行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

1/3行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及建議行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會團體行使職能及各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的快速健康發(fā)展。筆者從近年來審計情況看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較混亂，存在的問題不容忽視，必須采取措施，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一、存在的主要問題資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期進行資產(chǎn)盤點，保證賬實相符、賬賬相符。長期以來，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理往往存在著“重錢輕物、重購置輕管理”的思想，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，只設(shè)置總賬，沒有設(shè)置明細賬和資產(chǎn)卡片，購置的資產(chǎn)不及時入賬，不對資產(chǎn)進行定期盤點，對資產(chǎn)的管理也沒有明確責(zé)任人，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位賬實不符，大量資產(chǎn)游離于賬外，正常資產(chǎn)處置無法下賬，不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責(zé)任。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。產(chǎn)權(quán)登記作為界定產(chǎn)權(quán)歸屬、確認國家所有關(guān)系、單位占有使用關(guān)系的一種法律憑證，對2/3行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理具有重要意義。從審計情況來看，一些行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按要求進行產(chǎn)權(quán)登記，特別是一些行政劃撥的資產(chǎn)，長期不辦理過戶入賬，事隔多年后既無法認定其原始價值也無法證明其產(chǎn)權(quán)歸屬。經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于出租出借、對外投資等經(jīng)營性活動，所得收益既不繳入財政專戶，也不向財政部門繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費，用于彌補辦公經(jīng)費不足或發(fā)放補貼，在財政體外循環(huán)。資產(chǎn)處置程序不合規(guī)。有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置上，既不經(jīng)過專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的評估，也不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的審批，自行處置國有資產(chǎn)，容易導(dǎo)致“假報損、真轉(zhuǎn)移、假報廢、真多占”等情況的發(fā)生。部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。由于行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，占用的資產(chǎn)沒有創(chuàng)收的壓力，各單位盡量爭取多占用國有資產(chǎn)，造成了不同部門間占用資產(chǎn)規(guī)模懸殊。根據(jù)最近對某市8家省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)審計調(diào)查情況看，有的單位人均占用國有資產(chǎn)31萬元，而有的單位人均占用國有資產(chǎn)僅4萬元，部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。二、幾點建議加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，按照現(xiàn)行財務(wù)制3/3度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符，要定期進行資產(chǎn)清查盤點，對盤盈或盤虧資產(chǎn)，查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理。規(guī)范資產(chǎn)操作程序。資產(chǎn)的購置、劃撥、變動、注銷要按照湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法的要求，向同級財政部門申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)向財政部門審批，并繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費；資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限，由單位向主管部門申報審核、經(jīng)財政部門審批后方可進行?？茖W(xué)合理配置資產(chǎn)。根據(jù)各行政事業(yè)單位的工作特點，設(shè)計資產(chǎn)