我國公務員職業(yè)道德建設存在的問題以及對策

自學考試本科生畢業(yè) 論 文論文題目： 我國公務員職業(yè)道德建設存在的問題以及對策 作者姓名： 所學專業(yè)： 行政管理 準考證號： 指導教師： 2013年 03 月內容提要：若想要我們的公務員能夠順利有效的執(zhí)行并完成任務，就一定要有公務員的職業(yè)道德作為保障。當公務員的內心充滿了職業(yè)道德，他就有了努力完成工作的精神支柱，就擁有了改善自身缺點的精神基礎，更重要的是，在社會發(fā)展如此之快的今天，職業(yè)道德會降低公務員因為誘惑而利用職權犯罪的可能性。公務員的職業(yè)道德既與其他的道德體系出于一體，又有別于其他的道德規(guī)范，它作為防止公務員利用自身職權觸發(fā)犯罪的另一種方法，有著它獨特的內涵與意義。本文通過分析所出現的問題，提出了解決方案，這對于加強公務員的職業(yè)道德建設起到了重要作用。關鍵詞：公務員職業(yè)道德；道德規(guī)范；職權犯罪目 錄導 言1一、公務員職業(yè)道德所具有的重要意義1（一）政治性強2（二）責任性大2（三）高權力性2（四）其他性質2二、我國公務員行為規(guī)范的形成與發(fā)展3（一）對公務員行為規(guī)范的認識不到位3（二）執(zhí)行公務員行為規(guī)范的力度不夠3（三）管理手段未實現制度化和規(guī)范化4二、公務員道德規(guī)范所存在的問題原因分析4（一）公務員道德建設的目標不明確4（二）法律成為約束公務員行為的唯一武器5（三）有關公務員職業(yè)道德的法律體系不夠完善5（四）對公務員行為規(guī)范的認識不到位6（五）執(zhí)行公務員行為規(guī)范的力度不夠6四、解決公務員道德問題的具體方法7（一）制定有關公務員職業(yè)道德的法律7（二）加強公務員的道德教育7（三）加快完善與公務員道德有關法律體系8（四）加強公務員行為規(guī)范研究8（五）加強公務員行為規(guī)范的管理和監(jiān)督9五、小結9導 言公務員作為我國特殊的職業(yè)群體，擁有管理國家事務的權力。而正因他們的手中擁有國家權力，所以更應該注重職業(yè)道德，遵守道德規(guī)范。公務員的職業(yè)道德既與其他道德同出一系，又有別于普通的行為道德和工作規(guī)范，它和我們平時所說的社會公德有所區(qū)別， 是一種特殊的道德即職業(yè)化道德，是公務員在平時的工作生活中逐步形成的。公務員的職業(yè)道德，是要求所有的公務員在其職業(yè)范圍內，必須遵守的倫理準則。這不僅能約束公務員在執(zhí)行公務時保證公平公正，避免徇私，更能提高公務員的精神境界和人格魅力。因此，公務員的職業(yè)道德在其職業(yè)活動中具有十分重要的意義。一、公務員職業(yè)道德所具有的重要意義道德和法律具有相同的來源與目標，都是由早期的社會風俗而來，用于反映經濟情況，維護社會秩序。而在社會主義發(fā)展的今天，道德和法律更是相輔相成的為國家的發(fā)展提供了一道有力屏障。公務員的道德規(guī)范也是一樣，與法律相互促進，難以分割。沒有法律的約束，道德規(guī)范對公務員來說則沒有強大的制約力，而沒有了道德規(guī)范，法律則只能從外部約束公務員的行為，無法從根本上解決執(zhí)法者違法的問題。公務員職業(yè)道德作為公務員制度中的一部分，對公務員有著非常重要的意義。它能夠從內心根本解決公務員違法亂紀的問題，從而為政府樹立良好的形象，給人們以安心與信任。然而近年來，越來越多的公務員違法案件的發(fā)生使老百姓對政府愈發(fā)的不信任，公務員在老百姓心中也是臭名遠揚。那么讓老百姓的信任感回溫和加強公務員的職業(yè)道德就成了重中之重的工作。1 徐琳：轉型時期我國政府少數公務員懶散現象探析. J學術論壇雜志社.2012.(4).60-6公務員所從事的工作是運用國家公權力對社會進行管理，因此對公務員的道德要求就應該更高。無論國內還是國外，無論公務員的名稱如何改變，他們的工作性質和職責都沒有變過，那就是管理國家事務。在原始社會，部落首領管理著一切的生產生活活動，包括軍事化活動。而現在，政府對各個管理階層的劃分也十分明確，各個階層利用國家權力管理著不同層面不同方向的國家活動，因此就產生了一個新職業(yè)公務員。由于他們手中的權力與肩上的義務，公務員在社會職業(yè)中占有著特殊的地位，這種特殊性體現在三個方面：（一）政治性強作為政府中的一份子，國家權力的執(zhí)行者，公務員在執(zhí)行任務時，必須體現國家的意志，遵從國家的法律條款，不能夠違背國家準則，優(yōu)先保護國家利益2應堅利,淺談職業(yè)道德建設中的職業(yè)關系.J 中國農工民主黨湖北省委員會.2012.(3).43-45。公務員要服從上層安排，保護國家和人民的財產不受侵犯，個人意愿應當排在國家意愿之后，因此其工作行為、工作性質的政治性十分強烈，與國家政策難以分離。而正是由于公務員的工作與國家和政府緊密相連，處處體現著強政治性，因此公務員的職業(yè)道德也就體現了國家的政治需求與政治意志。（二）責任性大公務員手握國家權力，掌管國家工作，他們的工作主要為執(zhí)行國家政策，管理國家各行政事務，引領國家前進，確保國家的各項工作都能夠良好進行，因此，公務員的工作良好與否，直接影響著老百姓的生活、工作質量，更會影響國家的發(fā)展，決定著國家的未來。這就給公務員的工作帶來了巨大的責任，而這種強責任性則是其他的工作職業(yè)所不具有的特征。（三）高權力性公務員手中擁有國家權力的執(zhí)行權，擁有了國家權力，就能夠管理相對應的國家事務，處理國家出現的問題，維護國家和人民的利益。很多人覺得，公務員就是維護統治階級的利益的，其實不然，我國作為一個民主的社會主義國家，人民才是這個國家的主人，而我們的公務員就是要為我們人民服務的。公務員高權力性的特點，在工作方式和面向對象上都有著很深的體現，正因為這種高權力性，我們就更應該高標準、嚴要求的對待公務員的道德規(guī)范，利用職業(yè)道德來對公務員的工作負責，對國家和人民負責。（四）其他性質除了上述三種性質以外，公務員的工作還有嚴要求性、高服從性和模范代表性。公務員的道德素質以及工作態(tài)度關系到了國家權力是否能夠正確行使，關系到了國家的發(fā)展方向與前途，因此必須對公務員的工作態(tài)度與道德素質進行嚴格要求，以保證公共權力的實施，防止為了私人利益而亂用權力的事件發(fā)生。而高服從性則是指公務員不能隨著個人意志而自由使用公共權力，因為公務員的道德標準是有別于其他社會規(guī)范的，它要嚴謹遵守法律的約束以及上級的安排，如若有違反規(guī)定的情況發(fā)生，公務員將會受到嚴肅的懲罰。再有就是公務員工作的高代表性，公務員的行為對人民群眾具有導向作用，作為政府工作的執(zhí)行者和代表者，公務員在百姓心中一直是行為典范，公務員的行為規(guī)范會影響民眾乃至整個國家的行為準則，因此公務員一定要做出典范，為人民群眾做出榜樣。二、我國公務員行為規(guī)范的形成與發(fā)展 建國至今，公務員行為規(guī)范上的建設發(fā)展在我國基本歷經了三個階段。而真正確立其制度的則是在1993年國家公務員暫行條例的頒布與實施。自此，對其的管理正式進入符合國情需要的科學的法制管理。真正制度化的管理則是2005年4月27日中共十大第十五次會議審議的公務員法的通過，才明確了公務員的責任以及行為規(guī)范要求。眾多可見的進步變化正在發(fā)生，但也正因如此我國現階段的狀況也表現出以下幾點情況：（一）對公務員行為規(guī)范的認識不到位3 鄭超豪,試論公務員職業(yè)道德的重要地位和主要規(guī)范J.中共浙江省委黨校學報.2002.(3).84-86 單純從對公務員行為規(guī)范的認識角度來討論，不難發(fā)現各級黨政人員對其都存在一定的認識不足。而由于市場經濟的不斷發(fā)展，我國相關人事部門正順應經濟建設方向，通過管理方法的不斷改善，不斷地培養(yǎng)發(fā)展人才隊伍。盡管如此，能夠保障經濟發(fā)展的諸如建設服務型政府以及規(guī)范公務員行為的基礎工作尚未被各級部門所充分重視，而且也有部分政府部門未有良好的措施去規(guī)范落實，從而導致了許多公務員并不了解或忽視其本應知道的行為規(guī)范內容。（二）執(zhí)行公務員行為規(guī)范的力度不夠 盡管我國各地都為了能夠提高綜合競爭力，而成立了各種相關機構并制定了一定的獎懲制度以期能依靠群眾、媒體、社會等各方面進行有效的監(jiān)督，并開展了各項能夠有效促進公務員公共服務的行為建設。然而部分地方性的相關人事部門則由于未擺正自身位置而未能履行其本應具備的職能作用。雖然在公務員考試內容中有涉及公務員行為規(guī)范，但僅作為考試的一小部分來進行是無法提高公務員自身素質的，并且當前公務員也缺乏可以遵循的具體行為規(guī)范準則。（三）管理手段未實現制度化和規(guī)范化 雖然當前在管理方面已有一些階段性的措施，但仍未能真正實現公務員行為規(guī)范的制度化與規(guī)范化管理。這些主要表現在：對其的建設并未規(guī)范統一，且往往并不持久，國內缺少完善的公務員行為規(guī)范的規(guī)章制度；雖然已設立了一定的監(jiān)督機構，但整體監(jiān)督效果不佳，主要在于現有的監(jiān)控系統存在諸多弊病；雖然當前我國的監(jiān)控工作已逐漸改革進步，但對于違反法規(guī)的情況仍缺乏有效的懲治力度，因此導致現實中在行政人員中仍存在一些不良現象，尤其突出了當前整體監(jiān)控機制仍存在的薄弱性；與國外發(fā)展較為完善的制度來說，我國對公務員行為規(guī)范能夠進行約束作用的相關配套法制制度都未建設完全，僅依靠現有的相關條例并無法有效協調可能存在的個人利益與公共利益上的沖突。二、公務員道德規(guī)范所存在的問題原因分析 公務員所擁有的代表國家、管理人民的公共權力是所有人民賦予的，這也是我們稱公務員是“人民的公仆”的原因。4 肖萍,論公務員職業(yè)道德法制化建設.J 求實雜志社.2001.(9).51-52雖然公務員在客觀上代表著國家權力，代表著政府機關，但是主觀上，公務員的根本宗旨是為人民服務，保護人民的利益與財產不受侵犯。然而在現實社會中，面對錯綜復雜的環(huán)境，有很多公務員出現了道德問題，究其原因，就是為了一己私利而有失了公平公正的原則，失去了為人民服務的宗旨，違背了國家培養(yǎng)和發(fā)展公務員的理念。目前公務員所存在的問題主要有一下幾點：（一）公務員道德建設的目標不明確和其他的職業(yè)相比，公務員承擔著處理國家各項事務的重任。當手中擁有的公共權力逐漸加重了之后，肆意掌握、使用國家權力的欲望也就隨之而來。在外界環(huán)境的不斷催使下，當心中對財富、權力的欲望愈來愈重后，一旦出現了引誘公務員犯罪的誘餌，公務員就會做出與其身份不相符的違法行為。公務員自身的道德素質，不僅僅會影響到自己的發(fā)展前途，還會影響整個政府機關的風氣，更會危害的國家和人們的利益與安全。國家政府機關目前雖然認識到了公務員道德建設的重要性，但是對其建設目標卻并不明確。近二十年，我國都用黨風黨紀的建設代替了公務員道德建設，只要公務員中所占大部分的黨員進行了黨章學習，學習了黨的紀律，就當做你已經完成了道德建設，整個公務員隊伍完成了道德建設，并已成為了一支有道德的專業(yè)隊伍。我國的公務員并不像其他西方國家的公務員，保持自己中立的政治立場，我國的公務員絕大多數都是共產黨員，絕對服從黨組織的安排，思想上要與黨中央不相違背。而西方國家的公務員卻不允許你有黨派的傾向性，若你要當一名公務員，就要保證絕對的“政治立場中立”。除了政治立場外，公務員已經把道德建設和黨風建設混淆了，以為只要是完成了黨風黨紀的學習，就已經是一名合格的公務員了，結果導致很多公務員出現了道德缺失。（二）法律成為約束公務員行為的唯一武器在我國，國家機關的性質不同，所負責的工作與管轄的范圍也有所不同。而我國能立法的機關單位上至全國人大和國務院，下至地方人大，其中卻并不包括我們的黨組織。所以我們黨沒有立法能力，黨風黨紀也只能稱之為成型的規(guī)定，對公務員的約束并不能像法律那樣有力。而近年來我黨所頒布的針對公務員“道德規(guī)范”的一些準則，如中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則以及中國共產黨黨內監(jiān)督條例等等5 徐琳,轉型時期我國政府少數公務員懶散現象探析J. 學術論壇雜志社.2012.(4).60-63，其實際上都是針對黨風建設所設立的，而且這些規(guī)范性的條約的約束力和震懾力都沒有法律法規(guī)那樣強大。況且，過度的用內容模糊、互不協調、互不統一、缺乏時效的黨風建設代替公務員的道德建設，降低法律處罰公務員的可能性，會使公務員過于散漫，無所懼怕，思想消極，不利于國家發(fā)展，妨礙了公務員道德建設的進步。（三）有關公務員職業(yè)道德的法律體系不夠完善當今世界上已經將公務員的職業(yè)道德建設看成了公務員建設的首要任務，把道德滲入到法律法規(guī)之中，再用相關法規(guī)去約束公務員的行為、保證他們職業(yè)道德的高尚純潔，是世界各國目前均在實施的一項舉措。這幾年來，我國已認識到了法律對公務員職業(yè)道德建設的重要作用，陸續(xù)出臺了幾項法律法規(guī)，如國務院工作人員守則，國家公務員行為規(guī)范等6 徐琳，學術論壇：轉型時期我國政府少數公務員懶散現象探析. 學術論壇雜志社.2012.(4).60-63，雖然我國的公務員道德水平有所提高，但同預期目標仍有距離，仍需繼續(xù)努力改善。我國的法律已明確規(guī)定，國家公務員應時刻遵守憲法以及法律，服從既定的規(guī)章制度，努力工作，履行責任，清廉公正，受人民群眾監(jiān)督等等。可是，雖然已經出臺了針對公務員職業(yè)道德建設的法律法規(guī)，但這些規(guī)定大部分都是些空話大話，無法切實落實到道德建設的本質中去，沒有明確提出公務員所應當承擔的責任和義務。只有“三不”的要求與規(guī)定，卻沒有切實實施的力度，這樣的法律是不完整不規(guī)范無實效的法律。如若因此而不能及時處理公務員道德缺失的違法問題，或因為沒有明確的準則而不知如何處理，那會使法律如同虛設。目前有一些公務員利用手中的實際權力去鉆法律空子，去腐敗貪污，以公謀私，以滿足自己的私欲，損害國家和人民的利益。7 洪旺元 涂春芬 張玉榮，景德鎮(zhèn)高專學報：我國公務員道德建設芻議. 景德鎮(zhèn)高等?？茖W校.2012.(2).4-6正因為公務員道德建設方面的法律缺失，才導致了現在這種抓到現行卻無法打壓的尷尬局面，以致公務員道德缺失越來越嚴重，那些貪官為所欲為。（四）對公務員行為規(guī)范的認識不到位從認識角度講，各級部門對公務員公共服務行為規(guī)范沒有引起足夠的認識。為了適應市場經濟發(fā)展的需要，我國人事部門改善管理方式，加強人才隊伍建設，在經濟建設的前沿找到了自身的地位和作用。然而，服務型政府的建設、公務員隊伍行為規(guī)范，這些對經濟起基礎性作用的工作卻沒有得到各級政府部門的足夠重視。許多公務員對行為規(guī)范的內容及重要性并不了解，一些部門也未采取一定的措施對公務員行為規(guī)范加以貫徹落實。（五）執(zhí)行公務員行為規(guī)范的力度不夠我國為了提高綜合競爭力，各地通過開展優(yōu)化經濟環(huán)境、為納稅人服務、行風評議等活動，從群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面入手，成立相應機構、制定獎懲措施，促進了公共服務執(zhí)行者的行為建設。在為促進公共服務行為規(guī)范的活動中，一些地方的人事部門由于擔心越位，始終沒有擺正位置，履行法定職能。雖然一些公務員過渡考試和錄用考試把公務員行為規(guī)范作為考試內容，但考試以后便束之高閣。各部門既沒有形成便于遵循的行為準則，又沒有作為公務員培訓和考試內容，公務員對行為規(guī)范的具體要求知之甚少。四、解決公務員道德問題的具體方法（一）制定有關公務員職業(yè)道德的法律要知道并不是學歷越高，道德水平就會越高的。學歷和公務員的職業(yè)道德并不成正比，因此高學歷并非選擇優(yōu)秀公務員的唯一標準，只有法律和道德共同約束，公務員的職業(yè)道德才會加強。所以，在道德教育的同時，制定專業(yè)的公務員職業(yè)道德法也十分重要?！爸矣趪?、依法行政、清正廉潔、務實創(chuàng)新、團結協作、勤政為民、品行端正、政治堅定”是國家在06年頒布的有關公務員的行為規(guī)范所提出的8條對公務員的要求，雖然這已經是成型的法律要求，但是仍不完善，懲罰措施相對不足，威懾力不夠。只有制定了完整的能夠約束公務員的法律法規(guī)，公務員對自身的道德建設目標才會明確，所以立法成為了目前的首要任務。而對法律則有如下要求：首先就要，賞罰分明，條條有根有據，沒有假大空，都是明確的可行措施。我們要知道，只有先遵守法律，做到的自己應盡的道德義務，才能達到更高層面的道德。其次則是監(jiān)管方面，必須有一只“鐵腕”強有力的監(jiān)督，懲罰，以做到公平，公正。目前我們國家還沒有專業(yè)的公務員監(jiān)督考察體系，缺少了這一層能及時發(fā)現并解決問題的機關單位，對公務員的約束力就大大的減弱了。8 胡遠方，南陽理工學院學報：我國基層公務員的行政自由裁量權探析以街頭官僚理論為視角. 南陽理工學院.2012.(1).125-128設立的這層機關，要保證絕對的公平公正，賞罰分明，不能帶有任何的政治立場和偏袒行為。（二）加強公務員的道德教育公務員應該從心里意識到手中的一切權利是誰給的-是人民！明確公務員的職責就是維護人民群眾的利益。首先公務員應該把公共利益時時刻刻裝在心中，以保護公共利益不受侵犯為己任，樹立正確的世界觀、價值觀，盡自己的一切努力將工作做好，給人民利益樹立一道最安全的屏障。公務員要以己為綱，以身作則，不為一己私利而損害人民利益，以人民的利益為自己的利益。第二，公務員應當清正廉潔，杜絕以權謀私的行為出現，拒絕外界的一切誘惑，摒棄自身對利益的不良欲望，以清廉作為準則，以公正作為中心，以保證對待一切的人和事都能以中立的態(tài)度去處理，多多關注老弱病殘等弱勢群體，確保社會平衡發(fā)展，所有人民的財產利益都能夠得到保護。只有保證了公平公正，真真正正的做到一碗水端平，社會才能夠共同發(fā)展，人民才能夠共同進步，利益才能夠分配均勻，執(zhí)法才能夠公正嚴明。而當公務員從內心發(fā)出了清正廉潔的光芒，真正的懂得了何為公務員的職業(yè)道德，才能夠從根本上解決那些以公謀私違法亂紀的事件，才能避免不良事件的發(fā)生，法律也就不再是約束公務員行為的唯一武器了。（三）加快完善與公務員道德有關法律體系從目前的情況來說，僅僅擁有有關公務員職業(yè)道德的法律是不夠的，力度是不強的，必須根據目前的發(fā)展狀況，確立各項保障法律，進行多重保障，多重監(jiān)督，完善與公務員職業(yè)道德有關的法律體系，才能全方位的解決公務員的道德缺失問題。首先是要制定一條法律能夠監(jiān)督公務員的私人財產，以防公務員以權謀私，用公共權力為自己謀取私人財產，解決“貪官”的問題。9.張二軍，貴州大學學報：社會科學版：公務員職務犯罪調查及對策. 貴州大學.2012.(2).119-123截止到2006年，我國竟然有4000多名官員攜款外逃，使國家財產蒙受了約500億美元的損失。而這令人震驚的數字還僅僅是眾多案件中我們所了解的一點點，這是多么令人氣憤啊!所以我們有必要并且一定要制定這樣一條法律，去監(jiān)督公務員的財產動向，以防這種現象的再次發(fā)生。其次是要有一條法律使所有的政務處理能公之于眾，國家的財產需要向民眾公開，民眾也有權知道。只有政務公開化，透明化，才能夠有效防止政務徇私，侵吞財產的現象發(fā)生。建設了完整的道德法律體系，約束公務員的職業(yè)道德就有了力度，公務員的工作也會更加規(guī)范，更加清廉。（四）加強公務員行為規(guī)范研究當前我國對于公務員行為規(guī)范的研究仍然不足。尤其在理論上較之國外建設緩慢，其一部分原因在于理論并未聯系實踐，脫離本國國情的理論便只能是紙上談兵。因此對于規(guī)范公務員行為的理論研究，其主要應針對三個方面來進行：首先，是行政心理學角度上的公務員自身的心理研究，進而拓展到其行為的成因，進而才能循序漸誘地規(guī)范其所進行的各種從政行為，最終才能在重視公務員心理行為的基礎下研究出建設行為規(guī)范的措施；其次，在于對其的法規(guī)化建設，我國正處于缺乏足以制約公務員行為規(guī)范的法制的時候，因此如何建立完善的法律法規(guī)則成為迫在眉睫的問題，并且這也是促進公務員自律的措施之一；最后，則應對能夠保障其有效運行的機制機構的建立進行研究探索。（五）加強公務員行為規(guī)范的管理和監(jiān)督由于目前在公務員行為規(guī)范管理上仍存在的漏洞，因此更需要有效地去進行管理和監(jiān)督才能確保其建設。除了黨政領導的重視并且對其有著全方面的把握考察外，還應完善公務員新錄用制度，盡可能通過公開方式來進行選拔任用，以保障錄用者的素質德性足以勝任公務員一職。最為重要的一點便是通過有效的監(jiān)控措施來對公務員自身的行為規(guī)范進行監(jiān)督，并對所發(fā)現的失范行為進行嚴厲的懲治，以遏制有可能存在的不規(guī)范行為。從而彌補在管理與監(jiān)督上所存在的疏漏，進而建設良好的公務員行為規(guī)范。五、小結公務員擁有良好的職業(yè)道德會使他們的自身更加完善，會使他們的工作更為順利，會使民眾的財產得到強有力的保障，會使國家的公共事業(yè)有更廣闊的發(fā)展。公務員的職業(yè)道德建設對國家至關重要，公務員的職業(yè)道德提高了，國家的貪污腐敗現象就會減少，國家的財產損失就會減少，人民的利益就會受到保護，而作為人民群眾的領頭人和榜樣，公務員的道德素養(yǎng)會影響社會的道德發(fā)展，公務員的素養(yǎng)提高了，人民的精神文明也會提升。當然，提升公務員的職業(yè)道德不僅僅要從道德教育抓起，更要在法律上進行限制和制約，這就需要完善的道德法律體系和完整的針對公務員道德的法律。因此筆者在上述文章中提出了三項解決方法，從道德和法律兩方面解決目前公務員所出現的道德缺失問題。道德和法律是