社科院發(fā)布的全球政治與安全報(bào)告顯示，中國已成為世界上最大的移民輸出國。2010年6月16日，國務(wù)院僑辦宣布，中國外海僑胞的數(shù)量已超過4500萬，絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)居世界第一。(3)對(duì)于移民熱門國度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱中國移民加拿大出現(xiàn)低潮，但該國移民局提供的關(guān)于投資移民的數(shù)據(jù)，給出了另外一個(gè)結(jié)論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標(biāo)數(shù)為2055名，中國占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國申請(qǐng)人就占了七成。(4)自1978年以來，有106萬中國學(xué)生留學(xué)海外，僅27.5萬人回國。流入海外的78.5萬青年才俊，相當(dāng)于30所北大、30所清華的所有在校本科生。【核心觀點(diǎn)】(1)如今各類社會(huì)精英前赴后繼“奔赴海外”的問題，其實(shí)不難看出這樣一個(gè)清晰的主線：在道德底線失守、權(quán)力規(guī)則失控、社會(huì)信息失真的環(huán)境中，每個(gè)群體都覺得自己弱勢(shì)，每個(gè)人都有危機(jī)感。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，正是這種“危機(jī)感”使得精英群體選擇了“逃離”作為主旋律。(2)中國自從改革開放之后，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，基本上把經(jīng)濟(jì)搞活了。期間，人們的生活水平和物質(zhì)財(cái)富得到了空前的增加。但在經(jīng)濟(jì)之后，人們便會(huì)想到或者是實(shí)現(xiàn)政治上的夢(mèng)想，但在中國的土地上進(jìn)行政治體制的改革畢竟是困難重重步履維艱，而政治上的專制主義盛行的時(shí)候便會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行造成無形的桎梏，眾多部門對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)出政治的禁令，這些都會(huì)造成人們心理上的沒有安全感，盡管，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上可以是富足的，但由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便會(huì)開始選擇去那些制度相對(duì)比較完善的國家。(3)在一個(gè)國家發(fā)展的過程中，總是會(huì)出現(xiàn)“精英移民”潮，無論是動(dòng)亂時(shí)期還是和平年代。對(duì)于移民潮引發(fā)的“人才流失”解決方法之一便是“人才流轉(zhuǎn)”。但“人才流轉(zhuǎn)”的前提便是中國大地上的制度規(guī)范比那些美國、加拿大和澳大利亞等移民國家要更加規(guī)范，這樣，才能增加人們的安全感以及對(duì)未來預(yù)期的穩(wěn)定預(yù)測(cè)。(4)健全的社會(huì)福利制度增加社會(huì)全體成員的安全感是十分重要的，這也是避免精英移民帶來人才流失的重要舉措。要給所有人一個(gè)有保障的未來，社會(huì)福利制度必須完善。不過需要注意的是，中國長期以來，民眾有一種患不均的心理。特別是當(dāng)代某些“精英群體”，他們面對(duì)這種民眾心理和法制并不健全的國度，就會(huì)更敏感。(5)如果說候鳥總是留戀溫暖的氣候，而“人才”則是熱愛創(chuàng)業(yè)、生活的樂土?！熬⒁泼癯薄钡男纬?，戴斌老師認(rèn)為不能歸咎于個(gè)人的選擇，而應(yīng)該反思社會(huì)土壤需要哪些改良。我們希望，面對(duì)一波又一波的“移民潮”，社會(huì)不只停留在為人才和財(cái)富的流失而譴責(zé)懊惱的層面，而更應(yīng)著力于提升這片土地的吸附力，這才是挽留人才吸引人才的要害所在。(6)中國的綜合國力正在增強(qiáng)，但社會(huì)對(duì)精英人才的吸附力卻還待加強(qiáng)。實(shí)際上，這種吸附力更是一種歸屬感的體現(xiàn)。而要讓“精英移民潮”消退，讓本土精英在國內(nèi)創(chuàng)富，就必須繼續(xù)大力改善各種社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。畢竟，溫暖的土地才能吸引候鳥的長居。要使得這群移民精英早日回歸，在醫(yī)療社保的完善、教育的公平、制度的透明、公民社會(huì)的形成等方面，都需要努力。這些才是增強(qiáng)人才精英吸附力的關(guān)鍵所在。3. 藥品的“集中采購”【社會(huì)問題的背景】(1)2010年7月15日，從衛(wèi)生部獲悉，由衛(wèi)生部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等單位聯(lián)合發(fā)布的藥品集中采購監(jiān)督管理辦法日前頒布實(shí)施。其中明確規(guī)定，參與集中采購的藥企在采購周期內(nèi)漲價(jià)將依法給予處理。(2)藥品集中采購監(jiān)督管理辦法還對(duì)負(fù)責(zé)組織藥品集中采購的政府部門、公務(wù)員及工作人員，負(fù)責(zé)實(shí)施藥品集中采購的政府部門、單位及其工作人員和選聘人員以及參與藥品集中采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的違規(guī)行為做了詳細(xì)規(guī)定。(3)藥品集中采購監(jiān)督管理辦法還指出，藥品集中采購監(jiān)督管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省級(jí)為主，相關(guān)職能部門按照法定權(quán)限各負(fù)其責(zé)、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(4)監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購工作參與部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)藥品集中采購工作中的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及由國家行政機(jī)關(guān)任命或選聘的其他人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行查處。(5)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行入圍結(jié)果、采購用藥及履行合同等行為。價(jià)格管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理藥品集中采購過程中的價(jià)格、收費(fèi)行為。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督。工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處藥品集中采購中的商業(yè)賄賂、非法促銷、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查參與藥品集中采購的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)，依法對(duì)集中采購的藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)藥品集中采購，如果執(zhí)行上存在偏差，可能異化為這樣一種情況藥品集中演變成藥品價(jià)格確定權(quán)的集中，使得藥品價(jià)格，并沒有變的越來越低。因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，形成合力的集中采購的布局和競爭格局是非常必要的。集中采購它實(shí)際上是一個(gè)中介服務(wù)，這種中介服務(wù)不能變成一家獨(dú)大，形成一種相互競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，避免壟斷。只有這樣，才能真正使藥品價(jià)格趨于一個(gè)更合理的水平。(2)不過，也有很多醫(yī)學(xué)界的學(xué)者們是公開反對(duì)“藥品集中采購”的。某些學(xué)者的看法是，要求政府取消藥物集中招標(biāo)采購制度，同時(shí)取消醫(yī)院藥品加價(jià)率，讓醫(yī)院自己買藥、自己定價(jià)，當(dāng)然可以規(guī)定最高零售價(jià)。同時(shí)，所有連鎖藥店都給醫(yī)保定點(diǎn)資格，讓患者在醫(yī)院、在藥店都能報(bào)銷。但出臺(tái)監(jiān)管規(guī)定：如果藥店與患者聯(lián)合套取醫(yī)保資金，那么三年內(nèi)，取消這家藥店所有連鎖門店的醫(yī)療定點(diǎn)資格。如果患者在藥店買藥也能報(bào)銷，醫(yī)院的藥是維持不住高價(jià)的。對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)角度，戴斌老師認(rèn)為需要辯證看，從目前的“操作可行性”上看，“藥品集中采購”還是目前“現(xiàn)狀”下比較能實(shí)施的方案，因?yàn)閷W(xué)者們提出的“價(jià)格完全放開”，完全“市場化”，這確實(shí)可以堵死“公權(quán)力”的“尋租”，但是也可能因?yàn)椤肮残浴钡耐顺?，使得市場出現(xiàn)更大的“無序性”。但是從未來的角度，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，上述的“藥品價(jià)格市場化”，在未來應(yīng)該是一個(gè)大方向，但在現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)不成熟的情況下，可行性比較小。(3)其實(shí)，換一個(gè)角度看，“藥價(jià)監(jiān)管”問題的另一個(gè)關(guān)鍵應(yīng)該是“政企不分”。某種意義上看，“衛(wèi)生局”早就應(yīng)該退出“醫(yī)院的行政管理”。公立醫(yī)院院長任命不該由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，因?yàn)樵谶@個(gè)監(jiān)管過程中，“衛(wèi)生局”既是“家長”，又是“裁判”，“執(zhí)法尺度”容易偏向“兒子”(公立醫(yī)院)。而“衛(wèi)生局”的定位應(yīng)該是醫(yī)療服務(wù)市場的裁判。公立醫(yī)院不歸衛(wèi)生局管，衛(wèi)生局只監(jiān)管整個(gè)醫(yī)療行業(yè)，不再負(fù)責(zé)院長任命等事項(xiàng)，打破“衛(wèi)生局”與“公立醫(yī)院”是一家的局面。4. “中暑”列入職業(yè)病【背景鏈接】人民網(wǎng)北京7月13日電 近日來，全國大部分地區(qū)遭遇高溫天氣，部分地區(qū)最高氣溫屢破當(dāng)?shù)貧庀笥涗?。為此，全總勞?dòng)保護(hù)部監(jiān)督二處處長湯淳接受記者采訪時(shí)表示，我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄。記者：目前對(duì)于高溫作業(yè)勞動(dòng)者，我國有哪些具體法律法規(guī)來保護(hù)他們的健康權(quán)益？答：我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和職業(yè)病防治法等有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)做出了保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益的原則規(guī)定。依據(jù)法律法規(guī)近年來一些地方(如北京、福建、深圳等)根據(jù)本地實(shí)際情況做出了各自的規(guī)定。7月6日上午，北京市人保局公布，即日起，北京高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍。在高溫、高濕場所因工作引起中暑，認(rèn)定為工傷。根據(jù)我國職業(yè)病防治法，高溫已被列為法定職業(yè)病危害因素，職業(yè)性中暑也被列為法定職業(yè)病?！疽暯欠治觥恳暯且唬褐档每隙ǜ邷刈鳂I(yè)會(huì)給人體造成傷害，甚至可能產(chǎn)生生命危險(xiǎn)。炎夏酷暑之際，不少地方的氣溫持續(xù)攀升，高溫警報(bào)頻頻拉響。人保部門宣布提高高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，提醒用人單位尊重勞動(dòng)者高溫權(quán)利；高溫作業(yè)中暑享受工傷待遇。體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者高溫權(quán)利的關(guān)心與重視，值得肯定。視角二：落實(shí)難就高溫作業(yè)中暑算工傷而言，2004年4月衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)職業(yè)病目錄，明確將高溫作業(yè)過程中的中暑收錄為因物理因素所致的職業(yè)病。而工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，患有職業(yè)病的可認(rèn)定為工傷，因此在高溫環(huán)境下勞動(dòng)引發(fā)的中暑應(yīng)該屬于工傷。但是高溫中暑鑒定為工傷的相關(guān)程序比較繁瑣，勞動(dòng)者未必有時(shí)間與精力去爭取這一待遇。其實(shí)，不僅勞動(dòng)者高溫中暑被鑒定為工傷不容易，很多用人單位連基本的工傷待遇都沒落實(shí)，勞動(dòng)者因工傷殘維權(quán)無門的事情屢見不鮮。為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)，本是用人單位的義務(wù)，更是法律的要求。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，不少勞動(dòng)者(特別是農(nóng)民工)存在流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長，工傷待遇索賠程序復(fù)雜的問題。而且，多數(shù)勞動(dòng)者就業(yè)技能單一，法律意識(shí)不強(qiáng)。為了保住飯碗，他們即使明知用人單位違規(guī)操作，侵犯其勞動(dòng)權(quán)益，也只能忍氣吞聲，違心接受不辦理工傷保險(xiǎn)、不支付工傷賠償金等霸王條款，被迫“戰(zhàn)高溫、斗酷暑”，超負(fù)荷勞動(dòng)。在逐利思維滲透到各行各業(yè)的當(dāng)下，用人單位以影響發(fā)展和競爭力為由，也不愿意交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這或許是勞動(dòng)者工傷待遇難落實(shí)的重要原因。視角三：從源頭上加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)對(duì)于存在中暑隱患的企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，完善企業(yè)的職業(yè)病危害防護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)施，從源頭上預(yù)防中暑事故的發(fā)生。對(duì)于有生產(chǎn)崗位靠近高溫生產(chǎn)性熱源或者需要長期露天作業(yè)的企業(yè)應(yīng)該委托職業(yè)病防治部門為企業(yè)做高溫指標(biāo)檢測(cè)，并針對(duì)檢測(cè)結(jié)果實(shí)施切實(shí)有效的整改措施，如增加通風(fēng)，隔離熱輻射等等，從制度以及基礎(chǔ)設(shè)施上為職工提供安全的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)工廠安全衛(wèi)生規(guī)程的規(guī)定：室內(nèi)工作地點(diǎn)的溫度經(jīng)常高于35攝氏度的時(shí)候，應(yīng)該采取降溫措。在高溫天氣里，企業(yè)可以采取靈活的生產(chǎn)班次安排及作息時(shí)間調(diào)整來避免職工長時(shí)間高溫作業(yè)，讓職工獲得更多的休息時(shí)間，使職工能做到勞逸結(jié)合；企業(yè)應(yīng)該為每位職工提供充足的勞保用品，例如淺色透氣的工作服、遮陽帽、毛巾等等；及時(shí)向職工發(fā)放高溫津貼以及防暑降溫費(fèi)，以補(bǔ)償職工因過快體力消耗所需增加營養(yǎng)的支出以及職工因防暑降溫所增加的其他開支；在高溫生產(chǎn)環(huán)境下，企業(yè)還應(yīng)該為職工準(zhǔn)備解暑(含鹽)飲料，發(fā)放仁丹、十滴水、清涼油等常用防暑藥品，在每個(gè)高溫生產(chǎn)場所還應(yīng)配備急救箱。視角四：提高執(zhí)行力盡管勞動(dòng)合同法2008年1月已經(jīng)生效，但是我們不能寄希望于靠一部法律就一勞永逸，對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，關(guān)鍵看法律制度的執(zhí)行力。但是再好的法律制度要靠人去執(zhí)行。如果法律執(zhí)行力沒有剛性，指望用人單位良心發(fā)現(xiàn)，自覺遵紀(jì)守法，主動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者工傷權(quán)利并不現(xiàn)實(shí)。相關(guān)部門除了重申“高溫中暑算工傷”的權(quán)利常識(shí)以外，提高執(zhí)行力，增加用人單位的違法成本，更為必要。只有相關(guān)部門勤于主動(dòng)出擊，到一線查處違規(guī)用人單位，并認(rèn)真受理舉報(bào)，做到件件有回音，誰違規(guī)就處罰誰，才能切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的工傷待遇。否則，“高溫中暑算工傷”會(huì)成為權(quán)利畫餅，勞動(dòng)者的權(quán)利底線還會(huì)繼續(xù)后退。視角五：工會(huì)許多企業(yè)工會(huì)將監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在了高溫、高濕、露天作業(yè)和防暑降溫通風(fēng)設(shè)施不好的工作場所，對(duì)于重大高溫危害點(diǎn)和事故隱患進(jìn)行監(jiān)督整改；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間的監(jiān)督，向企業(yè)提出調(diào)整作業(yè)班次的建議，以盡可能錯(cuò)開每日最高氣溫階段作業(yè)，縮短每班勞動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)禁超時(shí)作業(yè)和加班加點(diǎn)；當(dāng)有患病和身體不好的勞動(dòng)者要求請(qǐng)假休息時(shí)，企業(yè)工會(huì)會(huì)建議企業(yè)準(zhǔn)假，企業(yè)不準(zhǔn)假時(shí)由企業(yè)工會(huì)代表勞動(dòng)者交涉協(xié)商。比如武鋼程潮鐵礦工會(huì)，在做好勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，還向高溫作業(yè)人員宣傳暑期高溫防護(hù)科學(xué)知識(shí)，發(fā)放防暑降溫藥品和飲料，及時(shí)發(fā)布高溫高濕等惡劣氣候警報(bào)，提醒勞動(dòng)者注意防護(hù)，幫助他們安全度夏。5. 公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度【社會(huì)問題的背景】2010年7月，省委印發(fā)關(guān)于貫徹20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(以下簡稱實(shí)施意見)，對(duì)今后10年全省干部人事制度改革提出了18項(xiàng)改革措施和一系列“剛性”規(guī)定和指標(biāo)，要求在擴(kuò)大干部工作民主、健全競爭擇優(yōu)機(jī)制、完善干部管理制度、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督、深化分級(jí)分類管理等五大方面實(shí)現(xiàn)新突破。黨政機(jī)關(guān)正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作，不得違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，繼續(xù)探索建立健全質(zhì)詢、函詢等制度。實(shí)施意見要求，加強(qiáng)干部監(jiān)督，尤其是對(duì)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。根據(jù)實(shí)施意見，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況要列入其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容中，探索黨政正職家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告的制度。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是國際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲啊⑷纹陂g、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過四個(gè)環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考6. 楊華落榜折射應(yīng)試教育缺陷【社會(huì)問題的背景】（1）2010年高考，考生楊華憑借千言古文作文士運(yùn)論，被評(píng)為今年福建省九篇滿分作文之一。但偏科嚴(yán)重的他，數(shù)學(xué)、英語(論壇)兩科加起來，還沒有語文的分多，最終以421分的總分位列全省第53838名，連三本分?jǐn)?shù)線都達(dá)不到。（2）楊華花了半個(gè)小時(shí)時(shí)間，寫了一篇類似自我推薦的古文鑒才書，向北大、清華、復(fù)旦、浙大四所名校自薦，他希望自己能象當(dāng)年朱自清那樣，數(shù)學(xué)考零分也能進(jìn)清華讀書，但所有高校均以“總分成績太低”等理由拒絕，而制度上的規(guī)定更是讓楊華絕望。福建省高招辦的答復(fù)是，即使有學(xué)校要他，檔案也根本提不上來。因?yàn)樗麤]有達(dá)到本科的錄取線。（3）福建省文史研究館的館長盧美松，看到楊華的高考作文后，又在網(wǎng)絡(luò)上看了楊華的其他文章，對(duì)他的古文水平非常贊賞。得知楊華的困境后，愛才心切的盧美松表示，如果楊華愿意，可以先到文史館當(dāng)個(gè)臨時(shí)工，一邊工作一邊學(xué)習(xí)，他愿意當(dāng)楊華的指導(dǎo)老師，并為楊華指出了具體的學(xué)習(xí)、研究方向。（4）福建省文史館館長盧美松有意接納楊華。這位北大歷史系畢業(yè)的老人評(píng)價(jià)說，楊華的文章“寫得很不錯(cuò)，確實(shí)不是一般人能達(dá)到的，看得出他古典文學(xué)的修養(yǎng)很深”，這樣的人“可遇不可求”。盧告訴記者，此前他曾公開招聘過，但結(jié)果不理想，“一些研究生(論壇) 都不一定行”。盧對(duì)媒體表示，如果楊華愿意來的話，他可以作為臨時(shí)聘用人員，做地方文史的整理、校對(duì)、編輯工作。楊華獲悉后，認(rèn)為“這是自己感興趣的工作”，但需要和家人商量后再定?！竞诵挠^點(diǎn)】（1）這里，需要特別指出一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。戴斌老師在看了所有的報(bào)道，很詫異地發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有什么高校（不管是否是名牌高校）的“古文學(xué)老師”，或“古文學(xué)教授、專家”愿意幫助這個(gè)“怪才”。但卻只有“實(shí)踐領(lǐng)域”的“福建省文史研究館館長” 盧美松愿意提攜這個(gè)年輕人。高校里的“學(xué)院派”對(duì)楊華是“無動(dòng)于衷”，但“實(shí)踐派”的“盧館長”，卻對(duì)其“愛不釋手”，甚至直接就解決楊華的“就業(yè)問題”了，而楊華也可以不必遇到大學(xué)畢業(yè)后的“就業(yè)難”了。這樣大的“反差”，究竟是“學(xué)院派”有問題？還是“盧館長”有問題呢？值得我們深思。同時(shí)，我們看盧館長談到的，“他曾公開招聘過，但結(jié)果不理想” 、“一些研究生 都不一定行”。這里我們需要思索，為什么盧館長認(rèn)為“楊華”行，但是“一些研究生都不一定行”。（2）傳統(tǒng)應(yīng)試教育的評(píng)價(jià)體系是靜態(tài)的應(yīng)試指標(biāo)。對(duì)教學(xué)效果和學(xué)生能力的評(píng)價(jià)考核采取規(guī)范性評(píng)價(jià)方式，通過標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性的試卷來考核評(píng)價(jià)具有能動(dòng)性和創(chuàng)造力的教師和學(xué)生，從而抹殺了教師和學(xué)生的創(chuàng)造性。（3）當(dāng)前的大學(xué)入學(xué)評(píng)價(jià)方式只有一個(gè)單一的高考占絕對(duì)統(tǒng)治地位，必然造成了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。這種方式只給人一次機(jī)會(huì)，而且只有一種選擇，顯然只能選拔出會(huì)考試的學(xué)生。會(huì)考試的學(xué)生里有很多優(yōu)秀的人才，但這并不意味著不會(huì)考試的人里就沒有優(yōu)秀的人才。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，要改革這種評(píng)價(jià)方式，不是要取消當(dāng)前的統(tǒng)一高考的模式，而是各高等院校在此基礎(chǔ)上，錄取時(shí)不以高分為原則，而是以是否適宜為原則。即借鑒公務(wù)員考試制度，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)門檻，增加復(fù)試在錄取過程中所占的權(quán)重。復(fù)試不能是簡單的面試，因?yàn)檫@可能助長腐敗。復(fù)試可以通過學(xué)校自己命題測(cè)試，學(xué)生自我才能展現(xiàn)與意愿咨詢，規(guī)定時(shí)限同時(shí)學(xué)習(xí)一樣新東西然后統(tǒng)一測(cè)試，試學(xué)一段時(shí)間然后淘汰等等形式都是可以選擇的。（4）很多只會(huì)“照本宣科的傳聲筒教師必視不迷信盲從書本的學(xué)生為“犯上作亂”的洪水猛獸，而視幾乎不及格學(xué)生為難得的人才。扼殺創(chuàng)見的應(yīng)試教育嚴(yán)重摧殘人的智力與學(xué)力。這種教育培養(yǎng)出來的教師出現(xiàn)非個(gè)別的“沒有文化只有文憑”的“傳聲筒”是毫不奇怪的。外國有識(shí)之士一針見血地指出：中國學(xué)生考試第一流，但做研究工作就很不夠理想了。7. 事業(yè)單位“去行政化”【社會(huì)問題的背景】(1)2010年6月6日全文公布的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中明確提出，“在改進(jìn)人才管理方式方面，提出規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓⒐俦疚粌A向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。(2)隨著近年來高校腐敗案件的升級(jí)和擴(kuò)大，“高校行政化”的弊端逐漸成為眾矢之的。放眼所有“事業(yè)單位”，“高?！睙o疑是腐敗的重災(zāi)區(qū)。(3)海淀區(qū)檢察院地處我國高校最為密集的地區(qū)，區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高等院校和民辦高校。也正是由于此，海淀區(qū)檢察院在辦理高校職務(wù)犯罪案件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。海淀區(qū)檢察院曾對(duì)1998年至2008年10年間辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。從去年1月至今年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這種現(xiàn)象有增長趨勢(shì)：海淀區(qū)檢察院共辦理教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件7件12人，其中發(fā)生在高校的有6件11人。10年來，高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪3種罪名上，其中貪污案件最多。在這些案件中，有一個(gè)明顯特點(diǎn)：高校職務(wù)犯罪年齡趨于中年化。其中，30歲到50歲年齡段的人最多，為43人，占78.2%，均為校級(jí)干部。除了高校外，科研院所的職務(wù)犯罪也呈上升趨勢(shì)?！鞍l(fā)案單位范圍廣，是科研院所職務(wù)犯罪案件的一大特點(diǎn)?！焙５韰^(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，“從近年來所發(fā)生的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及從中央到地方的各級(jí)科研院所?！薄靶姓笄诜?wù)、圖書資料購置、科研經(jīng)費(fèi)使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費(fèi)均是課題組的專項(xiàng)基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重?！边@名負(fù)責(zé)人指出，此類案件也呈現(xiàn)出比較明顯的三大特點(diǎn)：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類；涉案人員學(xué)歷、素質(zhì)較高；男性居多，且年富力強(qiáng)，處于事業(yè)黃金期?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)“行政化”之所以難去，是因?yàn)樵谛姓?jí)別之上附著了太多的利益，要真正推動(dòng)“去行政化”工作的開展，就需要國家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套措施淡化和剝離行政級(jí)別所帶來的利益和好處。(2)推進(jìn)研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化改革，就必須著力打破形形色色的行政慣性，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，改革選人用人模式。戴斌老師認(rèn)為，更重要的是，要加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)度，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平，淡化行政機(jī)關(guān)的誘惑力，讓研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等系統(tǒng)人才的付出、成果和貢獻(xiàn)能夠得到跟行政機(jī)關(guān)人員相當(dāng)甚至更高的回報(bào)，進(jìn)而樹立起去行政化的事業(yè)心、成就感和扎根意識(shí)。只有這樣，行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，才會(huì)變得更為可能。(3)取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，改變行政化管理模式，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是事業(yè)單位和人才體制改革的必然方向。這既是事業(yè)單位解除不當(dāng)束縛、真正確立自身社會(huì)功能和榮譽(yù)的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社會(huì)”必由之路。(4)取消行政級(jí)別和行政化管理模式只是外在體現(xiàn)，從根本上說，這種改革是要將加之在事業(yè)單位之上的行政滲透和不當(dāng)干預(yù)層層剝離，順應(yīng)其自身的發(fā)展規(guī)律，為人的全面自由發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入活力。(5)中宜教育戴斌老師認(rèn)為事業(yè)單位去行政化的改革需要循序漸進(jìn)，逐步推開，但不能淺嘗輒止，只改表象，不動(dòng)根本。它需要符合現(xiàn)代社會(huì)需要的新的管理體制與之對(duì)接，但不能成為政府甩包袱的理由，讓教育、醫(yī)療回到市場化的老路上去。(6)“去行政化”這樣的改革指向事業(yè)單位的內(nèi)部關(guān)系，指向政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，也指向政府與社會(huì)之間的關(guān)系，它涉及觀念、體制，也涉及利益。這三種關(guān)系都必然是嶄新的，它需要政府從對(duì)事業(yè)單位高度集中的管理和干預(yù)中理性地抽身而出，并為其創(chuàng)造必要的條件，從而釋放出整個(gè)個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造性和活力。(7)“高校的去行政化”，可以考慮讓所有高校成為獨(dú)立法人，建立以“校董會(huì)+校長負(fù)責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。高校的校董會(huì)由利益相關(guān)者組成，包括出資人、教師、學(xué)生、黨和社會(huì)公眾代表。公立學(xué)校的校董會(huì)自然會(huì)有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產(chǎn)生并進(jìn)入校董會(huì)。校董會(huì)承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。以校長為首的管理層負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)營。8. 遏制公款出國旅游【社會(huì)問題的背景】(1)2010年6月9日，中央紀(jì)委頒布了用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋(以下簡稱解釋)，解釋自發(fā)布之日起施行。(2)政策出臺(tái)的過程：根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，2009年12月中央紀(jì)委開始解釋的研究起草工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，2010年5月形成了解釋(送審稿)。6月4日，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議通過了解釋(送審稿)，6月9日，解釋正式印發(fā)。(3)近年來，隨著改革開放的不斷深入，因公出國(境)團(tuán)組總量不斷增加，人員不斷增多。但是，也存在一些突出問題，特別是用公款出國(境)旅游問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對(duì)外工作的有效開展，浪費(fèi)國家資金，而且在國內(nèi)外造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)遏制公款出國(境)旅游，最好的辦法就是打造一個(gè)透明政府，真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開。這里的信息公開應(yīng)是全方位的，從考察費(fèi)用的預(yù)算到考察費(fèi)用的審計(jì)結(jié)果，從“出國考察”的報(bào)批到成行到成效，包括行程、人員、目的、花費(fèi)等在內(nèi)，均應(yīng)公開。(2)遏制公款出國(境)旅游，需要保障公民的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，戴斌老師認(rèn)為還需要完善責(zé)任追究機(jī)制。即便是不構(gòu)成犯罪的輕微違法，也要在行政問責(zé)或紀(jì)律問責(zé)之后，及時(shí)追繳出國私游的官員已享用的花費(fèi)。若對(duì)出國公務(wù)考察變公務(wù)旅游的問責(zé)只是停留在警告、批評(píng)的輕微處分上，是不可能遏制愈演愈烈的公款私游。(3)遏制公款出國(境)旅游，需要有公眾力量的介入，使得公款出國游的審批和審核過程更加全面、規(guī)范。比如，公款出國考察到底需要花費(fèi)多少經(jīng)費(fèi)，公款出國考察與旅游的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些事關(guān)核心內(nèi)容的問題不僅應(yīng)該在事后討論，在之前的經(jīng)費(fèi)劃撥與項(xiàng)目審批中就應(yīng)該有一個(gè)確定的過程。(4)加強(qiáng)對(duì)“考察效果”的判斷與“考察清單”的審核。很多“流于表面的考察”都在“旅游”，那么其效果一定不會(huì)理想，其報(bào)告存在可以發(fā)現(xiàn)的漏洞。我們可以將這些信息予以公開，在公開過程中，公眾通常會(huì)發(fā)現(xiàn)問題；而考察清單也是考察過程的縮影和反映，如果考察名為旅游，其清單就可能現(xiàn)出原形。而如果清單造假，則應(yīng)該加重處罰力度，讓公眾看到處罰的結(jié)果。9. 封村管理所帶來的爭議【社會(huì)問題的背景】(1)村莊建圍墻、安街門，封閉不常用的路口，人員和車輛持證出入。大興區(qū)這種對(duì)自然村進(jìn)行社區(qū)化管理的模式引發(fā)社會(huì)熱議。2010年7月，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱等到大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，市長郭金龍一同調(diào)研。對(duì)大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理工作，孟建柱給予了充分肯定。他說，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加，給城市管理帶來了許多新難題。村莊社區(qū)化管理新模式對(duì)破解城市管理難題是積極的探索和嘗試，希望大興區(qū)把這項(xiàng)工作推向深入。劉淇說，大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理模式，是北京在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平；二是采取多種措施，大大降低了發(fā)案率，提高了社會(huì)治安水平；三是有效改善了村莊環(huán)境；四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。大興區(qū)探索的村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)，今后要在全市大力推廣。(2)事件的追溯：北京警方從2010年4月25日在大興區(qū)老三余村召開現(xiàn)場會(huì)，試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)人口“倒掛”村的封閉管理模式。警方聯(lián)合政府部門為這些村落建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)?，并封閉一些不常用的路口。對(duì)村內(nèi)的人員和車輛實(shí)行持證出入的措施，將原本開放的自然村經(jīng)過人為科學(xué)合理改造，上升為封閉式的社區(qū)管理模式。除了上述“非?！贝胧┩猓嘘P(guān)部門在大興區(qū)老三余村為防控社會(huì)治安還采取了按照實(shí)有人口2.5%。，流動(dòng)人口5%。的比例配備巡防隊(duì)和流動(dòng)人口管理員，在社區(qū)民警帶領(lǐng)下進(jìn)行村莊內(nèi)部的治安防范工作；根據(jù)各村街巷胡同的分布、數(shù)量等情況，評(píng)估每個(gè)村莊監(jiān)控探頭的需求量，確定需要安裝的點(diǎn)位，并統(tǒng)一安裝。警方在鎮(zhèn)、村分別建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)專人值守，實(shí)現(xiàn)村莊網(wǎng)上巡邏等措施?！竞诵挠^點(diǎn)】(1)維護(hù)社會(huì)治安當(dāng)然是用心良苦，但是，維護(hù)治安就一定需要高墻、探頭、崗?fù)みM(jìn)行高度封閉嗎？我們不否認(rèn)，采取一些措施，比如說增加巡防力量，設(shè)置必要的崗?fù)ど踔猎黾右恍┨筋^也是有利于加強(qiáng)治安防范，也是有必要的。但是，所有的措施必須有一定的度，并非一定要用高墻城堡一樣的嚴(yán)密的封閉措施才能防范社會(huì)治安。(2)維護(hù)社會(huì)治安也需要與其他利益相平衡，并非為了維護(hù)社會(huì)治安就可以將其他東西一貫地蔑視。高度封閉的管理，以犧牲兩種利益為代價(jià)，對(duì)于外來人口的抗拒則損害人和物的正常交流和對(duì)內(nèi)部人員的高度監(jiān)控則損害隱私。試想，如果各地、各個(gè)村莊都搞像老三余村一樣高度封閉管理，那么全國各地就像一個(gè)個(gè)孤立的城堡，人員和財(cái)物哪能正常流動(dòng)，社會(huì)哪會(huì)有什么活力。高墻下的村莊與開放的社會(huì)實(shí)在是不兼容。(3)一些外來人口較多的村莊治安秩序惡化是事實(shí)，但解決這一問題應(yīng)該放置在文明開放這個(gè)前提之下審視，管理者不可因?yàn)闃O少數(shù)外來人口的違法，就對(duì)所有外來人口采取有罪推定，人為設(shè)限限制人員流動(dòng)，以堵截來應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況，簡單地把一個(gè)個(gè)活潑的村莊都封起來、關(guān)起來。在一個(gè)社會(huì)流動(dòng)已成常態(tài)的社會(huì)，“封”村的辦法，有悖于城鄉(xiāng)平權(quán)、本地人外地人平權(quán)的基本常識(shí)。(4)流動(dòng)人口多的村莊治安相對(duì)較差，但僅僅針對(duì)類似情況村莊的封閉式管理也是一種治標(biāo)不治本。警方乃至當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T應(yīng)該關(guān)心每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞，將平等的關(guān)懷灑向每一個(gè)公民。這樣，才有可能最大限度將社會(huì)隱患消弭于無形，將民眾積怨疏導(dǎo)于萌芽，真正建設(shè)起平安、健康的社區(qū)。置身于一個(gè)大流動(dòng)、大變遷、大開放的偉大時(shí)代，地方管理者應(yīng)該有治安治理的新思維，而不是抱殘守缺，僵化堅(jiān)硬，總是不愿意放棄“關(guān)起來”的思維，嘗試著走回頭路。10. 教育公平一、政策鏈接 2010年2月28日起國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要開始公開向社會(huì)征求意見，這部醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十?dāng)?shù)次易稿的規(guī)劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預(yù)估的那樣，“綱要”把促進(jìn)教育公平擺在了非常突出的位置。教育發(fā)展不均衡的問題已困擾中國多年。在今年的兩會(huì)上，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要問計(jì)于民，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話題。如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫(yī)療、住房等民生問題，不僅是政府工作的重點(diǎn)，也是申論考試的熱點(diǎn)。 二、申論考點(diǎn)直擊 （一）教育公平的內(nèi)涵及要求 教育公平包括受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)的公平，簡單說包括起點(diǎn)的公平、過程的公平和結(jié)果的公平。關(guān)于教育公平概括起來可以說是“四個(gè)享有”、“一個(gè)傾斜”。 “四個(gè)享有”是指每個(gè)社會(huì)成員享有同等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；享有同等的公共教育資源服務(wù)；享有同等的教育對(duì)待；享有同等的教育效果或質(zhì)量。 “一個(gè)傾斜”是指受教育機(jī)會(huì)和公共教育資源向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。 教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是和合理配制教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。加快縮小教育差距是教育公平的主要責(zé)任。 （二）教育不公平的表現(xiàn) 當(dāng)前我國教育發(fā)展中主要有四大不公平： 一是城鄉(xiāng)之間教育不公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，城市和農(nóng)村在學(xué)校設(shè)施、師資力量和投入方面差別很大； 二是地區(qū)之間教育不公平，東部沿海地區(qū)和中心城市集中享受了大部分教育資源，而廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、資金缺乏等教育發(fā)展十分緩慢； 三是學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平，對(duì)重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校資金投入的差別導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)不均等及擇校問題的出現(xiàn)； 四是不同的人群群體之間教育不公平，由于戶籍、就讀學(xué)校條件等限制，農(nóng)民工子女在受教育機(jī)會(huì)和就學(xué)過程方面仍存在諸多不公平現(xiàn)象。（三）造成教育不公平的原因 第一，歷史形成的巨大差距。歷史形成的巨大發(fā)展差距，直接地影響到各個(gè)地區(qū)教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的發(fā)展差距。 第二，城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，特別是戶籍制度，其突出的弊端在于它以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口，把中國公民分成兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，使城市兒童和城鄉(xiāng)兒童在不同的制度構(gòu)架中獲取不均等的教育資源。 第三，現(xiàn)實(shí)公共政策取向的偏差導(dǎo)致了不公平。如，教育政策的傾斜導(dǎo)致了一些教育資源配置的不公平，主要體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校政策、高考和高校招生制度等問題上來。在當(dāng)時(shí)教育資源短缺的背景下，效率優(yōu)先的重點(diǎn)學(xué)校政策拉大我國中小學(xué)校之間資源配置的差距。 第四，政府公共職能還存在缺位。對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的投入，在很長時(shí)間一直沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)投入的不足也極大地影響教育的發(fā)展，進(jìn)而影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。 （四）促進(jìn)教育公平的對(duì)策 第一，加大財(cái)政投入，加大教育投資。政府通過持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，可以加快教育發(fā)展，提升整個(gè)國民教育水平，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同層次學(xué)校日漸突出的分化格局，改變教育資源短缺造成的教育不公。優(yōu)化教育類型之間的投資比例，教育部門要合理分配有限的教育資源，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育之間，在基礎(chǔ)教育內(nèi)小學(xué)、初中和高中之間，在高等教育內(nèi)?？?、本科、研究生之間都應(yīng)有合理的比例。 第二，深化教育體制改革，完善多元化辦學(xué)形式。應(yīng)將高中教育的多樣化作為改革的重要內(nèi)容，探索綜合高中模式。高等教育為適應(yīng)大發(fā)展的需要，必須深入改革辦學(xué)模式，更新教育內(nèi)容，通過實(shí)行完全學(xué)分制等彈性化的靈活學(xué)制，使貧困學(xué)生能夠通過分階段學(xué)習(xí)自助解決學(xué)費(fèi)問題，以適應(yīng)走讀生、分階段就學(xué)、停學(xué)創(chuàng)業(yè)、提前畢業(yè)等各類學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需要。進(jìn)一步改變政府辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主、社會(huì)辦學(xué)為輔的教育新體制。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育主要由政府承辦，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按照國家法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。堅(jiān)持職業(yè)教育和成人教育在政府統(tǒng)籌管理下，鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)等。 第三，建立健全教育法律法規(guī)體系，加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法。以推進(jìn)教育改革與發(fā)展為核心，大力推進(jìn)教育立法工作，使教育有法可依，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。積極轉(zhuǎn)變行政管理觀念和管理方式，提高依法治教、依法行政水平。扎實(shí)推進(jìn)依法治校工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度。對(duì)教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決于以制裁和打擊，對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。 第四，切實(shí)縮小教育差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。各種考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。11. 醫(yī)療信息的公開【社會(huì)問題的背景】2010年6月28日，衛(wèi)生部發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行），明確于8月1日起實(shí)施。辦法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開三類信息：即需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息，反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。辦法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開三類信息，即需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的信息，反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位，辦法按照其各自的屬性和職能，規(guī)定了各自應(yīng)該重點(diǎn)主動(dòng)公開信息的內(nèi)容。辦法特別規(guī)定，醫(yī)療服務(wù)中患者使用的藥品、血液及其制品、醫(yī)用耗材和接受醫(yī)療服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額及醫(yī)療總費(fèi)用等情況，應(yīng)向患者或其家屬提供公開查詢服務(wù)；需要事先告知信息并簽署知情同意書的相關(guān)信息，應(yīng)主動(dòng)告知患者或其家屬?！竞诵挠^點(diǎn)】（1）政府衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)努力轉(zhuǎn)變職能 ,實(shí)施衛(wèi)生信息公開政策 ,注重通過準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息服務(wù) ,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管 ,同時(shí)為人民群眾尋醫(yī)問藥提供權(quán)威的信息引導(dǎo)。理論研究表明 ,衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)信息公開政策的實(shí)施與監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)是深化衛(wèi)生管理體制改革、保障醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作的根本舉措。（2）如今當(dāng)務(wù)之急是修復(fù)公眾尤其是患者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心。而信心如何修復(fù)？唯有徹底而及時(shí)的醫(yī)療信息公開，集全社會(huì)之力對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。做出了一系列富有針對(duì)性的舉措，比如及時(shí)問責(zé)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，定期檢查，加強(qiáng)病人登記和病歷管理制度等等。（3）從“制度文本”到“落實(shí)”，還需經(jīng)受實(shí)踐的嚴(yán)峻考驗(yàn)。顯而易見的是，為了獲得更多的利益，醫(yī)院壓縮成本的沖動(dòng)并不會(huì)因此發(fā)生根本性的改變。 因此，戴斌老師認(rèn)為最大限度的信息公開，讓輿論時(shí)刻成為監(jiān)督的主體，就是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不時(shí)地進(jìn)行“免費(fèi)體驗(yàn)”。一方面可以敦促醫(yī)療機(jī)構(gòu)恪盡職守，另一方面提升公眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心。只有看得見的可隨時(shí)監(jiān)督的醫(yī)療服務(wù)，公眾才能放心使用。（4）醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱，是引發(fā)眾多醫(yī)療糾紛和矛盾的重要原因之一。中宜教育戴斌老師認(rèn)為向社會(huì)全面公開醫(yī)療信息，有利于實(shí)現(xiàn)患者的知情權(quán)，有利于平衡醫(yī)患雙方的不對(duì)等關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧。（5）原來，相關(guān)的醫(yī)療信息只有醫(yī)療界內(nèi)部人士掌握，如今向老百姓和盤托出，這將直觀地反映出各醫(yī)院的收費(fèi)情況，再綜合各醫(yī)院的醫(yī)療水平，老百姓可以在比較后選擇到哪家醫(yī)院就診。醫(yī)療服務(wù)信息透明后，病人的選擇和醫(yī)院的競爭互動(dòng)將進(jìn)入良性循環(huán)。12. 政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立，2009年一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這是繼新聞發(fā)言人之后，我國新的一種政府和民眾的交流方式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)作用：一是切實(shí)解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。中國網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會(huì)熱點(diǎn)事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強(qiáng)大 “輿論場”，能推動(dòng)和改變事件的進(jìn)程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對(duì)“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最好的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實(shí)處，則既是對(duì)網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項(xiàng)，會(huì)降低訴諸“越級(jí)上訪”、走向“群體性事件”的概率。為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對(duì)外發(fā)布信息時(shí)設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時(shí)回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)