關(guān)于推進(jìn)廣州市家庭綜合服務(wù)中心健康發(fā)展的建議

關(guān)于推進(jìn)廣州市家庭綜合服務(wù)中心健康發(fā)展的建議一、廣州市社會工作機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀隨著社會的進(jìn)步和國家經(jīng)濟的發(fā)展，從中央到地方各級政府都在不斷強調(diào)政府職能完善與轉(zhuǎn)變，將部分政府職能交由民間組織承擔(dān)和運行。從政府職能轉(zhuǎn)變到民間組織管理的策略調(diào)整，廣州市都走在了全國的前列。目前廣州市登記注冊的社工機構(gòu)超過了300家，百分之九十以上的是2011年下半年成立的，這些民辦非營利單位（NGO）在這場政府職能變革中異軍突起，用著飽滿的熱情和愛心，帶著各自的專業(yè)紛紛投入到了社會服務(wù)中。廣州的社工機構(gòu)從機構(gòu)發(fā)起人的身份背景來分類，可以發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)的組織者有以下三類特點：高校背景一些高校社會學(xué)及其相關(guān)專業(yè)為主的老師作為發(fā)起人成立的社工機構(gòu)大約20多家，基本上是在2008年前后成立的，她們以其教育理論為專業(yè)背景進(jìn)行工作，她們同政府具有良好的關(guān)系，經(jīng)常成為政府的智囊或智庫。志愿者組織（公益機構(gòu)）志愿者組織或者是半政府背景的組織者創(chuàng)立的社工機構(gòu)，她們的優(yōu)勢來自于一直以來就是政府的合作者，又或者其本身就是原來的政府人士，她們在領(lǐng)悟政府意圖上有著先天的優(yōu)勢，懂得如何和政府打交道。第三類就是“草根階層”，她們的優(yōu)勢在于對社會環(huán)境與服務(wù)需求的敏銳觀察能力和服務(wù)運營管理能力，她們的創(chuàng)新能力最具有優(yōu)勢。每一個社工機構(gòu)都在嘗試著探索屬于自己的發(fā)展軌跡和服務(wù)模式，也有著各自不同的追求！然而，這些社會工作機構(gòu)在服務(wù)的過程中，卻遇到了一些不可逾越的障礙被行政化的尷尬局面。二、廣州市家綜發(fā)展的問題思考目前，由廣州市民政部門指導(dǎo)建設(shè)的160多個家庭綜合服務(wù)中心（簡稱家綜），已經(jīng)覆蓋到全市80%以上的街鎮(zhèn)。從2011年20家家綜的試點服務(wù)至今，廣州家綜服務(wù)已經(jīng)進(jìn)行到了第三個年頭了，那發(fā)展的究竟如何呢？是否達(dá)到了設(shè)立初期的目標(biāo)？我們通過對社工機構(gòu)負(fù)責(zé)人廣泛的調(diào)研和訪談，總結(jié)出以下幾點值得我們思考：（一）服務(wù)運營管理的行政干預(yù)問題家綜服務(wù)日常管理運營中被“行政化”較明顯，社工機構(gòu)往往需要配合某個階段街鎮(zhèn)的行政任務(wù)而調(diào)整工作計劃，例如：垃圾分類，創(chuàng)建幸福社區(qū)等，不但影響家綜正常的工作開展，還需要增加費用支出（個別街鎮(zhèn)要求家綜使用家綜的購買經(jīng)費來完成街鎮(zhèn)新增的服務(wù)任務(wù)）。曾經(jīng)看到有街鎮(zhèn)為了迎接衛(wèi)生城鎮(zhèn)的檢查工作，要求有的家綜社工協(xié)助街道進(jìn)行清潔衛(wèi)生的工作，讓人看得是一頭霧水，社工果然是政府職能轉(zhuǎn)變的好幫手，政績與面子工程也少不了社工的影子。而這種活動背后是否征詢過社工的意見與感受呢？近日，某領(lǐng)導(dǎo)提出“垃圾分類不達(dá)標(biāo),恐怕要減社工收入”，不禁要問，社工在社區(qū)服務(wù)中究竟是什么角色呢？ 另外，廣州市民間組織管理局日前推出的社工機構(gòu)星級評定工作，出發(fā)點非常好，作為機構(gòu)都愿意參與評定，但在實際的評定中卻存在諸多行政干預(yù)色彩的指標(biāo)，例如：社工機構(gòu)要成立兩年以上、要有工青婦、黨團組織（55分）；還要求機構(gòu)有參政議政的內(nèi)容（25分），特別是檔案管理需要按照政府檔案管理進(jìn)行管理（10分）（但事實卻是社工機構(gòu)根本就不知道政府部門檔案管理的要求，而且作為專業(yè)服務(wù)檔案也應(yīng)該有自身的一套檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，并非政府部門的檔案管理就是最合適的）；另外也要求家綜拿出評估成績作為評估等級的重要依據(jù)（55分），事實是廣州市各區(qū)有各自的評估體系和評估團隊，整體上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在所謂的優(yōu)秀和良好等分?jǐn)?shù)上存在不可相比性。（二）服務(wù)評估的多軌并行問題目前廣州市針對家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)素評估沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致各區(qū)各自為政，使用自己的評估標(biāo)準(zhǔn)。有些社工機構(gòu)在承接跨區(qū)服務(wù)中要面臨著多套評估標(biāo)準(zhǔn)體系要求，由于各個評估專家對于服務(wù)與評估重點理解和標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，導(dǎo)致社工機構(gòu)在面對評估時要不斷調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以迎合評估，這對機構(gòu)的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響。另外，對于每一個服務(wù)項目，評估團隊在服務(wù)運營的中期和末期也很難保持為同一批評估專家評估，從而導(dǎo)致服務(wù)項目中期與末期的評估標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的主觀不同。甚至有個別機構(gòu)在同一項目上每年評估的機構(gòu)和評估體系也存在著明顯不同，例如，從化市（區(qū)）目前有三個街鎮(zhèn)購買家綜服務(wù)，2013年度和2014年卻使用不同的評估機構(gòu)評估，特別是在2014年度，從化市（區(qū)）民政局分別選用三家不同的評估機構(gòu)來評估三個街鎮(zhèn)的家綜服務(wù)項目，這些關(guān)于家綜服務(wù)評估的問題不得不引起重視，長期發(fā)展下去，社工機構(gòu)不是為了做好社工服務(wù)，而是要根據(jù)不同評估機構(gòu)評估體系和偏好而忙碌。（三）服務(wù)人員數(shù)量與質(zhì)量的問題目前，在廣州市社工協(xié)會登記在冊的專業(yè)社工（助理社會工作師和社會工作師）有1300余人，社工員3000余人（含在家綜與居委會等社區(qū)基層組織內(nèi)工作，其中社區(qū)基層組織內(nèi)工作的占2000多人），兩者相加廣州目前有社會工作人員約4300余人，這些服務(wù)人員在數(shù)量上已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于珠三角其他城市。根據(jù)廣州市關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實施辦法相關(guān)要求，以每年200萬元投入計算，每個家庭綜合服務(wù)中心最少需配備20名工作人員，其中15人為社工或相關(guān)專業(yè)人員，5名為其他人員。照此估算，全市目前有160多個家綜（黃埔區(qū)還有多個社區(qū)綜合服務(wù)中心，未計算在內(nèi)），需要專業(yè)社工（助理和中級社工師）1600多人，其他相關(guān)專業(yè)人員900多人，其他工作人員900余人。也就是家綜服務(wù)的社工及其他人員總數(shù)為3200余人。未來要真正實現(xiàn)對全市街鎮(zhèn)專業(yè)社工全覆蓋，需要的人數(shù)還會增加近1000余人。從目前來看，雖然廣州市已經(jīng)有了一定數(shù)量的社會工作從業(yè)人員，但是在實際社會工作服務(wù)過程中，服務(wù)人員的專業(yè)水平以及服務(wù)能力還是存在很大的問題，又加之目前社工的服務(wù)能力和社區(qū)服務(wù)需要之間還存在著巨大的差距，這就要求我們必須面對社工服務(wù)質(zhì)素提升方面的問題。三、廣州市社工機構(gòu)和服務(wù)發(fā)展的建議（一）鼓勵社工機構(gòu)自主發(fā)展社工機構(gòu)作為獨立的法人主體，應(yīng)該具備獨立面對挑戰(zhàn)和風(fēng)險的能力，政府必須放下原有的政府管制意識，充分的給予社工機構(gòu)獨立發(fā)展的空間，只有社工機構(gòu)的嚴(yán)格規(guī)范的自我管理，嚴(yán)格按照非營利組織運營、項目招投標(biāo)等法律法規(guī)執(zhí)行，社工機構(gòu)才能真正自立自強。另外，改變政府與社工機構(gòu)相處方式，減少習(xí)慣性攤牌任務(wù)，在新增行政任務(wù)的時候要有充分的尊重社工機構(gòu)，能夠更多的協(xié)商與溝通。再者就是嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的財務(wù)制度，避免家綜服務(wù)項目外的經(jīng)費開支，力爭每一分錢用在最需要的服務(wù)對象身上，不能隨意要求社工機構(gòu)變相支付本該政府支付的資金。最后建議市民政部門應(yīng)該設(shè)立舉報協(xié)調(diào)平臺，并有專人負(fù)責(zé)。使社工機構(gòu)針對一些街鎮(zhèn)或區(qū)的一些不合理的要求有一個直接申述的通道，以確保社工機構(gòu)可以在獨立專業(yè)的基礎(chǔ)上完成服務(wù)內(nèi)容。（二）實現(xiàn)社工機構(gòu)等級評定專業(yè)化在社會工作等級評定上需完善評定體系，做到評估體系能夠更加適合社工機構(gòu)的特點，特別是能夠在評定過程中關(guān)注社會工作服務(wù)本身的特殊性，避免行政一刀切。建議在評估體系上減少政府色彩，例如黨團組織、工青婦等的設(shè)置要求，這些需要社共機構(gòu)達(dá)到一定數(shù)量的人員基礎(chǔ)才可能設(shè)立，而對于小機構(gòu)就顯得不夠公平。另外建議及時公布各等級的不同待遇（比如減少年審手續(xù)、減少在具體項目中的評估次數(shù)、稅收優(yōu)惠等等），以促使社工機構(gòu)在規(guī)范管理和發(fā)展上有更明確方向，真正做到以評估促進(jìn)發(fā)展。（三）促進(jìn)社會服務(wù)質(zhì)素評估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化社工服務(wù)質(zhì)量評估統(tǒng)一體系的建立刻不容緩，目前家綜已經(jīng)進(jìn)入到了第二和第三個年度，服務(wù)經(jīng)驗已經(jīng)可以提取很多，需要出臺統(tǒng)一的評估體系，規(guī)范各區(qū)市的諸侯割據(jù)的局面。建議應(yīng)由廣州市民政局相關(guān)部門設(shè)立一個統(tǒng)一的評估體系，再由各區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實相關(guān)執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中也需要結(jié)合各個區(qū)的基本情況進(jìn)行詳細(xì)接地氣的操作。另外建議對于評估員也需要統(tǒng)一的上崗培訓(xùn)，做到評估員持證上崗，而非根據(jù)各個評估機構(gòu)自身喜好去聘請（在實際接受評估中看到有些財務(wù)評估人員根本不具備財務(wù)知識，沒有相關(guān)的證書等情況）。（四）從業(yè)人員的梯隊建設(shè)目前廣州市雖然具備一定數(shù)量的社會工作從業(yè)人員，但是服務(wù)水平普遍偏低，服務(wù)質(zhì)素有待進(jìn)一步加強和提升。隨著未來社會工作事業(yè)的不斷推進(jìn)，需要專業(yè)社工的人數(shù)和質(zhì)量還在不斷增加，因此，廣州市需要及時做好從業(yè)人員能力建設(shè)和梯隊培養(yǎng)。建議從兩方面入手，一方面，為了避免那些拿到證書的社工不具備實際服務(wù)能力，建議廣州市繼續(xù)加強社工上崗的培訓(xùn)，通過上崗培訓(xùn)并取得上崗證書后方可進(jìn)入服務(wù)崗位從事社會工作服務(wù)。另一方面，針對未來可能存在的從業(yè)人員不足的問題，廣州市可以出臺本地的社工從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在民政部的社工師職業(yè)等級證書考試的基礎(chǔ)上，增設(shè)廣州市本地的社工職業(yè)技能證書，可以由廣州市職業(yè)技能鑒定中心出具相關(guān)證書，每年增加考試鑒定次數(shù)，以滿足社工行業(yè)對于社工的需求。為了更好的做好能力建設(shè)，建議廣州市增加對于已經(jīng)從事一定年限的社會工作從業(yè)人員納入到相關(guān)職稱評定中，逐步和高等院校等評定體系掛鉤，增加未來能夠從事實務(wù)教育的人才儲備，提高對于資深社會工作者的優(yōu)化與分流，確保社會工作者在有機會在更多的平臺上發(fā)揮積極影響力。黨支部定期召開全體黨員會議，學(xué)理論，明方向。統(tǒng)一思想，振奮精神，找差距，重落實。全校34名黨員分布到各部門、各年租，重點抓思想建設(shè)the Department during a visit to the camp, a few shells of explosions were heard in the distance. Back to Headquarters, Zhu Xi staff was informed by the Department to strengthen alert, watch, place to rest, for night operations. Near 9 oclock, attack the elves have on the formation of Zhong Jia DUN encirclement. Southeast corner of sudden intense machine gunfire were heard, energize sent a platoon of Shao and attacked the enemy, fighting more hotly, gunfire was tight for a while. Troops were the shock seemed a bit out the chain of command. Offensive Zhong Jia DUN elves, planes covered in the air, river patrol boats, with the, to heavily guard the way to the village of only access-a stone bridge and a path. Under heavy fire against the enemy troops has been disrupted, Zhu Xi himself Despite repeated organizing death squads under the, but terrain unfavorable, enemy fire is too strong, paid a very high casualties and tremendous power again, and finally failed. Second head of mission and Deputy Commander Wang Hesong remnants kill one and five Fan Chunsheng, head of rates of Hades and survive. Qiu Acai Commander Zhu Xi in local farmers risking death save, Ling bin to swim across the river and escaped alone, Yuhang is in court the headquarters report of Jiangsu Zhong Jia DUN bloody situation. Zhu Xi organized forces to break through at the same time, Wen Yongzhi instructed to rate the Department staff retreat. But under the enemys army arrives, this tiny place where withdrawal? yellow around the r