hse管理體系應(yīng)急預(yù)案

HSE管理體系“應(yīng)急管理”HSE管理體系234實施HSE意義國際慣例國家要求公眾期望企業(yè)資格成本降低事故減少效益提高5HSE管理體系油田、煉化、銷售及施工企業(yè)HSE管理規(guī)范油田、煉化、銷售及施工企業(yè)HSE實施程序編寫指南職能部門HSE實施計劃編寫指南一個體系四個規(guī)范五個指南61、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任2、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制3、風(fēng)險評價和隱患治理4、承包商和供應(yīng)商管理5、裝置（設(shè)施）設(shè)計和建設(shè)6、運行和維修7、變更管理和應(yīng)急管理8、檢查和監(jiān)督9、事故處理和預(yù)防10、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)計劃檢查實施改進(jìn)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)10要素7一級要素二級要素領(lǐng)導(dǎo)和承諾方針和戰(zhàn)略目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、資源和文件（1）組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)；（2）管理代表；（3）資源；（4）能力；（5）承包方；（6）信息交流；（7）文件及其控制。評價和風(fēng)險管理（1）危害和影響的確定；（2）建立判別準(zhǔn)則；（3）評價；（4）建立說明危害和影響的文件；（5）具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則；（6）風(fēng)險削減措施。規(guī)劃（策劃）（1）總則；（2）設(shè)施的完整性；（3）程序和工作指南；（4）變更管理；（5）應(yīng)急反應(yīng)計劃。實施和監(jiān)測（1）活動和任務(wù)；（2）監(jiān)測；（3）記錄；（4）不符合及糾正措施；（5）事故報告；（6）事故調(diào)查處理。審核和評審（1）審核；（2）評審。中石油HSE管理體系要素8HSE管理體系十要素1、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任2、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制3、風(fēng)險評價和隱患治理4、承包商和供應(yīng)商管理資源5、裝置設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃實施6、運行和維修實施7、變更管理和應(yīng)急管理規(guī)劃8、檢查和監(jiān)督9、事故處理和預(yù)防10、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)實施與監(jiān)督計劃改進(jìn)檢查中國石化HSE管理體系構(gòu)成要素實施9變更管理應(yīng)急管理10在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生變更，尤其是在施工或運行過程中，會發(fā)生各種各樣的變更。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故。變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃的控制。（一）變更管理11變更管理類型工藝技術(shù)的變更如因新建、改建、擴(kuò)建項目引起的技術(shù)變更，原料及介質(zhì)變更，工藝流程及操作條件等重大變更，工藝設(shè)備的改進(jìn)和變更，操作規(guī)程的變更等。機(jī)械設(shè)備及設(shè)施變更如更換與原設(shè)備不同的設(shè)備和配件、設(shè)備材料代用變更、臨時性的電氣設(shè)備變更等。管理變更如政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變更、人員和機(jī)構(gòu)的變更、HSE管理體系的變更等。12變更管理包括變更申請；變更審批；變更實施；變更驗收。13應(yīng)急管理是指對生產(chǎn)、儲運和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急管理14應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做以下工作應(yīng)急預(yù)案的主要附件應(yīng)急預(yù)案的審批和檢查應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容（參考）1）發(fā)現(xiàn)險情最初報告方式；2）初期處理程序；3）啟動應(yīng)急系統(tǒng)程序；4）分別確定監(jiān)測、搶險、撤離或并用程序；5）每一方式的實施步驟；6）應(yīng)配套準(zhǔn)備的儀器、設(shè)備、防護(hù)裝置、救急用品物資等；7）恢復(fù)施工的步驟；8）應(yīng)急小組成員及崗位分工；9）通訊聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急預(yù)案的附件圖；10）應(yīng)急演練計劃、評估與修訂；11）應(yīng)急預(yù)案的審批和檢查。16安全門安全門安全門安全門安全門安全門安全門安全門電影院171、應(yīng)急預(yù)案制定每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施（設(shè)備、用品）以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施18管理層次掌握應(yīng)急側(cè)重點基層員工在特殊或異常情況下具備技能，側(cè)重于事故臨界應(yīng)急。中層管理（隊長、主任）掌握應(yīng)急預(yù)案及訓(xùn)練的管理，側(cè)重于事故過程應(yīng)急。決策者（廠長、市長）強(qiáng)調(diào)指揮能力，調(diào)動設(shè)備、檢修消防等管理，側(cè)重于有效應(yīng)急、調(diào)度。應(yīng)急預(yù)案是一個特殊的操作規(guī)程，有特殊規(guī)范19應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；參與事故處置的部門和人員；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式等；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；應(yīng)急救援及控制措施，包括搶險和救護(hù)等；有害物料的潛在危險及應(yīng)采取的應(yīng)急措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離計劃；應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求；有關(guān)圖紙、資料；應(yīng)急所使用的設(shè)備、物資及互救信息等。2、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容20對可能發(fā)生的事故險情進(jìn)行識別和分類；明確應(yīng)急組織；確定應(yīng)急搶險原則；明確應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)通信、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)及應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)；明確應(yīng)急可依托的力量；明確詳細(xì)的應(yīng)急行動程序等3、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做以下工作只顧眼前21平面布置圖；區(qū)域位置圖；工藝流程圖；危險點源圖；消防設(shè)施圖；逃生路線圖；監(jiān)控設(shè)施分布圖等。4、應(yīng)急預(yù)案的主要附件2223集合點2集合點1井場平面布置圖24應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE委員會討論批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮中心備案。應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個職工和外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解。5、應(yīng)急預(yù)案的審批和檢查應(yīng)急組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演習(xí)計劃應(yīng)急計劃應(yīng)急反應(yīng)的原則建立一套直觀、實用的應(yīng)急反應(yīng)活動；按“保護(hù)生命、環(huán)境和財產(chǎn)”優(yōu)先權(quán)排列；保護(hù)公司財產(chǎn)和保護(hù)公司的形象；滿足管理者、股東、業(yè)主和媒體的不斷需求。應(yīng)急組織為有效控制和及時處理作業(yè)過程中的各類突發(fā)事件，應(yīng)建立各類應(yīng)急組織，并明確職責(zé)與權(quán)限。應(yīng)急小組包括職責(zé)與權(quán)限1）應(yīng)急小組組長是應(yīng)急計劃實施的指揮人，對上級應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，在緊急情況下有權(quán)作出有利于應(yīng)急計劃實施的決策；2）落實應(yīng)急人員和物資；3）對緊急事件實施應(yīng)急計劃；4）對整個應(yīng)急行動跟蹤記錄并寫出最終報告；5）對職工進(jìn)行應(yīng)急程序培訓(xùn)，不定期舉行應(yīng)急演練；6）對應(yīng)急程序進(jìn)行修正。應(yīng)急預(yù)案基層組織應(yīng)編制并及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、切合實際、可操作性強(qiáng)、分工明確，并有培訓(xùn)和演習(xí)計劃要求。應(yīng)急演習(xí)計劃基層組織應(yīng)制定演習(xí)計劃實施一覽表，按規(guī)定要求對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行仿真演習(xí)，已經(jīng)進(jìn)行的演練和評價結(jié)果應(yīng)隨時記錄。應(yīng)急演習(xí)計劃1）有計劃性；2）定期演練，忠實記錄；3）發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)；4）及時修改，保障有效。326、應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織對應(yīng)急預(yù)案的演練；應(yīng)急管理部門應(yīng)在演練后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估；評估后找出存在的不足并進(jìn)行修改，修改后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。33六、預(yù)案的演習(xí)與修訂1演習(xí)的目的演習(xí)的目的在于驗證預(yù)案的可行性,符合實際情況程度。1通過演習(xí)可以檢查專業(yè)隊?wèi)?yīng)付可能發(fā)生的各種緊急情況的適應(yīng)性及他們之間相互支援及協(xié)調(diào)程度。2檢驗應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力。這里包括組織指揮、專業(yè)隊救援能力和人民群眾對應(yīng)急響應(yīng)能力。3通過演習(xí)可以證實應(yīng)急救援預(yù)案是可行的,從而增強(qiáng)承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的信心,對每個成員來說,是一次全面的應(yīng)急救援練習(xí),通過練習(xí)提高技術(shù)及業(yè)務(wù)能力。4通過演習(xí)可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題,為修正預(yù)案提供實際資料。尤其是通過演習(xí)后的講評、總結(jié),可以暴露預(yù)案中未曾考慮到的問題和找出改正的建議,是提高預(yù)案質(zhì)量的重要的步驟。34六、預(yù)案的演習(xí)與修訂2演習(xí)分類及內(nèi)容分類事故應(yīng)急救援演習(xí),一般可分為室內(nèi)演習(xí)和現(xiàn)場演習(xí)兩種。室內(nèi)演習(xí)又稱組織指揮演習(xí)。它是偏重于研究性質(zhì)的,主要由指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮、通訊、防化等各部門以及救援專業(yè)隊隊長組成的指揮系統(tǒng)。在各級職能機(jī)關(guān)、部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按一定的目的和要求,以室內(nèi)組織指揮的形式將各級救援力量組織起來,實施應(yīng)急救援任務(wù)和對危害到的居民群眾實施有效防護(hù)的指導(dǎo)。室內(nèi)演習(xí)的規(guī)模,把握任務(wù)的要求可以是綜合性的,也可以是單一項目的演習(xí),或者是幾個項目聯(lián)合演習(xí)。35六、預(yù)案的演習(xí)與修訂現(xiàn)場演習(xí)即事故實地演習(xí)。根據(jù)其任務(wù)要求和規(guī)?？煞譃閱雾椨?xùn)練、部分演習(xí)、綜合演習(xí)三種1單項訓(xùn)練。它是針對性地完成應(yīng)急救援任務(wù)中的某個單項科目而進(jìn)行的基本操作。如個人防護(hù)訓(xùn)練、空氣監(jiān)測訓(xùn)練、通訊訓(xùn)練等等的單一課目訓(xùn)練,它是局部演習(xí),是全面綜合演習(xí)不可分割的一個組成單元,也是局部演習(xí)、綜合演習(xí)的基礎(chǔ)。一般情況下,只有搞好各個單項訓(xùn)練,才能順利地進(jìn)行下一步的演習(xí)。由于是單項訓(xùn)練,時間上可以靈活掌握。2部分演習(xí)。部分演習(xí)是檢驗應(yīng)急救援任務(wù)中的某個課目、某個部分準(zhǔn)備情況,同應(yīng)急單位之間的協(xié)調(diào)程度而進(jìn)行的基本工作。3綜合演習(xí)。綜合演習(xí)是檢驗指揮部的指揮、協(xié)調(diào)能力和和救援專業(yè)隊的救援能力及其配合情況,各種保障系統(tǒng)的完善情況及群眾的避災(zāi)能力等。36六、預(yù)案的演習(xí)與修訂2演習(xí)基本要求和內(nèi)容1基本要求。事故應(yīng)急救援預(yù)案是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了使演習(xí)得到預(yù)期的效果,演習(xí)的計劃必須細(xì)致周密,要把各級應(yīng)急救援力量和應(yīng)該配備的器材組成統(tǒng)一的整體。2演習(xí)的基本內(nèi)容是根據(jù)演習(xí)的任務(wù)要求和規(guī)模而定、一般應(yīng)考慮如下幾個方面的內(nèi)容各演習(xí)課目時間順序要合乎邏輯性各演習(xí)單位相互支援、配合及協(xié)調(diào)程度工廠生產(chǎn)系統(tǒng)運行情況廠內(nèi)應(yīng)急情景廠內(nèi)應(yīng)急搶險急救與醫(yī)療廠內(nèi)洗消染毒空氣監(jiān)測與化驗事故區(qū)清點人數(shù)及人員控制防護(hù)指導(dǎo),包括專業(yè)人員的個人防護(hù)及居民對毒氣的防護(hù)通信及報警訊號聯(lián)絡(luò)各種標(biāo)志布設(shè)及由于危害區(qū)域的變化布設(shè)點的變更交通控制及交通道口的管理治安工作政治宣傳工作居民及無關(guān)人員的撤離以及有關(guān)撤離工作的演習(xí)內(nèi)容防護(hù)區(qū)的洗消污水處理及上、下水源受污染情況調(diào)查事故后的善后工作,包括防護(hù)區(qū)居民房屋內(nèi)空氣器具的消毒當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀笄闆r及地形、地物情況及對事故危害程度的影響向上級報告情況及向友鄰單位通報情況各專業(yè)隊講評要點演習(xí)資料匯總需要的表格。37六、預(yù)案的演習(xí)與修訂3人員組成不論演習(xí)規(guī)模的大小,一般都要有兩部分人員組成一是事故應(yīng)急救援的演習(xí)者,占演習(xí)人員的絕大多數(shù)。從指揮員起至參加應(yīng)急救援的每一個專業(yè)隊成員都應(yīng)該是現(xiàn)職人員,即將來可能與事故和事故應(yīng)急救援直接有關(guān)者。另一方面的人員是考核評價者,他們應(yīng)當(dāng)是事故應(yīng)急救援方面的專家,一個評價小組,分工對演習(xí)的每一個程序進(jìn)行考核的評價,演習(xí)后與演習(xí)者共同進(jìn)行講評和總結(jié)。不同的演習(xí)課目,擔(dān)任主要任務(wù)的人員最好分別承擔(dān)多個角色,從而能使更多的人得到實際的鍛煉。38六、預(yù)案的演習(xí)與修訂4情況設(shè)置1情況設(shè)置和內(nèi)容1由任務(wù)設(shè)置事故等級,根據(jù)事故等級分課目進(jìn)行詳細(xì)描述。部分演習(xí)一般只要簡單的事件描述,如廠外應(yīng)急監(jiān)測演習(xí)只需設(shè)置與此相適應(yīng)的空氣染毒情況即行。而綜合演習(xí)不單要設(shè)置空氣受染情況,而且每一課目的情況都要詳細(xì)描述。2演習(xí)的序列要強(qiáng)調(diào)時間性,演習(xí)順序符合邏輯性。3有關(guān)情況的數(shù)據(jù)設(shè)置符合實際情況,演習(xí)時要求測得的數(shù)據(jù)要從實戰(zhàn)出發(fā)。4演習(xí)用的訊號、標(biāo)志和指令要統(tǒng)一,使每個演習(xí)者都能立即明白迅速執(zhí)行。5待檢查項目和考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)清楚,容易評分和評價。6演習(xí)模擬條件要有一定的廣度,以便于各應(yīng)急救援專業(yè)分隊有他各自的靈活性。39六、預(yù)案的演習(xí)與修訂2事故描述1事故的類型火災(zāi)爆炸、化學(xué)危險品泄漏發(fā)生事故的部件和失常情況。2化學(xué)危險品泄漏范圍火災(zāi)或爆炸的影響范圍。3滅火抑爆、偵毒、監(jiān)測演習(xí)和標(biāo)志危害、影響范圍。4消毒及洗消處理。5急救、救護(hù)演習(xí)。6通訊、報警演習(xí)設(shè)置不同情況、正常情況、通訊失靈情況。7交通控制演習(xí)。8治安及保衛(wèi)工作。9防護(hù)教育和宣傳工作。10事故控制、善后工作。40六、預(yù)案的演習(xí)與修訂3時間安排。演習(xí)時間安排基本應(yīng)按真實事故條件下進(jìn)行,但在特殊情況下,也不排除對時間尺度的壓縮和延伸,可根據(jù)演習(xí)的需要安排合適的時間。4演習(xí)條件選擇。演習(xí)條件最好選擇比較不利的條件,如在夜間進(jìn)行課目訓(xùn)練,選擇能夠說明問題的氣象條件進(jìn)行演習(xí),和選擇高溫、低溫等較嚴(yán)峻的自然環(huán)境下進(jìn)行演習(xí)等。5演習(xí)時的安全保證。演習(xí)要在絕對安全的條件下進(jìn)行,如燃燒我、爆炸的設(shè)定,模擬劑的施放,洗消用水的排放,交通控制的安全,防護(hù)措施的安全,消防、搶險演習(xí)的安全保障都必須認(rèn)真、細(xì)致地考慮,演習(xí)時要在其影響范圍內(nèi)告知該地區(qū)的居民,以免引起不必要的驚慌,要求居民做到的事項要各家各戶地通知到每個人。41六、預(yù)案的演習(xí)與修訂5講評和總結(jié)1通過演習(xí)主要發(fā)現(xiàn)的問題2對演習(xí)準(zhǔn)備情況的評價3對頂案有關(guān)程序、內(nèi)容的建議和改進(jìn)意見4在訓(xùn)練器材設(shè)備方面的改進(jìn)意見5演習(xí)的最佳順序和時間建議6對演習(xí)情況設(shè)置的意見7對演習(xí)指揮機(jī)關(guān)的意見等。應(yīng)急救援演習(xí)指揮部根據(jù)每個救援專業(yè)隊的報告匯集寫成綜合報告。42六、預(yù)案的演習(xí)與修訂6對預(yù)案的修正企業(yè)應(yīng)把在演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案,對事