




免費(fèi)預(yù)覽已結(jié)束,剩余1頁(yè)可下載查看
下載本文檔
版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
如何對(duì)被訴作為的具體行政行為進(jìn)行合法性審查論文 作為的具體行政行為是行政主體在行政管理過(guò)程中,從行政程序及實(shí)體上積極作為而產(chǎn)生的具體行政行為。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)其合法性審查是可以規(guī)范的。本文筆者將闡述對(duì)作為的具體行政行為進(jìn)行合法性審查應(yīng)包括的五個(gè)方面的內(nèi)容: 行政主體是按照憲法和組織法的規(guī)定建立的或者根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并能承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織,行政主體適格是具體行政行為合法性的首要條件, _如果審查出行政主體不適格,那么,這一行政訴訟案件就是可撤消的案件,或不是行政訴訟案件。對(duì)行政主體資格的審查有以下幾個(gè)方面:(1)審查被告的行政主題資格的法律授權(quán)文件。(2)有其他規(guī)范性文件授權(quán)的,審查該文件的合法性。(3)對(duì)行政主體授權(quán)的審查,主要審查有無(wú)法律文件明示可以授權(quán),以及是否被行政主體授權(quán)。 超越職權(quán)是指行政主體作出的具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定的或委托的權(quán)限范圍,具體行政行為的作出是否存在著超越職權(quán)范圍的情況,這是決定具體行政行為是否合法的關(guān)鍵要素, _對(duì)是否超越職權(quán)的審查,主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行,第一,看是否有職能越權(quán)的行為,既法律、法規(guī)沒(méi)有明確授予某部門(mén)行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為實(shí)施行政管轄權(quán),而該部門(mén)實(shí)施該項(xiàng)行政管轄權(quán)的。第二,看是否超越了級(jí)別管轄權(quán),它的主要表現(xiàn)形式有3種:(1)下級(jí)機(jī)關(guān)行使上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán) (2)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行使該機(jī)關(guān)的職權(quán)。(3)上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。第三,超越地域管轄權(quán),地域管轄權(quán)分為一般地域管轄權(quán)和特別地域管轄權(quán),一般地域管轄權(quán)是根據(jù)被處理行為發(fā)生地或事項(xiàng)發(fā)生地確定實(shí)施行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān);特別地域管轄權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定的以被處理待業(yè)或被處理事項(xiàng)的發(fā)生地的原則外的條件確定地域管轄權(quán)。行政職權(quán)必須由具有地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,否者即屬越權(quán)行政行為。第四,超越內(nèi)容管轄權(quán),行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中,除應(yīng)在本部門(mén)、本級(jí)別、本行政轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)外,還應(yīng)法定事物的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。法定事物職權(quán)是指法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)處理某類(lèi)行政管理事務(wù)可能采取的具體措施以及采取措施的范圍和幅度。行政機(jī)關(guān)超越法定事物職權(quán)的表現(xiàn)形式有3種:(1)超出了法定可以采取措施的種類(lèi) 2)超出了法定可以采取某項(xiàng)措施的對(duì)象(3)超越法定幅度。 主要證據(jù)是指行政機(jī)關(guān)賴(lài)以作出具體行政行為的基本事實(shí)和據(jù)以認(rèn)定事實(shí)存在所必須的證據(jù),具體行政行為的主要證據(jù)是否確定充分,是 _判斷具體行政行為是否合法的要件之一。 _應(yīng)通過(guò)審查被告向法庭提供的證據(jù)來(lái)判斷被訴具體行政行為是否存在主要證據(jù)不足的問(wèn)題。判斷證據(jù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的當(dāng)時(shí)證據(jù)是否充分,而不是在行政復(fù)議或行政審判時(shí)是否充分,然后由原告、第三人進(jìn)行辨認(rèn),對(duì)每個(gè)證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行辯論。合議庭應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人在法庭上質(zhì)證過(guò)的每一個(gè)證據(jù),根據(jù)質(zhì)證的情況對(duì)其真?zhèn)魏托ЯM(jìn)行認(rèn)證,根據(jù)認(rèn)證有效的證據(jù)進(jìn)行全面分析研究,最后對(duì)被訴具體認(rèn)定的事實(shí)是否存在主要證據(jù)不足問(wèn)題進(jìn)行判斷。 對(duì)證據(jù)的審查包括,對(duì)行政主體取證程序要件的審查和證明的實(shí)質(zhì)要件的審查。對(duì)取證程序要件的審查包括:行政主體在訴訟中對(duì)主要證據(jù)的舉證時(shí)間是否合法、調(diào)查的人數(shù)是否合法、證據(jù)的是否合法、證人證言是否符合證人的法定條件。對(duì)證據(jù)的實(shí)質(zhì)案件的審查,如:證據(jù)證明的內(nèi)容是否真實(shí),證據(jù)證明的事實(shí)是否與本案有關(guān)聯(lián)等。 這里所講的適用法律、法規(guī)是指被訴具體行政行為的主文的適用法律、法規(guī),因?yàn)檫m用法律、法規(guī)涉及到各項(xiàng)合法性條件,例如,行政主體是否適格要看法律、法規(guī)是如何 規(guī)定的,是否超越職權(quán)要看法律、法規(guī)有沒(méi)有該行政主體行使該職權(quán)的規(guī)定等等。審查被訴具體行政行為主文的法律適用主要考慮以下幾點(diǎn):1、適用法律、法規(guī)性質(zhì)錯(cuò)誤,也就是應(yīng)當(dāng)適用甲法,卻適用了乙法。 2、適用法律、法規(guī)條文錯(cuò)誤,包括適用定性條款錯(cuò)誤和適用處理性條款錯(cuò)誤兩種。適用定性條款錯(cuò)誤,是指被訴具體行政行為適用認(rèn)定被處理行為或事項(xiàng)性質(zhì)的法律、法規(guī)的條款錯(cuò)誤。適用處理?xiàng)l款錯(cuò)誤,是指被訴具體行政行為適用定性條款沒(méi)有錯(cuò)誤,但適用有關(guān)處理的條款錯(cuò)誤。 3、適用了沒(méi)有效力的法律規(guī)范,即被訴具體行政行為適用的實(shí)體法律、法規(guī)、規(guī)章尚未生效果或已經(jīng)失效。如:xx年5月2日,趙某酒后無(wú)證駕駛摩托車(chē)將于某撞傷,公安機(jī)關(guān)適用道路交通事故處理辦法的有關(guān)規(guī)定對(duì)趙某實(shí)施行政處罰即屬適用了沒(méi)有效力的法律規(guī)范,因自xx年5月1日起道路交通安全法即實(shí)施,道路交通事故處理辦法同時(shí)廢止。 行政程序包括行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限。相應(yīng)地,法院對(duì)行政行為制作程序的審查也包括以下幾個(gè)方面:1、對(duì)具體法定方式的審查,行政行為的方式主要是指行政行為的外在表現(xiàn)形式,根據(jù)外在表現(xiàn)形式的不同,可以將行政行為分為要式和非要式行政行為,法律、法規(guī)對(duì)行政行為的方式有明確規(guī)定的,如:行政處罰法規(guī)定,行政處罰應(yīng)采用書(shū)面形式,不能采用口頭形式,如果缺少書(shū)面決定書(shū),即違反法定程序,應(yīng)判決予以撤消。 2、對(duì)具體行政行為法定步驟的審查,具體行政行為的步驟,即行政活動(dòng)的必經(jīng)階段。從理論上講,在行政行為的制作過(guò)程中,缺少或不必要地增加步驟都屬于違反法定程序,法院應(yīng)依法判決撤消,但在司法實(shí)踐中,法院審查被告作出具體行政行為的步驟,通常只審查具體行政行為具備那些涉及公民、法人或其他組織程序權(quán)利。如:行政處罰法規(guī)定,按照一般程序作出行政處罰決定的步驟為調(diào)查取證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定,最后將處罰決定書(shū)送達(dá)相對(duì)人。如果缺少任何一個(gè)步驟,即屬違法,應(yīng)判決予以撤消。 3、對(duì)行政活動(dòng)順序的審查,行政活動(dòng)的順序即行政機(jī)關(guān)完成行政行為必須經(jīng)過(guò)的各個(gè)步驟的先后次序,它是在總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上抽象出來(lái)的程序規(guī)則。例如“先取證后裁決”、“先聽(tīng)取意見(jiàn)后裁決”、“先裁決后執(zhí)行”等等,這就是依法行政原則對(duì)行政行為過(guò)程的基本順序要求,行政機(jī)關(guān)在作出行政行為的過(guò)程中顛倒了順序,均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政行為違反法定程序。 4、對(duì)法定時(shí)限的審查,行政活動(dòng)在一定時(shí)限內(nèi)開(kāi)始或完成,不僅是行政效率的要求,而且在諸多行政領(lǐng)域已經(jīng)成為法
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025至2030中國(guó)自由飛行相機(jī)行業(yè)市場(chǎng)占有率及投資前景評(píng)估規(guī)劃報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)自主數(shù)據(jù)管理平臺(tái)行業(yè)市場(chǎng)占有率及投資前景評(píng)估規(guī)劃報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)腕關(guān)節(jié)假體系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析與未來(lái)投資戰(zhàn)略咨詢研究報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)能源管理信息系統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資規(guī)劃深度研究報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)胰腺炎藥物行業(yè)市場(chǎng)占有率及投資前景評(píng)估規(guī)劃報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)胃腸外科縫合線行業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資規(guī)劃深度研究報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)聚苯砜行業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資規(guī)劃深度研究報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)聚丙烯微離心管行業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資規(guī)劃深度研究報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)老花鏡行業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資規(guī)劃深度研究報(bào)告
- 2025至2030中國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融行業(yè)發(fā)展研究與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃分析評(píng)估報(bào)告
- 2025年沈陽(yáng)市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募考試筆試試題(含答案)
- 2025年廣西中考英語(yǔ)真題(原卷版)
- 無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù) 1.32.穿越機(jī)的三種飛行形式
- 2025年西式面點(diǎn)師(技師)考試必刷題庫(kù)(含答案)
- 委書(shū)記的榜樣-焦裕祿公開(kāi)課一等獎(jiǎng)創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)編版高中語(yǔ)文選擇性必修上冊(cè)
- 臨床護(hù)理的論文
- 食堂人員替補(bǔ)方案(3篇)
- 原材料驗(yàn)收及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
- 預(yù)防機(jī)械傷害事故培訓(xùn)
- 2025年合肥瑤海學(xué)前教育有限責(zé)任公司招聘題庫(kù)帶答案分析
- 光學(xué)玻璃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告模板范文(立項(xiàng)備案項(xiàng)目申請(qǐng))
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論