關(guān)于市鎮(zhèn)財政管理體制意見

關(guān)于市鎮(zhèn)財政管理體制意見 關(guān)于鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理體制的建議 根據(jù)市財政局20xx年4月提出的關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體制的方案和目前市財政對三鎮(zhèn)財政實行的收支全面監(jiān)管的措施，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)對市鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體制的一些考慮匯報如下： 一、對原分稅制體制運行基本情況的評價 市人民政府嘉政發(fā)（20xx）86號文件確定的市鎮(zhèn)預(yù)算管理體制，以完善鎮(zhèn)財政職能為目標(biāo)，以增加鎮(zhèn)財政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財政體制“一級政府，一級財政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級政府的財權(quán)和事權(quán)，市鎮(zhèn)財政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成，建立了獎罰激勵機制，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性和主動性，每年都能超額完成市財政下達(dá)的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費開支，同時，鎮(zhèn)財政也從中得到了很大的益處，每年的鎮(zhèn)財政超收分成對鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)級社會事業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用，我鎮(zhèn)近年來實施的辦公樓及附屬設(shè)施、農(nóng)村居民點改造、鎮(zhèn)村道路硬化、鎮(zhèn)文化活動中心、鎮(zhèn)機關(guān)食堂、劇場、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療大樓、鎮(zhèn)政府一條街改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是得益于這一體制。我們認(rèn)為，這一體制對于鎮(zhèn)上來說，是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，從目前的運行情況看，這種財政預(yù)算管理體制是基本符合我市三鎮(zhèn)實際的。我鎮(zhèn)意見，根據(jù)市委、市政府關(guān)于大力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求和目前我市三鎮(zhèn)實際情況，目前這一體制不宜做大的調(diào)整。 二、關(guān)于市財政新方案一些看法 1、新方案提出，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財政不再組織收入和管理支出，除鎮(zhèn)政府外，鎮(zhèn)屬各單位經(jīng)費全部按業(yè)務(wù)歸口上劃各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行工資統(tǒng)發(fā)，由市財政在市級預(yù)算中統(tǒng)一予以安排，這一點對于保障鎮(zhèn)屬單位正常人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費是十分必要的。同時也可減輕鎮(zhèn)財政的支出壓力，總體是比較符合實際的，但同時也帶來一個問題，經(jīng)費渠道改變后，鎮(zhèn)政府對下屬各單位的管理權(quán)限會隨之縮小，監(jiān)控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)責(zé)任中進(jìn)行考核的，經(jīng)費和人員管理權(quán)限不放在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上在人員管理和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上比較困難，會給鎮(zhèn)上整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展造成被動。 2、新方案提出，每年在全市計劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確定的項目，納入市計委的全市計劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施，即市計委立項后市財政安排資金。我們認(rèn)為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項目和資金問題，但考慮到鎮(zhèn)級建設(shè)項目在全市社會發(fā)展計劃中的比重較小，即使經(jīng)過爭取得到了安排，項目計劃和資金安排也不會太多，而且要在三鎮(zhèn)進(jìn)行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時，鎮(zhèn)級財政一旦不再組織收入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上就會陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項目和資金，才能進(jìn)行，鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動性，這會嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項目（市級計劃盤子和市級預(yù)算中未予安排和承擔(dān)的支出）很多，鎮(zhèn)財政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技示范項目負(fù)債數(shù)額達(dá)200多萬，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級財政短期內(nèi)根本無力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮(zhèn)級財政收入管理職能，而市財政又不可能對這些鎮(zhèn)級債務(wù)一次性解決，必將會使這些負(fù)債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)體制，由鎮(zhèn)財政從鎮(zhèn)級收入中進(jìn)行逐年消化，無論是對于市財政，還是對于鎮(zhèn)財政來說，都應(yīng)屬比較穩(wěn)妥可行。 4、自今年起，市財政對三鎮(zhèn)實行下達(dá)總支出指標(biāo)，按月核撥經(jīng)費的辦法。由于市財政稅務(wù)部門對三鎮(zhèn)入庫稅款嚴(yán)格按照稅收級次進(jìn)行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫基本已無稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計收入僅5.3萬元，而鎮(zhèn)級財政每月僅人員工資一項即需10萬元，現(xiàn)在每月由市財政按人員核撥經(jīng)費，鎮(zhèn)政府沒有一點財力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)。 三、綜合意見 根據(jù)以上情況分析，我們認(rèn)為： 1、原來實行的市鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體制仍應(yīng)基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理上較順暢，鎮(zhèn)級財政有動力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級財政今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。 2、在現(xiàn)體制基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，保障其正常運轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費和維持正常運轉(zhuǎn)的公務(wù)經(jīng)費及已