種子法律法規(guī)第5章.ppt

第五章種子行政管理法律制度,種子行政執(zhí)法體系建設是種子管理的重要內(nèi)容。在當前種子市場空前火爆形勢下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強化種子行政執(zhí)法體系建設，堅持以法治種，保證種子市場持久健康發(fā)展。,第一節(jié)種子的行政管理,種子法明確農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關，是種子行政執(zhí)法的主體。作為種子行政執(zhí)法的主體，有為實施種子法進行現(xiàn)場檢查的權利，同時也有管好種子市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益的義務。為此，種子法又規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務上必須分開，以體現(xiàn)行政執(zhí)法主體的地位。,一、當前種子行政執(zhí)法體系建設的基本概況中華人民共和國種子法頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執(zhí)法組織機構(gòu)，并在規(guī)范種子市場經(jīng)濟秩序上取得了重大進展。種子行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的主要來源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國有行政、技術、經(jīng)營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農(nóng)業(yè)技術推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。,1、種子行政執(zhí)法機構(gòu)設置的主要形式農(nóng)作物種子的執(zhí)法主體種子法第55條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關。這是針對目前工商、技術監(jiān)督部門無力承擔種子執(zhí)法任務的情況而制定的。按照種子管理條例的規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)作物種子的執(zhí)法主體。,(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設法規(guī)科室直接從事種子市場管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托下設的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構(gòu)進行種子行政執(zhí)法;(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)開展種子行政執(zhí)法。,2種子行政執(zhí)法體系建設的基本特點(1)機構(gòu)設置完善但不平衡。由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機構(gòu)設置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)少;兼職機構(gòu)多，專職機構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機構(gòu)多，法律直接授權機構(gòu)少。(2)隊伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。,(3)執(zhí)法專業(yè)性強但責任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和法律等相關知識，依據(jù)專業(yè)技術和法律法規(guī)行政，達到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實際工作中難免不出現(xiàn)偏差。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務時，應當出示行政執(zhí)法證件。如出示中國種子管理員證和佩戴中國種子管理胸章，向管理對象表明身份，以依法行使職權，履行職責。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門為實施種子法，可以進行現(xiàn)場檢查。,(4)與種子經(jīng)營聯(lián)系較廣但仍有矛盾。由于大多數(shù)種子行政執(zhí)法機構(gòu)和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經(jīng)營單位作為其依法行政對象，故與種子經(jīng)營部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致感情上出現(xiàn)新的矛盾。,二、種子行政管理的內(nèi)容和措施1、負責種子的全面管理，及時查處假劣種案件。種子打假專項治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵季節(jié)，依法檢查種子經(jīng)營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護農(nóng)民利益。,2、第57條規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)。種子質(zhì)量檢驗和檢疫。通過連年的種子三期檢驗和田間、調(diào)運檢疫，提高種子質(zhì)量，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。,3、種子技術鑒定。依據(jù)種子法律法規(guī)，每年鑒定種子糾紛案件數(shù)起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術依據(jù)。4、品種審定。通過對品種區(qū)域試驗結(jié)果進行技術論證，審定鑒定新品種，實施品種保護，為其推廣應用提供科學依據(jù)。,5、軟環(huán)境治理。在種子行政執(zhí)法中，按照嚴格的手續(xù)和完備的制度，開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可等便民服務，建立起公開、文明、規(guī)范、高效的服務環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法和亂執(zhí)法行為，確保種子執(zhí)法和市場環(huán)境整治實現(xiàn)雙贏。第58條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照種子法實施有關證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費外，不得收取其他費用。,第二節(jié)種子行政許可,一、行政許可的概念及特征（一）概念（政府規(guī)制、行政審批）1、定義本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。,（二）行政許可的法律特征1、是依法申請的行政行為。2、意味著法律的一般禁止。3、是授益性行政行為。4、目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。5、是要式行政行為。,行政許可的特點：普遍禁止，個別解禁。禁止的理由：（1）行為本身有危險性；（2）資源具有稀缺性；（3）行為具有技術性；（4）出于消費者切身利益的考慮；（5）稅收之目的；（6）執(zhí)行特殊政策的需要。,（三）行政許可的必要性市場失靈和外部性問題是政府管制的根本原因，政府機制和個人自由之間的沖突是行政許可產(chǎn)生的根本原因。公共產(chǎn)品的特點：非競爭性與非排他性。純粹的公共物品：國防、外交、治安、治污等。社會資源中較多的介乎于私益物品與公共物品之間的物品（準公共物品），主要分為俱樂部物品和公共池塘資源。,（四）行政許可法的立法背景（一）完善市場經(jīng)濟體制的客觀要求與加入WTO的需要（二）完善政府職能的需要（三）從源頭上預防和治理腐敗的客觀要求（四）建設法治政府的題中之義（五）鞏固行政審批制度的改革成果，推動行政審批制度的法治化的需要,二、行政許可的影響（一）積極作用1、促進宏觀調(diào)控：政府通過許可制度有效地控制社會的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，維護市場秩序、防止不正當競爭；可以有效地利用國有資源、避免資源的浪費；可以控制進出口貿(mào)易，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。,2、控制危險：可以從源頭上控制危險的發(fā)生，以有利于維護社會公共利益、保障公共安全、保護相對方的合法權益。3、配置資源：資源配置方式分為市場配置與政府配置兩類，各有利弊。,（二）消極影響1、如果調(diào)節(jié)范圍過廣，會阻礙統(tǒng)一有序的市場體制的形成、限制公平競爭、導致和保護壟斷行為，形成地方保護和行業(yè)壟斷；,三、行政許可法為中國社會帶來的變化1公民辦事更方便了2許可依據(jù)要公開了3政府說話要算數(shù)了4權限行使要集中了5涉及公共利益的要聽證了6行政許可不收費了,行政許可的設定（一）設定原則：1、在經(jīng)濟生活領域，行政許可僅限于市場無法解決的非私益物品問題的管理；2、在公眾采取自治管理的方式無法解決或難以解決的情況下設定；3、在采取登記制度即可實現(xiàn)行政管理目的時，不設行政許可；4、在嚴重影響公眾基本權利和自由實現(xiàn)的領域可以設行政許可進行規(guī)制。,（二）可以設定行政許可的事項1直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。2有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等賦予特定權利的事項。,4直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。5企業(yè)或者其他組織的設立等需要確立主體資格的事項。6法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。,行政許可的種類許可證執(zhí)照注冊登記準證證憑照,第三節(jié)種子行政處罰,一、行政處罰的概念及原則（一）行政處罰的特征1、含義行政主體依法定權限和法定程序，對違反行政法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。,特征法定性制裁性懲戒性對象特定性,（三）行政處罰的原則處罰法定原則行政處罰的設定權：法律可設定各種行政處罰；行政法規(guī)可設定限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規(guī)可定設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的處罰；規(guī)章可設定警告或一定數(shù)量罰款的處罰,1公正公開的實體性要求動機需符合行政目的；設立與實施有據(jù)；處罰須合乎理性和公共道德。2公正公開的程序性要求依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開；程序公正（表明身份制度、告知制度、聽取意見制度、聽證制度）,3、處罰與教育相結(jié)合原則4、保障相對人權利原則5、職能分離原則6、一事不再罰原則,注意幾個不違背本原則的情形：（1）行為人的一個行為同時違反了兩個以上法律法規(guī)的，可以給予行為人兩次以上的處罰。但若是罰款，則只能罰一次，另一次只能是別的處罰；（2）行為人的一個行為違反一個法律法規(guī)，而該法律法規(guī)同時規(guī)定施罰機關可以并處兩種處罰的，該處罰不違背本原則；（3）違法行為已構(gòu)成犯罪的，要堅持“處罰不相替代原則”。,二、行政處罰的種類（一）種類以處罰性質(zhì)為標準，可分為限制或剝奪權利類的處罰、科以義務類的處罰和影響聲譽類的處罰；以處罰內(nèi)容為標準，可分為自由罰、聲譽罰、財產(chǎn)罰和行為罰。,1、人身自由罰（1）行政拘留與刑事拘留、司法拘留的區(qū)別；決定主體：縣級以上公安機關期限：1至15日。（2）勞動教養(yǎng)條件：第一、處罰機關合法：由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會審查決定；第二、處罰對象合法：有違法行為，但尚未構(gòu)成犯罪的人；第三、處罰程序合法：由公安機關初步?jīng)Q定，征求本人所在單位或街道組織意見后，報請勞教管委會審批，期限為1至3年，必要時可延長1年。,2、財產(chǎn)罰（1）罰款：原則上繳罰分離，罰款必須上繳國庫；（2）沒收：沒收違法所得和非法財物。,3、行為罰（1）責令停產(chǎn)停業(yè)（能力罰）適用條件：生產(chǎn)經(jīng)營者實施了比較嚴重的違法行為，后果也較為嚴重的；從事加工、生產(chǎn)與人民生命健康密切相關的，已經(jīng)或可能威脅人的生命、健康的商品；出版對人民精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物、音像制品等違法行為。,（2）吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照（資格罰）適用條件：當對違法者實施其他形式的行政處罰不足以實現(xiàn)制裁目的，需要禁止其從事某種職業(yè)活動時。,4、申誡罰（聲譽罰、精神罰）（1）警告（2）通報批評,第四節(jié)種子行政訴訟,一、概述1990年10月1日行政訴訟法實施，至1995年6月，全國各級法院共受理各類一審行政案件141949件。案件涉及40多個行政管理領域。各級人民法院審結(jié)的一審行政案件136000件，原告勝訴率占37.73%，達到51362件。其中判決撤銷或部分撤銷違法具體行政行為的24933件；占結(jié)案總數(shù)18.36%，判決變更顯失公正具體行政行為的2149件，占結(jié)案總數(shù)1.58%；被告在訴訟過程中改變違法的具體行政行為，原告因此申請撤訴，人民法院裁定準予撤訴的24220件，占結(jié)案數(shù)的17.79%。至2004年一審共審理91萬余件，涉及50多種，原告勝訴占30%左右。,二、行政訴訟的概念及功能（一）概念人民法院依法對被訴具體行政行為的合法性進行審查、作出裁決的一種司法活動?！罢嬲男姓V訟的發(fā)生，需要有由行政行為所激起的爭執(zhí)，而根據(jù)該行為所為之請求，不僅應以被侵害的利益為由，且應以侵害法律為由?！保ǘ┕δ?（三）建立行政訴訟制度的必要性1、行政系統(tǒng)官僚主義、等級制度嚴重，不能過分仰仗行政機制解決沖突；2、行政權有自身的弱點，有腐敗的趨勢，必須進行有效控制；3、行政決定具有保密性，相對人往往無法知道具體由誰、如何作出的具體行政行為，須通過外部權威防止其任意性與玩忽職守。,（四）行政案件的構(gòu)成條件原告被告受案范圍及管轄法定期限復議前置的已經(jīng)過復議申請復議的已作出復議決定。,二、行政訴訟法的淵源（一）行政訴訟的憲法依據(jù)確立了公民控告違法、失職的國家機關及其工作人員的主體資格和權利確認了公民的原告資格及相關訴訟權利；規(guī)定一切國家機關必須遵守憲法和法律，否則將被追究違法責任為行政機關作為行政訴訟的被告提供了依據(jù)；確立了人民法院獨立行使審判權的審判主體地位為人民法院作為行政行為審查機關提供了依據(jù)。,（二）法律淵源1、行政訴訟法；2、最高人民法院關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，簡稱“解釋”；3、民事訴訟法中的有關規(guī)定：“解釋”NO.114：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法的規(guī)定外，對本法沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定?！?、最高人民法院幾個解釋性法律文件：審理、執(zhí)行、立案、證據(jù)等、最高人民檢察院關于民事行政抗訴辦案規(guī)則等。5、國際條約和行政協(xié)定中有關行政訴訟的規(guī)定。,三、行政訴訟的基本原則（一）司法訴訟的共有原則司法獨立原則法治原則合議、回避、公開、兩審終審原則平等原則使用本民族語言文字訴訟原則辯論原則檢察院監(jiān)督原則,評價訴訟體制的標準：公正、獨立、權威司法公正的要素：適用法律平等訴訟程序規(guī)范判決結(jié)果公平,行政訴訟體制的主要模式中國司法體制的特點黨委領導、人大和上級法院監(jiān)督指導、政府管理人財物。,（二）行政訴訟的特有原則（行政訴訟規(guī)則）1、人民法院特定主管原則只管轄法定案件；2、合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查原告行為；只審查合法性，不審查合理性。,3、被告負舉證責任原則被告方有義務提供賴以作出具體行政行為的事實理由和法律依據(jù)的證據(jù)，原告有權質(zhì)證和反駁；,4、不停止執(zhí)行的原則：例外情況：（1）被告方認為需要停止執(zhí)行的；（2）法院根據(jù)原告申請或依職權裁定停止執(zhí)行的；（3）有關法律法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的（治安管理處罰法國際通例是停止執(zhí)行是原則，不停止是例外。,5、不調(diào)解原則法院不得采用調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式；在“修改意見稿”中有變通性建議,6、司法變更權有限原則除非有行政機關嚴重濫用自由裁量權的情況，否則人民法院不作變更判決。理由：行政訴訟是以合法性審查為限制的，同時，司法權與行政權之間存在分工，司法權原則上不得侵入行政權領域。,第五節(jié)種子行政復議,公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為,一、定義：行政復議是指當公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法申請有關行政機關對該具體行政行為的合法性與適當性進行審查并作出裁決的活動。行政復議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的救濟方式，本質(zhì)上屬于一種行政監(jiān)督。,二、復議申請人：認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，依法請求復議機關重新審議，變更或撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織。,三、復議被申請人：是指由申請人指控其作出的具體行政行為違法或者不當，侵犯申請人的合法權益，并經(jīng)行政復議機關通知參加行政復議的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。,四、行政復議作用：行政復議作為行政機關解決行政爭議，是對公民、法人和其他組織提供法律救濟的重要途徑，是行政機關自我糾正錯誤的一種監(jiān)督機制，是現(xiàn)代法治國家應有的一項法律制度。,五、我國的行政復議制度雖然啟動較早（始于新中國成立初期，1950年11月政務院批準、財政部公布的財政部設置檢查機關辦法就有了相關規(guī)定），但由于眾所周知的原因，實施并不理想。十一屆三中全會以后，行政復議制度才有了實質(zhì)性的進展，此后的絕大多數(shù)法律、法規(guī)都有行政復議的相關規(guī)定，但較為分散，不夠規(guī)范，實踐也較少。,1989年中華人民共和國行政訴訟法的頒布，推動了行政復議制度的進一步發(fā)展和完善。作為行政訴訟制度的配套和補充，1990年12月，國務院制定并頒布了行政復議條例，成為我國第一部專門規(guī)范行政復議行為的行政法規(guī)。,1999年4月26日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了中華人民共和國行政復議法（以下簡稱行政復議法），定于1999年10月1日起正式施行。這標志著行政復議制度作為一項完整的、相對獨立的法律制度，開始確立其在依法治國、依法行政中的應有地位，使行政復議工作進入一個新的發(fā)展時期。,六、行政復議法既有實體的規(guī)定，也有程序的規(guī)范，都是圍繞其立法宗旨、原則和目標模式設計和運作的。它與以行政復議條例為標志的原有行政復議制度相比，有些什么特點？做了哪些制度上的發(fā)展和完善？本文擬從行政復議法的相關制度和程序規(guī)定入手，從操作