市城鄉(xiāng)公交一體化分析

1/13市城鄉(xiāng)公交一體化分析摘要為適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場管理，滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需要，中共市委、市人民政府于2016年7月中旬作出了關(guān)于加快全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。本文試圖通過對實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的背景、成因、做法及收獲體會(huì)的回顧和分析，為今后交通行業(yè)其他有關(guān)工作的開展，提供一定的可供借鑒之處。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化公車公營公交優(yōu)先市現(xiàn)有面積1264平方公里，下轄11個(gè)鎮(zhèn)場、3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)招商城。2016年末，全市總?cè)丝跒槿f人，其中非農(nóng)業(yè)人口萬人，農(nóng)業(yè)人口萬人。此外，還常年保持有外來流動(dòng)人口約萬人。全市人口城鎮(zhèn)化率為?！笆濉币詠?，市委、市政府遵循黨中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，加快“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)步伐，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，2016年度位居全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）第2位。與城市化戰(zhàn)略相呼應(yīng)，2016年以來，該市又在全市加快實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越增添了新的活力。本文試圖通過對實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的背景、成因、做法及收獲體會(huì)的回顧和分析，為今后交通事業(yè)的改革、建設(shè)和發(fā)展，提供一定的可鑒之處。2/13一、城鄉(xiāng)公交一體化的背景與成因客運(yùn)市場原來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元體制。其中，城市公共交通從1988年開始起步，至今已有17年歷史。市之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，就是要整合全市公共交通資源，完善公交市場運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò)，形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化，最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。這項(xiàng)決策順應(yīng)形勢，符合實(shí)際，代表了人民群眾的根本利益，對推動(dòng)交通客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。黨的十六屆三中全會(huì)決定就曾明確要求，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。市委、市政府將上級精神與本地實(shí)際相結(jié)合，早在幾年前就提出城市化戰(zhàn)略，就是要按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，構(gòu)建“大交通”等五大優(yōu)勢，力爭早日把建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明，縣級市中城市規(guī)模最大、人氣最旺、品位最高的現(xiàn)代化中等城市。2016年7月初，市委十屆九次全會(huì)又再次明確，要深刻認(rèn)識新階段發(fā)展的新特點(diǎn)和3/13新時(shí)期發(fā)展的新任務(wù)，牢固確立城鄉(xiāng)一體理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，致力于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。根據(jù)市委部署，到2016年要初步建成現(xiàn)代化中心城區(qū)、濱江城市副中心、2個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和200個(gè)左右的農(nóng)村居民集中居住區(qū)。城區(qū)面積達(dá)90平方公里，中心城市人口達(dá)60萬，城市化率達(dá)70，基本形成現(xiàn)代化中等城市的框架?！耙敫?，先修路”。以往經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸功不可沒。今天，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)要在現(xiàn)有平臺上實(shí)現(xiàn)新的飛躍，同樣離不開交通行業(yè)“先行官”作用的發(fā)揮?？梢姡涌鞂?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，既符合黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是新形勢下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展與跨越的客觀要求。其次，城鄉(xiāng)公交一體化是交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。地處長江三角洲上海經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著沿江高速、蘇嘉杭高速、蘇通大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工和建成，將成為蘇南交通的重要節(jié)點(diǎn)，必將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)對外交流，在提高自身輻射能力的同時(shí)，更加有力地接受來自上海等重要經(jīng)濟(jì)中心的輻射。改革開放以來，的交通客運(yùn)事業(yè)有了較大發(fā)展，成績值得肯定。到目前，全市共有24條城市公交線路、23條城鄉(xiāng)公交線路。但是，長期以來，公交事業(yè)在取得成績的同時(shí)，也暴露4/13出一些問題和不足，一是原有農(nóng)村客運(yùn)市場“散、小、弱、差”，已不能適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)者在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，阻礙了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。二是采用單車承包的公共交通經(jīng)營方式雖然曾經(jīng)解決了一時(shí)的資金緊張的問題，促進(jìn)了公交事業(yè)階段性發(fā)展。但是發(fā)展到今天，這一經(jīng)營機(jī)制已不再適應(yīng)新的發(fā)展，不利于將公交客運(yùn)市場做大、做強(qiáng)。三是城市公交與農(nóng)村班車客運(yùn)兩者之間在管理體制、繳納規(guī)費(fèi)、經(jīng)營方式的不同，形成了不公平競爭，加上城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，兩者矛盾日益突出。實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于優(yōu)化資源配置，完善集約化機(jī)制，建立公交客運(yùn)市場進(jìn)退機(jī)制，努力建立一個(gè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相適應(yīng)，符合對外開放要求的交通樞紐。通過對公交資源的優(yōu)化，奠定公交體系“人、車、路、站”和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益?！肮弧保櫭剂x是公眾共同的交通。公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化。以往城鄉(xiāng)公交由于管理體制二元化，規(guī)費(fèi)繳納、經(jīng)營方式各不相同，不公平競爭的矛盾日益突出，人民群眾對公共交通服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量上的批評時(shí)有所聞。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，更加有利于城市功能的戰(zhàn)略性調(diào)整，城市形態(tài)的科學(xué)化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢組合，5/13必將降低城鄉(xiāng)往返的費(fèi)用，提高公交車出行率，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)城采購、游玩，也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi)，使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù)，大大提升對公交出行的滿意度和信賴度，使人不分城鄉(xiāng)，居不論南北，都能充分享受現(xiàn)代文明生活，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。此外，城鄉(xiāng)公交一體化是規(guī)范客運(yùn)市場的有效措施。由于城鄉(xiāng)以往的公交客運(yùn)體制二元化，各是一家，各自局部運(yùn)作，致使客運(yùn)市場分散、客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、綜合效益偏差等弊端一直存在，難以適應(yīng)城市化建設(shè)的新要求，不利于除弊揚(yáng)利，也不利于自身的發(fā)展壯大，最終限制了自身整體功能的發(fā)揮。實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)作，改革完善現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，整合城鄉(xiāng)交通資源，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)費(fèi)、票價(jià)、站務(wù)操作和車輛乘員核定，健全完善統(tǒng)一的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和誠信經(jīng)營考核機(jī)制，有利于公交企業(yè)“集約化經(jīng)營、員工化管理”，也有利于打擊和制止“黑車”非法營運(yùn)，規(guī)范和做大做強(qiáng)客運(yùn)市場秩序，提升公交競爭力，打響“公交”品牌。二、城鄉(xiāng)公交一體化的主要目標(biāo)與做法城鄉(xiāng)公交一體化的總體目標(biāo)是集中力量在三6/13年內(nèi)，全面完成公車公營改造，調(diào)整完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行的便捷性、舒適性，使公交出行逐步成為市民的首選方式，將公交出行率從目前的提高到15。主要做法有四點(diǎn)第一，深化公交管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，自今年7月初開始，首先著重做了兩件事。一是在管理體制上，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，概念上總稱城鄉(xiāng)公交，稅費(fèi)上政策趨同，由市交通局作為行業(yè)主管部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。二是在經(jīng)營機(jī)制上，將原來的承包經(jīng)營改革為公車公營。于今年9月底前，完成對現(xiàn)有135輛承包經(jīng)營的城市公交車輛公營改造，最遲在明年底前全部完成對現(xiàn)有231輛承包經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交車輛的公營改造。明確常運(yùn)公共交通公司為全市公交客運(yùn)的經(jīng)營主體，實(shí)行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運(yùn)作”的公車公營模式，使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置，提高營運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營。交通局作為行業(yè)主管部門，代表政府對改制企業(yè)中的國有股履行監(jiān)督職能，按照公開、公平、公正的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步引導(dǎo)建立規(guī)范、有序、適度競爭的公交客運(yùn)市場秩序。從而，徹底改變單車承包經(jīng)營模式，切實(shí)解決7/13“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落后的經(jīng)營機(jī)制。第二，合理布局公交線網(wǎng)和場站。按照市公共客運(yùn)交通規(guī)劃的要求，構(gòu)建“線路功能明確，等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城市化進(jìn)度和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。以市域城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，于9月28日前完成線網(wǎng)調(diào)整，從現(xiàn)有的24條增加到35條，其中3條為旅游路線，1條為通港專線，5條為夜班車線路。在3年內(nèi)完成對公交干線、支線、輻射線的全面調(diào)整，在本市各重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、中心鎮(zhèn)、公交主站場之間增辟快速公交線，增加公交班次，調(diào)整站臺的密度，做到每隔300600米設(shè)一站臺，使公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90。增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，做到每58分鐘有一班車，方便群眾乘坐。同時(shí)要加快公交樞紐站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在地人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。公交停車場、保養(yǎng)場由公交企業(yè)投資建設(shè)。政府通過優(yōu)供土地、減免相關(guān)費(fèi)用、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方式，支持公交站場建設(shè)。對站場等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、8/13資源共享、有償使用。公交企業(yè)在營運(yùn)時(shí)，要嚴(yán)格按交通部門核準(zhǔn)的線路有償使用站場設(shè)施。對現(xiàn)有不適應(yīng)城市規(guī)劃要求的公交停車場、保養(yǎng)場，可通過置換等方式盤活存量資產(chǎn)。第三，加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理。一方面要加強(qiáng)公交線路經(jīng)營權(quán)管理。建立規(guī)范有序、適度競爭的市場機(jī)制，維護(hù)公共交通秩序，確保公交事業(yè)健康發(fā)展。明確企業(yè)從事公交線路經(jīng)營，必須取得線路經(jīng)營權(quán)。原公交線路經(jīng)營權(quán)由交通部門在實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造過程中收回，采用招標(biāo)、拍賣等方式、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式重新向公交企業(yè)公開出讓。公交企業(yè)取得線路經(jīng)營權(quán)后，要按經(jīng)營實(shí)際需要向交通部門提出運(yùn)力投放申請，交通部門依據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃和線路經(jīng)營權(quán)出讓協(xié)議，對經(jīng)核準(zhǔn)的公共汽車發(fā)放道路運(yùn)輸證。另一方面是要優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。8月中下旬開始對原來的承包經(jīng)營車輛進(jìn)行收購改造，9月底完成車輛的新舊替換，將原來能耗高、污染多的車輛更新為能耗低、污染少、性能可靠的綠色環(huán)保公交車型，保護(hù)道路交通環(huán)境。到今年10月份，中巴車從城區(qū)公交車線路上全部退出，全部換成中檔以上的豪華型空調(diào)車。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路受道路條件限制將暫時(shí)保留的部分中巴車，但不再進(jìn)入市區(qū)。據(jù)了解，為使這次公共交通公交公營改造工作順利推進(jìn)，有關(guān)部門已經(jīng)投入?？?000多萬元，新購置9/13豪華型空調(diào)大巴車136輛。三年內(nèi)城鄉(xiāng)的公交車輛將增加到500輛。第四，全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。一要強(qiáng)化公交行業(yè)的內(nèi)部管理。認(rèn)真修訂“五定”、“四統(tǒng)一”等公車公營規(guī)范，逐步建立健全公交企業(yè)社會(huì)評價(jià)體系，完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核和評議結(jié)果作為保留或取消線路經(jīng)營權(quán)的主要依據(jù)。要通過勞動(dòng)力市場公開招聘駕乘人員，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)。要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)整體經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的提高，形成多元投入、適度競爭、公平經(jīng)營的新格局。要廣泛開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)公交行業(yè)窗口建設(shè)，不斷推進(jìn)全市公交服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化建設(shè)。二要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。要公布投訴電話，設(shè)立投訴箱，向社會(huì)公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量投訴、監(jiān)督。要遵循獎(jiǎng)懲并用、激勵(lì)為主的原則，建立健全崗位考核制，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過日?？己撕烷_展“新風(fēng)車”評選、星級管理評選等加強(qiáng)運(yùn)營管理，規(guī)范公交企業(yè)的經(jīng)營。對公交司乘人員要實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，進(jìn)行待崗培訓(xùn)，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰。三要實(shí)行公交一體化、數(shù)字化、智能化的調(diào)度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信10/13設(shè)備，幫助主管部門與營運(yùn)企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮，隨時(shí)掌握公交車行駛路線、位置、速度，以及控制車輛上的ECU（電腦）、油路、電路、車門、燈光等等，提供先進(jìn)、便捷的服務(wù)，提高管理效率，同時(shí)方便乘客及時(shí)了解本線路車輛離到站的情況，縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。三、城鄉(xiāng)公交一體化方案實(shí)施中的幾點(diǎn)初步體會(huì)回顧實(shí)踐，雖然推行城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的時(shí)間不長，部分工作已經(jīng)完成，有些工作尚在實(shí)施，有的工作需在今后三年內(nèi)才能全面完成，但是在前一階段的工作中已經(jīng)取得一定的初步收獲和體會(huì)。其一、必須樹立公交優(yōu)先發(fā)展的理念。公共交通是城市交通的基礎(chǔ)，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。在思想上，要樹立一城一交，“大交通、大公交”的理念，將城市公共交通作為政府的公共資源，按照市場化運(yùn)作理念，適度開放公交市場、合理配置資源。要牢固確立公交優(yōu)先發(fā)展理念，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并要具有一定的超前性。城市規(guī)劃應(yīng)應(yīng)預(yù)留公交站場用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場用地，任何單位和11/13個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。建設(shè)等部門要優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，對現(xiàn)有公交站臺有計(jì)劃地進(jìn)行港灣式改造，有條件的道路應(yīng)設(shè)置公交專用車道，路口交通信號系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。財(cái)政部門的預(yù)算和專項(xiàng)資金安排應(yīng)體現(xiàn)出對公交行業(yè)建設(shè)、管理和發(fā)展的支持導(dǎo)向，每年將安排預(yù)算，作為公交發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼，主要用于站場建設(shè)、彌補(bǔ)公交企業(yè)的政策性虧損，并且繼續(xù)對公交給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。其二、必須加大對公交發(fā)展的扶持力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化同樣離不開社會(huì)各界的關(guān)注與扶持。為確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，市政府專門發(fā)文出臺了關(guān)于加快全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的實(shí)施意見、批轉(zhuǎn)了市交通局關(guān)于市公共交通公車公營改造工作實(shí)施方案，成立了加快城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)多次親自出席領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定實(shí)施方案，下達(dá)工作目標(biāo)、任務(wù)。為把市委市政府的決策落到實(shí)處，市交通局專門成立了工作班子，先后完成了城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查摸底和公交一體化改造實(shí)施方案的制定與報(bào)批工作，通過招投標(biāo)組織完成了308塊公交線路站牌的施工、99座農(nóng)村候車廳的改建和10對候車廳的新建工程，使農(nóng)村班車通達(dá)率達(dá)到。在完成了城市的公車公營改造的同時(shí)，會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局部12/13門進(jìn)行了駕駛員公開招錄工作。會(huì)同市有關(guān)保險(xiǎn)公司進(jìn)行了新購的136輛公交車輛的保險(xiǎn)招投標(biāo)工作。會(huì)同市公安局、城管執(zhí)法局依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)合作出了關(guān)于保障公共交通車輛行使暢通的規(guī)定向全市公告，開展了以“壓事故、保安全、促暢通”為主題，聯(lián)合開展了交通安全整治工作。市機(jī)關(guān)其他部門及各鎮(zhèn)（場）、開發(fā)區(qū)等也分別對城鄉(xiāng)公交一體化方案的實(shí)施給予了積極的配合與支持，從而有力地保證和促進(jìn)了城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。其三，必須以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)。為了確保城鄉(xiāng)公交一體化工作的群