學(xué)習(xí)調(diào)研報告

加強基層組織建設(shè) 構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機制“奮力開啟躋身蘇北第一方陣新征程”專題調(diào)研報告黨的基層組織是黨的全部工作的落足點，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強弱，決定著執(zhí)政的成效。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。當(dāng)前，全國上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，市委宣傳部適時開展全市科級干部“一人一調(diào)研”活動，其目的在于把我們的理論學(xué)習(xí)和理論武裝提高到一個新水平。作為基層黨務(wù)工作者更應(yīng)緊緊把握這一機遇，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)工作，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、探索新路子、化解新矛盾，努力使農(nóng)村基層組織建設(shè)在探索中前進、在突破中發(fā)展。新沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確指出：要堅持以改革創(chuàng)新為強大動力，以“祥云計劃”為引領(lǐng)，以更大的決心和勇氣推進經(jīng)濟、社會、文化、行政改革，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，努力打造智慧新沂。今年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是我市實施“十二五”規(guī)劃和加快實現(xiàn)“躋身蘇北第一方陣”目標(biāo)的開局之年，更是我鎮(zhèn)實現(xiàn)“躋身新沂第一方陣”和實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟三年振興計劃”的關(guān)鍵之年。如何開好頭、起好步，走好發(fā)展之路，圍繞“生態(tài)邵店、富裕邵店、魅力邵店、和諧邵店、幸福邵店”的奮斗目標(biāo)，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機制體制顯得更為重要?；鶎狱h組織現(xiàn)狀及存在問題一、基本情況邵店鎮(zhèn)位于蘇北平原北端的新沂、沭陽、宿豫三市縣交界處，東西寬約8.5公里，南北長約7.5公里，鎮(zhèn)域面積58平方公里。全鎮(zhèn)下轄14個行政村，113個村民小組，72個自然村莊，近4萬口人。共有X個黨支部，有黨員X人，其中：機關(guān)站所支部X個，有黨員X人；村黨支部 14個，有黨員X人；有村委會14個，村支書14名，副支書X名，村主任14名，副主任X名，支書主任一肩挑的X名；有支部委員X名，村委委員X名，有婦女委員X名，少數(shù)民族委員X名。二、存在的問題（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理，基層黨組織缺乏活力。黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員和女性黨員偏少，年齡及男女結(jié)構(gòu)比例失衡；黨員文化層次低，政策理論水平不高，多數(shù)黨員只有初中文化，高中、中專、大專等學(xué)歷的黨員較少，帶領(lǐng)群眾致富的能力差。（二）基層干部隊伍素質(zhì)偏低，認識不到位。突出表現(xiàn)在觀念陳舊、思想保守，意識淡薄，“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口。相當(dāng)一部份干部工作方法簡單、粗暴、隨意性大，使黨群、干群關(guān)系緊張，嚴重影響了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另外，有的村干部認為村“兩委”三年一屆，任期短，怕得罪了人，下一屆不知能不能當(dāng)選無底，致使少數(shù)村干部在思想上存在著做老好人的心態(tài)，工作敷衍了事，影響了黨的路線、方針、政策的貫徹和落實。（三）村級后備干部不足，管理松散。后備干部隊伍的建設(shè)是事關(guān)黨的事業(yè)后繼有人的大事，多數(shù)農(nóng)村青年出了校門就進廠門，紛紛外出打工自謀職業(yè)，退伍軍人、農(nóng)民經(jīng)濟人對當(dāng)村干部興趣不大；部分農(nóng)村干部抱著各種私心雜念，本身就不愿意在農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部，從而使農(nóng)村后備干部后續(xù)乏人的現(xiàn)象進一步加劇。同時，由于工作指導(dǎo)上的缺陷，導(dǎo)致該鎮(zhèn)農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位，使有些村級班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。（四）激勵評價機制不健全，缺乏積極主動性。農(nóng)村工作任務(wù)重、責(zé)任大，尤其是當(dāng)前計劃生育等工作容易使黨群、干群關(guān)系惡化；工資報酬低，每月四五百元的補貼連煙錢都不夠，有時還要扣除一點風(fēng)險責(zé)任金，對村干部缺乏有力的激勵機制，心理的不平衡在一定程度上影響了少數(shù)黨員干部的工作積極性，導(dǎo)致少數(shù)干部疲于應(yīng)付，做事不求有功，但求無過，給黨委、政府的工作造成了相當(dāng)被動的局面。加強基層黨組織建設(shè)的幾點思考一、努力推進黨員教育管理創(chuàng)新，增強黨員隊伍的生機活力（一）扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動?；鶎狱h組織通過學(xué)習(xí)實踐活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求，著力解決基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想、工作、作風(fēng)等方面與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)不符合的突出問題，提高廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)。（二）大力加強發(fā)展黨員工作。按照十六字方針，注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。（三）認真實施“黨員干部素質(zhì)提升工程”。強化黨員教育培訓(xùn)，按照分級負責(zé)的原則，利用黨校輪訓(xùn)、組織參觀考察、建立培訓(xùn)基地等方式，大力實施“農(nóng)村黨員雙帶工程”，通過開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)等有效形式，整合培訓(xùn)資源，大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部，讓更多的黨員干部掌握生產(chǎn)適用技術(shù)和經(jīng)營管理知識。在黨員中培養(yǎng)一批科技帶頭人、種養(yǎng)大戶、運輸大戶、營銷能手和經(jīng)營管理者，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍帶頭增收致富的本領(lǐng)。（四）扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。本著綜合利用現(xiàn)有資源、節(jié)約成本、提高效率的原則，完善工作措施，加大推進力度，著力實施“黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”，采用以“電信模式”為主、“電腦硬盤模式”為輔的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村遠程教育網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋。堅持建管結(jié)合，學(xué)用結(jié)合，提高站點的使用率，發(fā)揮好遠程教育的作用。2、 堅持制度化推進基層民主，增強村級組織的內(nèi)在動力針對農(nóng)村民主政治建設(shè)進程不斷加快、村民民主意識不斷增強的新特點，堅持“四個推行”，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。（一）推行公推直選，靠制度選人。嚴格按照“公推直選”選舉村民委員會，推行“三個依法參選”，即村黨組織書記依法參選村委會主任、村黨組織成員依法參選村委會成員、黨員依法參選村民會議代表，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子組成體現(xiàn)群眾意愿、符合上級黨組織意圖。（二）推行村務(wù)公決，靠制度決策。理順村級事務(wù)決策程序，由村黨組織實施決策組織權(quán)，提出“干什么”；由村民會議或村民代表會議實施決策表決權(quán)，決定“干不干”；由村民委員會實施決策執(zhí)行權(quán)，落實“怎么干”；由村民監(jiān)督委員會實施決策監(jiān)督權(quán)，評價“怎么樣”，以嚴格的程序保證科學(xué)決策。（三）推行雙述雙評，靠制度管理。每年6月和12月，各村干部分別向鎮(zhèn)黨委和群眾述職，由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員和群眾對其工作進行評議，評議結(jié)果納入年終績效考核，與評先選優(yōu)和工資待遇掛鉤。（四）推行村務(wù)公開，靠制度監(jiān)督。對村務(wù)公開和黨務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、監(jiān)督統(tǒng)一規(guī)范，形成“四個同步”的新路子，即公開欄公開、代表聯(lián)戶公開和面對面公開同步進行，統(tǒng)一公開、點題公開和系列公開同步進行，村務(wù)公開和黨務(wù)公開成為真正的“陽光工程”。三、積極拓展管理創(chuàng)新模式,增強統(tǒng)攬農(nóng)村工作發(fā)展的能力科學(xué)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先。要通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，基層黨組織必須強化經(jīng)濟職能，突破傳統(tǒng)思維模式，增強統(tǒng)攬新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。(一)分層分類抓好農(nóng)村建設(shè)。不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)的不同，新農(nóng)村建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，所以新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容、程度、要求上也有所不同，這要求各級黨組織樹立