市級測繪規(guī)劃技術(shù)方案

市級測繪規(guī)劃技術(shù)方案湖南省測繪科技研究所目錄一、前言1二、目的和依據(jù)1（一）、目的1（二）、規(guī)劃依據(jù)1三、工作專班2四、技術(shù)路線2五、現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法2（一）、現(xiàn)有測量控制系統(tǒng)情況2（二）、現(xiàn)有各種比例尺測圖情況2（三）、現(xiàn)狀分析（形成調(diào)研報告）2（四）、存在問題2六、主要指標(biāo)確定的方法2（一）、規(guī)劃期限2（二）、空間數(shù)據(jù)基準2（三）、基礎(chǔ)測繪成圖比例尺范圍2（四）、測量控制網(wǎng)測范圍2（五）、更新周期與更新范圍2（六）、基礎(chǔ)測繪資金預(yù)算2七、規(guī)劃策略2（一）、分級管理2（二）、分期實施2（三）、分級編制2八、主要工作內(nèi)容2（一）、人員培訓(xùn)2（二）、基礎(chǔ)測繪收集2（三）、編制規(guī)劃大綱2（四）、編制規(guī)劃方案2（五）、規(guī)劃評審2（六）、整理規(guī)劃成果2九、主要成果要求2十、進度安排2十一、規(guī)劃投資概算錯誤未定義書簽。市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃技術(shù)方案一、前言根據(jù)關(guān)于抓緊做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的通知（湘國土資辦發(fā)2004104號），市人民政府決定將基礎(chǔ)測繪規(guī)劃列入政府工作目標(biāo)。為了搞好市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃技術(shù)工作，特制定本技術(shù)方案。二、目的和依據(jù)（一）、目的編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，是中華人民共和國測繪法和湖南省實施辦法對各級測繪行政主管部門規(guī)定的職責(zé)，是將基礎(chǔ)測繪工作和任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算的重要前提，也是規(guī)范測繪產(chǎn)品生產(chǎn)，促進土地與礦產(chǎn)資源管理上水平的重要條件。因此，編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源事業(yè)發(fā)展大局。（二）、規(guī)劃依據(jù)、法律依據(jù)中華人民共和國測繪法、中華人民共和國測繪事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要、湖南省測繪管理條例及配套法規(guī)，以及環(huán)保、土地、水資源等相關(guān)法規(guī)律、法規(guī)、條例。、政策依據(jù)湖南省測繪事業(yè)發(fā)展“十五”計劃和15年規(guī)劃，市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和中長期規(guī)劃，市級土地、環(huán)保、水資源等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。、技術(shù)依據(jù)測繪生產(chǎn)成本費用定額財政部、國家測繪局，20001、基礎(chǔ)測繪計劃管理辦法、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理辦法、湖南省國土資源廳縣級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制規(guī)程。三、工作專班為了順利完成市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，湖南省測繪科技研究所組織了一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神很強、熟悉當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)測繪情況的精干隊伍來實施該項工作。主要工作人員名單和承擔(dān)的任務(wù)見下表規(guī)劃主要編制人員名單和承擔(dān)的任務(wù)一覽表姓名職務(wù)職稱承擔(dān)的主要任務(wù)向洪普副所長負責(zé)項目的指導(dǎo)工作黃華明總工負責(zé)項目的指導(dǎo)工作吳凌輝主任具體負責(zé)項目的實施、規(guī)劃文本編寫彭程高級工程師負責(zé)基礎(chǔ)測繪利用現(xiàn)狀分析與調(diào)研，綜合研究胡立新工程師負責(zé)基礎(chǔ)測繪利用現(xiàn)狀分析與調(diào)研，綜合研究雷雙友工程師負責(zé)規(guī)劃說明書的編寫申海建工程師負責(zé)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫、圖件編制李仕利工程師負責(zé)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫、圖件編制四、技術(shù)路線規(guī)劃編制的技術(shù)路線是根據(jù)市縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制規(guī)程的要求，全面收集市（縣、區(qū)）的基礎(chǔ)測繪資料，并深入實地調(diào)查研究。調(diào)查了解基礎(chǔ)測繪管理現(xiàn)狀，制定確保規(guī)劃實施的措施。技術(shù)流程見圖市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃技術(shù)路線圖成立領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)編制辦公室編制工作方案制定技術(shù)方案資料收集與整理調(diào)查分析編制規(guī)劃方案規(guī)劃文本規(guī)劃說明規(guī)劃圖件附表、附件組織專家征詢市人民政府初審，提出修改意見市人民政府預(yù)審，提出修改意見湖南省人民政府審批五、現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法（一）、現(xiàn)有測量控制系統(tǒng)情況主要調(diào)查全市范圍內(nèi)大地控制網(wǎng)、大地水準網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)的分布情況和保存完好情況，再對數(shù)據(jù)進行全市范圍的分析比較，根據(jù)國家控制網(wǎng)的具體要求分析測量控制網(wǎng)的控制區(qū)域和補測方案，測量控制網(wǎng)不能滿足本地區(qū)基礎(chǔ)測繪要求的區(qū)域規(guī)劃大地控制網(wǎng)、大地水準網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)的測繪。（二）、現(xiàn)有各種比例尺測圖情況調(diào)查全市1500、11000、15000、110000多種比例尺圖件的現(xiàn)狀，包括圖紙情況、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、數(shù)據(jù)基準、測量時間、數(shù)據(jù)地理要素、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)保存情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品模式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準等。根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況分析規(guī)劃期間全市經(jīng)濟發(fā)展對數(shù)據(jù)的動態(tài)要求，并規(guī)劃全市各種比例尺的測繪、數(shù)字化、建庫及其應(yīng)用的項目。（三）、現(xiàn)狀分析（形成調(diào)研報告）由于歷史原因，湖南省所有現(xiàn)狀資料分為圖件、AUTOCAD圖形數(shù)據(jù)、瑞得圖形數(shù)據(jù)、MAPGIS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等多種形式；針對全市現(xiàn)時情況進行分析，形成調(diào)研報告。在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上進行綜合分析，提出多種數(shù)據(jù)統(tǒng)一的解決方案。（四）、存在問題針對湖南省現(xiàn)時數(shù)據(jù)主要存在的問題有1、圖件和數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性不夠許多圖件和數(shù)據(jù)都是幾年甚至多年前測量的，又沒有進行過更新；2、數(shù)據(jù)的格式多樣需要對所有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，便于全省數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；3、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)很少大部分數(shù)據(jù)都僅僅是圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)都停留在核心地形要素（DLG）基礎(chǔ)上，其它數(shù)據(jù)還是空白；4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)缺乏4D測繪產(chǎn)品（數(shù)字柵格地圖（DRG）、數(shù)字地面模型（DEM）、數(shù)字正射影像（DOM）、核心地形要素（DLG）及地名、土地覆蓋、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)急需提上日程；5、信息化建設(shè)力度不夠由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫沒有，信息化建設(shè)薄弱，不能為相關(guān)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持和輔助決策。8、數(shù)據(jù)獲取的手段單一目前我國許多城市利用航空攝影測量生產(chǎn)1500至12000的地形圖，航空攝影測量也是一種相對廉價的，且生產(chǎn)過程已實現(xiàn)標(biāo)準化、軟件化和半自動化。管線圖、地籍圖、房產(chǎn)圖則主要是使用地面測繪。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星數(shù)據(jù)已能提供足夠分辨率的數(shù)據(jù)，大多數(shù)數(shù)據(jù)的獲取已能通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集，但我們的數(shù)據(jù)獲取還停留在地面測繪上，部分小比例尺數(shù)據(jù)采用了航空攝影測量；7、3S技術(shù)沒有得到全面應(yīng)用3SGPS、GIS、RS技術(shù)及其集成技術(shù)應(yīng)用很少，需要加大力度，建立全市地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫及其管理、分布、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。六、主要指標(biāo)確定的方法（一）、規(guī)劃期限和范圍1、規(guī)劃期限。規(guī)劃基期為2006年，近期一般為5年，中期為5年，遠期為10年。2、適用范圍。適用于市級所轄行政區(qū)。（二）、空間數(shù)據(jù)基準建立平面與高程控制基準應(yīng)統(tǒng)一到國家平面基準與高程基準上來。原建立獨立坐標(biāo)系統(tǒng)的城市可通過與國家控制網(wǎng)的聯(lián)測實現(xiàn)對原控制網(wǎng)的改造。（三）、基礎(chǔ)測繪成圖比例尺范圍按建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、其他區(qū)域劃分基礎(chǔ)測繪成圖不同比例尺成圖范圍，并繪制成圖，數(shù)據(jù)建庫。（四）、測量控制網(wǎng)施測范圍根據(jù)全市大地控制網(wǎng)，大地水準網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)的基本情況，確定控制網(wǎng)施測范圍，需要大比例尺測圖區(qū)還要安排等外控制網(wǎng)測量。同時建好控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。（五）、更新周期與更新范圍1、確定更新周期。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平、地形地物變化情況及未來城市發(fā)展規(guī)劃，確定基礎(chǔ)測繪更新周期，并對其數(shù)據(jù)建庫。2、確定分年度更新范圍。根據(jù)規(guī)劃確定分年度更新實施范圍，并繪制分年度更新范圍圖。（六）、基礎(chǔ)測繪資金預(yù)算確定規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)測繪投入預(yù)算，投入分政府投入資金投入和政策性資金投入、基礎(chǔ)測繪成果有償使用收入及其它途徑籌措資金投入。七、規(guī)劃策略（一）、分級管理（二）、分期實施、等級控制完成市區(qū)及各建制鎮(zhèn)E級GPS網(wǎng)和四等水準網(wǎng)測量，將平面控制系統(tǒng)、高程控制系統(tǒng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)、國家高程基準聯(lián)測，并建立所有控制網(wǎng)的成果數(shù)據(jù)庫。這部分工作安排在近期規(guī)劃期完成。、基本比例尺測圖基本比例尺測圖主要包括1500、11000、12000的大比例尺測圖和15000、110000的中、小比例尺測圖。大比例尺測繪主要采取野外實地測量的辦法，施測范圍主要為城區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍區(qū)；中、小比例尺測繪主要采取航測和RS的辦法，施測范圍為全市范圍。這部分工作在整個規(guī)劃期間根據(jù)具體情況統(tǒng)籌安排，分期實施。、數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要是便于全市數(shù)據(jù)的計算機管理，主要包括各種數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一、各種比例尺數(shù)據(jù)建庫、多類型數(shù)據(jù)庫建立DLG、DRG、DEM、DOM產(chǎn)品系列及其復(fù)合產(chǎn)品、地名數(shù)據(jù)庫等、數(shù)據(jù)庫的更新及數(shù)據(jù)庫的管理和應(yīng)用。這部分工作安排在中、遠期規(guī)劃期間分期實施，逐步實現(xiàn)國土系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理自動化。、“3S”信息化建設(shè)進行多數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，包括規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、燃氣、供水、排水、公安、消防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電力、通訊、廣播電視等地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，從而建立全市的綜合數(shù)據(jù)庫。運用3S技術(shù)對數(shù)據(jù)庫進行管理和應(yīng)用，給各部門提供有效的數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為個政府部門提供應(yīng)用系統(tǒng)和輔助決策。這部分工作在主要安排在遠期規(guī)劃期實施。（三）、分級編制1、市級測繪規(guī)劃根據(jù)省級測繪規(guī)劃的總體要求，對全市基礎(chǔ)測繪進行全面摸底的情況下，對全市基礎(chǔ)測繪項目進行統(tǒng)籌安排，分期實施。2、縣級（市、區(qū)）測繪規(guī)劃八、主要工作內(nèi)容（一）、人員培訓(xùn)包括兩方面一是對規(guī)劃專班工作人員進行培訓(xùn)，熟悉市級基礎(chǔ)測繪資料收集和整理需達到的要求，規(guī)劃編制工作流程、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)及規(guī)劃評審等內(nèi)容；二是對應(yīng)用單位專業(yè)人員進行培訓(xùn)，使本規(guī)劃在編制完成后，相關(guān)人員能在實踐中進行實際操作。（二）、基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)測繪規(guī)劃涉及國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個部門，需要各相關(guān)部門及單位的支持與協(xié)助，收集資料涉及單位較多，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)小組出面，做好相關(guān)部門及單位的協(xié)調(diào)工作，爭取各相關(guān)部門及單位的支持。規(guī)劃編制辦公室應(yīng)制定收集資料的詳細清單、調(diào)查表格送相關(guān)部門及單位。收集的基礎(chǔ)資料必須完整、齊全、翔實、可靠，重點收集如下方面資料1、各類測量控制系統(tǒng)和成果目錄及分布圖；2、各種比例尺基礎(chǔ)測繪成果包括數(shù)字測繪成果、模擬測繪成果目錄及分布圖；3、各種比例尺專業(yè)測繪成果包括數(shù)字測繪成果、模擬測繪成果目錄及分布圖；4、各類技術(shù)設(shè)計書；5、本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃本級土地、城建、房產(chǎn)、水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）、開展現(xiàn)狀調(diào)研、分析基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作一定要深入實際，有針對性地開展調(diào)查研究，準確掌握各部門、各行業(yè)、重點建設(shè)工程，特別是電子政務(wù)、數(shù)字城市對基礎(chǔ)測繪現(xiàn)勢性、比例尺、地理要素、產(chǎn)品模式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準等方面的需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析各行業(yè)對基礎(chǔ)測繪的需求，形成調(diào)研報告。（四）、編制規(guī)劃方案綜合考慮同級政府中長期規(guī)劃以及同級政府職能部門、行業(yè)規(guī)劃，對現(xiàn)狀分析、調(diào)研分析成果進行總結(jié)、綜合、判斷、甄別后，形成規(guī)劃方案，為規(guī)劃編制奠定框架。（五）、規(guī)劃評審1、規(guī)劃審查由市國土資源局報上一級國土資源行政主管部門，上級國土資源行政主管部、相關(guān)業(yè)務(wù)處科室對規(guī)劃進行審查，形成審查及修改意見。市國土資源局應(yīng)及時按修改意見修改完善規(guī)劃，然后報本級人民政府批準。2、規(guī)劃評審邀請相關(guān)部門專家對規(guī)劃進行評審，并寫出專家評審意見。3、備案與組織實施經(jīng)本級人民政府批準后的規(guī)劃，按要求報省國土資源廳備案。報件一式5份（六）、整理規(guī)劃成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃方案文本、圖件、數(shù)據(jù)、附表和工作總結(jié)。文本、圖件的具體要求詳見下一節(jié)主要成果要求。九、規(guī)劃投資概算投資項目及工程量根據(jù)規(guī)劃確定，投資成本價格按測繪生產(chǎn)成本費用定額類地形標(biāo)準的85計算。十、主要成果要求1、市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃文本為WORD格式電子文檔。依據(jù)規(guī)程，參照市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃文本編寫提綱編寫規(guī)劃文本。2、市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃說明書（為WORD格式電子文檔）。對規(guī)劃編制的依據(jù)、任務(wù)、必要性、指導(dǎo)思想、遵循的原則，主要內(nèi)容、有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的來源和采用、規(guī)劃編制過程中若干重大問題以及有關(guān)部門協(xié)調(diào)綜合的情況和其它需要說明的問題進行說明3、市級基礎(chǔ)測繪圖件。規(guī)劃編制的主要圖件有（1）現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀圖；（2）現(xiàn)有測量控制網(wǎng)分布圖；（3）基礎(chǔ)測繪更新規(guī)劃圖；（4）測量控制網(wǎng)施測規(guī)劃圖；（5）基礎(chǔ)測繪規(guī)劃分年度實施圖。（圖件為MAPGIS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)）。4、市級基礎(chǔ)測繪附表。主要包括有（1）測繪工程產(chǎn)品投資價格分析表；（2）規(guī)劃期基礎(chǔ)測繪社會需求分析表；（3）規(guī)劃期基礎(chǔ)測繪投資總額表；（4）基礎(chǔ)測繪年度計劃表；（5）控制測量統(tǒng)計表（6）地形測量統(tǒng)計表。（附表由EXCEL格式電子文檔）。十一、進度安排、2004年6月25日2004年7月5日制訂規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)方案；、2004年7月6日2004年7月20日完成野外調(diào)研和相關(guān)部門資料的收集；、2004年7月21日2004年9月30日進行資料整理、規(guī)劃現(xiàn)狀分析與調(diào)研、綜合研究，編制規(guī)劃附表、基礎(chǔ)測繪圖件初稿；、2004年10月1日2004年10月31日在