(doc)-伊春市老工業(yè)基地城市改造振興總體規(guī)劃(doc32)-銷售管理

伊春市老工業(yè)基地城市改造振興總體規(guī)劃振興東北老工業(yè)基地，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會，繼東部大開放、西部大開發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策，對于深化改革、擴大開放、加快發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化進程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為深入貫徹中發(fā)200311號文件精神，加快我市老工業(yè)基地的全面振興，依據(jù)黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。一、振興老工業(yè)基地的現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）發(fā)展歷程伊春是我國開發(fā)建設(shè)最早的老森林工業(yè)基地。1948年開始開發(fā)建設(shè)，“一五”、“二五”期間，隨著17個大中型林業(yè)局的開發(fā)建設(shè)和南岔木材水解廠、友好木材綜合加工廠、伊春木材綜合加工廠、鐵力木材干餾廠等十多個木材加工、林產(chǎn)化工、機械電力等工業(yè)企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，我市成為國家重要的木材生產(chǎn)和加工基地。60年代以后，西林鋼鐵公司、西林鉛鋅礦、烏拉嘎金礦和浩良河化肥廠等一批國家和省重點建設(shè)項目落戶我市，帶動了我市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，形成了以森林工業(yè)為主，機械、冶金、電力、建材、家具、醫(yī)藥等行業(yè)門類較為齊全的工業(yè)體系。進入80年代，隨著可采林木資源的枯竭，我市陷入了森林資源危機、經(jīng)濟危困的“兩?！本车?，1989年出現(xiàn)森工全行業(yè)虧損。面對“兩?！崩Ь?，我市結(jié)合實際進行改革和探索，先后總結(jié)推廣了鐵力林業(yè)局“一改兩管三分”經(jīng)驗、雙豐林業(yè)局“兩調(diào)一轉(zhuǎn)”和友好林業(yè)局改革調(diào)整、增崗增效增后勁的經(jīng)驗。大力發(fā)展木材精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)、北藥業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時促進農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近幾年來，國家先后在伊春進行了一系列綜合性試點1996年進行了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點；1997年后進行了林業(yè)綜合改革試點，加大了國企改革力度，加快了企業(yè)股份制改造步伐。在國有經(jīng)濟逐步退出的同時，民營經(jīng)濟快速跟進，參與國企改革、改造，盤活閑置國有資產(chǎn)近10億元，對于促進林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟振興發(fā)揮了重要作用?？傮w看，我市老工業(yè)基地經(jīng)歷了初步建成、逐漸壯大、穩(wěn)步發(fā)展、漸趨衰退、調(diào)整改造、初顯生機的演進過程，目前正處在調(diào)整改造的攻堅階段，也是實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段。（二）有利條件和比較優(yōu)勢1、森林工業(yè)主導(dǎo)地位突出。我市是因林而建，因林而興的城市，森林工業(yè)一直居我市的經(jīng)濟主導(dǎo)地位，開發(fā)建設(shè)五十多年來，累計向國家提供木材約占全國國有林區(qū)所提供木材的10，占全省的50。2002年，森林工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)129億元，比上年增長47，占全省森工系統(tǒng)的547，占全市GDP的151；從業(yè)人員達138萬人，占全市從業(yè)人員的比重為37。2、自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。我市具有豐富的森林資源，全市有林地面積3139萬公頃，占全省的165，占全國的2。森林覆被率795?，F(xiàn)有活立木總蓄積22億立方米。針闊葉樹種和經(jīng)濟樹種繁多。土地、草原、濕地、礦產(chǎn)、水、冰雪等其它自然資源也相當(dāng)豐富，深度開發(fā)的潛力巨大。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)的良好基礎(chǔ)。與俄羅斯隔江相望，界江長246公里，設(shè)有嘉蔭國家一類口岸，具有發(fā)展對俄經(jīng)濟技術(shù)合作的明顯優(yōu)勢。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)之間以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)的比例由1980年的480339181調(diào)整到2002年的234414352。替代產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，木材精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)、北藥業(yè)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，增加值占GDP的比重已達246。冶金建材業(yè)、農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營均有長足發(fā)展。4、國企改革取得實質(zhì)性進展。到2002年末，納入中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍的1615戶企業(yè)，完成改制1566戶，改制面達97。26戶企業(yè)列入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點、減員增效和兼并破產(chǎn)計劃，累計核銷銀行呆壞賬準備金5億多元。光明集團、朗鄉(xiāng)刨花板廠、浩良河水泥有限責(zé)任公司等一批大中型骨干企業(yè)的股份制改造和兼并重組取得實效。5、“天?！惫こ添樌麑嵤?，林業(yè)三大改革取得成效。1998年實施“天保”工程以來，積極進行了森林資源管護經(jīng)營和培育方式的改革，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，加強公益林建設(shè)和封山育林，全面落實了森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制。積極穩(wěn)妥地分流安置富余人員，離退休人員養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。同時，積極有效地加強“天?！辟Y金的使用和管理，確保了“天?！惫こ痰捻樌麑嵤徑饬肆謪^(qū)的“兩?！睜顩r，保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定。6、城市建設(shè)步伐加快，社會事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來，以建設(shè)生態(tài)園林城市和國家級文明城市為目標(biāo)，加快了城市建設(shè)的步伐。隨著哈伊公路、鶴伊公路、伊五公路相繼建成，縣通鄉(xiāng)公路開工建設(shè)，城市的輻射功能增強，形成了比較發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。城市的供電、供水、供熱和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城鎮(zhèn)居民住宅發(fā)展加快?？平膛d市方針得到落實，教育體制改革不斷深化，文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等各項事業(yè)得到全面發(fā)展。（三）存在的主要問題1、市場化程度低，缺乏發(fā)展活力。人們的思想觀念、企業(yè)的市場經(jīng)營意識、市場功能發(fā)育和政府的行政管理等方面，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。民營企業(yè)發(fā)展不快、比重小。開放程度低，經(jīng)濟外向度僅34。外資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。企業(yè)經(jīng)營管理落后，產(chǎn)品市場競爭力不強。市場體系不完善，市場功能不健全，市場機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力。2、可采資源枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展。由于超負荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)，活立木總蓄積由開發(fā)初期的428億立方米減少到22億立方米；成過熟林蓄積僅剩680萬立方米，比開發(fā)初期減少98。全市17個林業(yè)局中12個無林可采，其余5個也嚴重過伐。由于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)萎縮之后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)因投入不足和缺少大項目牽動，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動和支撐作用不強。3、企業(yè)負擔(dān)沉重，經(jīng)濟嚴重危困。截止2002年末，全市工業(yè)企業(yè)負債達912億元，拖欠銀行貸款及利息396億元，拖欠職工工資144億元。經(jīng)濟危困導(dǎo)致林區(qū)財政收入和職工群眾收入增長緩慢，目前伊春林區(qū)年財政收入只有26億元，但財政支出卻達到108億元，全市職工年均工資僅3318元，相當(dāng)一部分職工生活處于貧困線以下。4、就業(yè)和再就業(yè)壓力沉重，社會保障能力不足。森工企業(yè)富余人員109萬人，比例高達42。另外，還有混崗集體職工141萬人需要安置。每年還有近3萬名新增勞動力需要就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾突出。社會保障體系不完善，社會保障資金缺口大。失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面有待于進一步擴大。二、振興老工業(yè)基地的總體思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中發(fā)20039號、11號文件精神，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機制創(chuàng)新和擴大開放為動力，堅持“工業(yè)立市”基本方略，牢牢抓住“兩大機遇”，建立比較完備的森林生態(tài)和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩大體系”，培育壯大木材精深加工、生態(tài)畜牧、森林生態(tài)旅游、綠色食品、北藥五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出民營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，整體推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則第一，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，切實轉(zhuǎn)變增長方式。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，采取綜合性措施，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。第二，堅持深化改革，擴大對外開放。以林權(quán)制度改革為重點，推進體制和機制創(chuàng)新，從根本上擺脫計劃經(jīng)濟思維方式的羈絆，進一步營造大開放的氛圍，加快招商引資步伐，提高對外開放水平。第三，堅持市場取向，正確發(fā)揮政府的職能作用。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場機制決定結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、企業(yè)改組等調(diào)整改造內(nèi)容。政府發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、政策導(dǎo)向、規(guī)范秩序等社會管理和公共服務(wù)等作用。第四，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快林業(yè)工作指導(dǎo)思想和增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變。第五，堅持有進有退，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理。集中力量發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。第六，堅持自力更生，爭取國家必要支持。既要立足自我，挖掘潛力，依靠廣大企業(yè)和干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強，創(chuàng)造性地完成振興老工業(yè)基地任務(wù)，同時也要積極爭取國家和省的政策、資金支持，用足用好政策。第七，堅持近期和長遠相結(jié)合，講求實效。樹立正確的政績觀，充分認識振興老工業(yè)基地工作的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性，既要增強緊迫感，解決突出問題，又要從實際出發(fā)，量力而行，注重實效，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。第八，堅持實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，用高新技術(shù)和先進、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技注入提升資本質(zhì)量。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高勞動者素質(zhì)。建立激勵機制，培養(yǎng)、吸引和使用好人才，為老工業(yè)基地振興提供人才保障。（三）主要步驟和目標(biāo)老工業(yè)基地振興分兩個階段實施。第一階段（20032005年），老工業(yè)基地振興初見成效，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，基本完成以產(chǎn)權(quán)多元化為重點的國有企業(yè)改革，民營經(jīng)濟規(guī)模和實力不斷增強。以五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點的接續(xù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。工業(yè)內(nèi)在增長機制增強，形成一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，經(jīng)濟整體運行質(zhì)量、速度和效益逐步提高。森林資源得到進一步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。社會保障體系進一步完善。伊春市生產(chǎn)總值達到1135億元，年均增長10；人均生產(chǎn)總值1094美元；財政收入年均增長5；全社會固定資產(chǎn)投資達到22億元，年均增長157工業(yè)增加值達到465億元，年均增長137；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到60、85和60；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在56以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4900元；農(nóng)村居民人均純收入3240元。第二階段（20062010年），全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，市場機制更加完善，外向化程度逐步提高，優(yōu)勢和特色突出，總體經(jīng)濟實力增強，成為全省新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“兩大體系”的基本框架得到建立，森林資源得到有效恢復(fù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步改善。作為國家重要的森林工業(yè)基地，工業(yè)實力和競爭力不斷增強，繼續(xù)發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，維持我省、乃至東北地區(qū)生態(tài)平衡的作用增強。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變邁出新步伐。以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點帶動整個第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重顯著提高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步入良性發(fā)展軌道。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平得到大幅度提高，資源、人口和經(jīng)濟之間的矛盾得到緩解，進入可持續(xù)發(fā)展階段。伊春市生產(chǎn)總值達到175億元，年均增長9；人均生產(chǎn)總值1687美元；財政收入58億元；全社會固定資產(chǎn)投資達到378億元，年均增長130工業(yè)增加值達到80億元，年均增長123；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到85、95和80；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7600元；農(nóng)村居民人均純收入4400元三、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)（一）進一步深化改革，加快推進體制和機制創(chuàng)新按照老工業(yè)基地改造先改制，用市場機制和市場化方式推動老工業(yè)基地振興的內(nèi)在要求，堅持從實際出發(fā)，突出改革重點，攻堅改革難點，降低改革成本，最大限度地釋放改革能量。1、以實施林權(quán)制度改革為重點，加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革。以實施林權(quán)制度改革為突破口，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。堅持分類經(jīng)營理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、林地用途和所有權(quán)不變，森林資源保值增值和自愿、公開、公平、公正的原則，在保持森工國有主體地位不變的基礎(chǔ)上，對國有森工企業(yè)部分林地的使用權(quán)及森林、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行有償流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民有林，激活各種利益主體，促進林業(yè)建設(shè)投入的多元化、社會化，推動森林資源與生態(tài)環(huán)境的加快恢復(fù)和林業(yè)與林區(qū)經(jīng)濟的加快發(fā)展。一是深化分類經(jīng)營改革，調(diào)整和優(yōu)化林場組織結(jié)構(gòu)與建設(shè)布局，按分類經(jīng)營要求，分別明確生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。二是對遠山區(qū)除可流轉(zhuǎn)的商品林和原料林基地之外的林地，特別是重點生態(tài)公益林，實施封山育林，國有國營。三是對近山區(qū)特別是局址、場址附近和農(nóng)林交錯地區(qū)、重點火險區(qū)、林緣地帶的商品林區(qū)及一般公益林區(qū)中的森林、林木和林地使用權(quán)，能有償流轉(zhuǎn)盡量實施流轉(zhuǎn)，發(fā)展民有林。總體規(guī)?？刂圃谑I(yè)區(qū)總面積的20到30。2、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有大中型企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過上市、引資、員工持股等多種形式，實行規(guī)范的股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過改制、改組、改造，使資產(chǎn)、人才向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育一批能夠參與國際競爭的企業(yè)集團。今后新建的企業(yè)堅持同步實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。3、加快政企分開，深化林場（所）和林業(yè)基層單位的改革。加快政企分開的進程，把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體。分離、分立、精簡林場（所）和林業(yè)基層單位管理人員，盡量劃小核算單位，增強自主經(jīng)營、自負盈虧的能力。4、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，完善市場功能，規(guī)范市場管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場。進一步完善商品市場，深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步樹立誠信為本的理念，建立誠實守信的社會信用體系。5、深化投融資體制改革。確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主導(dǎo)地位。規(guī)范政府投資方式，促進政府投資管理的科學(xué)化、規(guī)范化。加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域投融資市場化改革力度，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”方式，促進投資主體多元化和資金籌措方式市場化。完善投融資中介服務(wù)體系，為社會資金進入和退出投資領(lǐng)域提供新通道。（二）以建立比較完備的森林生態(tài)體系為目標(biāo)，創(chuàng)造性地實施“天?！惫こ蹋涌焐仲Y源的恢復(fù)和發(fā)展林業(yè)是我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造性實施天然林資源保護工程，強力推進森林資源經(jīng)營、管護和培育方式“三大改革”，在不斷提高生態(tài)效益的同時提高經(jīng)濟效益，使之成為我市一個穩(wěn)固的經(jīng)濟增長點。2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54億元。1、以市場為導(dǎo)向調(diào)整營林結(jié)構(gòu)。改變單一營造用材林的作法，適應(yīng)人造板行業(yè)的發(fā)展需求，走加工與營林一體化的路子，搞好短周期工業(yè)原料林規(guī)劃，加快原料林基地建設(shè)；適應(yīng)制藥和食品加工業(yè)的發(fā)展需求，大力營造藥用、綠色食品等各類經(jīng)濟林，不斷擴大基地規(guī)模，實行科學(xué)經(jīng)營。繼續(xù)推進森林培育“三個調(diào)整”。加快更新方式和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大保護和培育紅松、黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種力度，增加人工促進天然更新和速生豐產(chǎn)林、針闊混交林營造比重，采取各種有效的培育措施，促進林木生長和林分質(zhì)量提高。2、加快民有林發(fā)展步伐。按照“家家有其山、戶戶有其林”的思路，放手加快民有林的發(fā)展，逐步減少國有造林的比重。鼓勵和扶持林區(qū)職工和群眾單獨或合伙投資造林,重點發(fā)展原料林和經(jīng)濟林基地。切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，向造林者發(fā)放權(quán)屬憑證，搞好災(zāi)害保險。到2010年全市發(fā)展民有林30萬公頃,同時對40萬公頃現(xiàn)有林進行有償流轉(zhuǎn)。3、完善和深化森林資源管護經(jīng)營承包責(zé)任制。探索進一步深化森林資源管護經(jīng)營承包責(zé)任制的配套措施，堅持管護與經(jīng)營兩手抓、兩結(jié)合，把管護責(zé)任真正落到實處，大力發(fā)展林下多種經(jīng)營，幫助承包經(jīng)營的職工選準經(jīng)營項目，提供技術(shù)服務(wù)，壯大家庭經(jīng)濟規(guī)模，提高林區(qū)群眾收入水平。4、加強生態(tài)和自然保護區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復(fù)優(yōu)先的原則，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，適度建設(shè)，把自然資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使經(jīng)濟通過生態(tài)提質(zhì)增值，全面推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。到2010年全市生態(tài)和自然保護區(qū)面積得到適度增加。5、認真貫徹“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針。堅持再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，依法保護林地資源，全面實施野生動植物保護工程。強化林政管理，堅決打擊亂砍濫伐和毀林開荒的行為。切實抓好森林防火，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。強化“天?！辟Y金管理，堅決杜絕擠占、截留、挪用。強化質(zhì)量管理，提高造林成活率和保存率。（三）以建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，培育壯大五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依托林區(qū)豐富的自然資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，打造競爭新優(yōu)勢。全面推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、由單一林業(yè)經(jīng)濟向復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟的跨越。到2010年五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值75億元，年均增長15，占GDP的比重為428。1、發(fā)展木材精深加工業(yè)，建成國家重要的木材精深加工基地。以現(xiàn)有中小企業(yè)為主，按集團化模式進行整合、重組和分工，形成專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高木材加工的深度和產(chǎn)品的附加值。人造板業(yè)，要加快朗鄉(xiāng)、湯旺河、水解廠等企業(yè)重組，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成集團化經(jīng)營，提高產(chǎn)品市場競爭力。家具業(yè)，重點扶持光明集團和友好盛宇、雙豐家具實現(xiàn)低成本擴張，發(fā)展壯大家具產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)品檔次和競爭力。按照區(qū)域?qū)I(yè)化分工原則，以產(chǎn)品訂單為紐帶聯(lián)接相關(guān)企業(yè)，形成若干專業(yè)性家具集團。木制品業(yè)，大力推進小木制品規(guī)模經(jīng)營，重點扶持僑藝、藝達等龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化、集團化發(fā)展。到2010年實現(xiàn)增加值287億元，年均增長10。2、發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)，建成生態(tài)畜牧業(yè)基地。合理規(guī)劃布局，搞好產(chǎn)業(yè)定位，鞏固“南牛北羊，中部雞兔，各地蛙鹿”的格局，在發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝等常規(guī)養(yǎng)殖的同時，大力發(fā)展鹿、狐貍、野豬、林蛙等特種養(yǎng)殖，突出一區(qū)（縣）一品，一地一業(yè)。引建龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)實力。支持現(xiàn)有大型畜牧加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)一些規(guī)模小、產(chǎn)品趨同的加工企業(yè)向骨干企業(yè)靠攏，向集團化方向發(fā)展。加強基地建設(shè)，實行規(guī)模經(jīng)營。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，從建設(shè)專業(yè)村屯、林場（所）入手，開展千家萬戶普養(yǎng)，集小群體為大規(guī)模，發(fā)展基地生產(chǎn)。鼓勵各類專業(yè)戶滾動發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，通過相對集中，形成專業(yè)小區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵多元投資，興建大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖園區(qū)。建立完善良種繁育體系和畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年實現(xiàn)增加值17億元，年均增長112。3、發(fā)展森林旅游業(yè)，建成中國森林生態(tài)旅游勝地。把森林生態(tài)旅游和休閑度假旅游作為我市旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體目標(biāo)定位，以“中國林都伊春”為整體形象品牌,圍繞全省重點發(fā)展的鐵力伊春嘉蔭黃金旅游帶，整合旅游資源,打造旅游精品，培育龍頭企業(yè),拓寬客源市場，把我市建設(shè)成為中國森林生態(tài)旅游勝地。在空間布局上，構(gòu)成“一個中心、三條輻射線、三個旅游集合區(qū)、八個重點旅游區(qū)”的旅游開發(fā)空間布局。在產(chǎn)品開發(fā)上，南部旅游集合區(qū)以開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)品為主；中部旅游集合區(qū)以開發(fā)城市觀光和完善綜合服務(wù)功能為主；北部旅游集合區(qū)以開發(fā)森林生態(tài)旅游和休閑度假旅游產(chǎn)品為主。同時，注重整合開發(fā)不同季節(jié)旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。經(jīng)過5至7年的努力，建成國家AAAA級旅游區(qū)4個，國家AAA級旅游區(qū)6個，鐵力至嘉蔭旅游帶內(nèi)主要旅游區(qū)都達到國家A級以上標(biāo)準，成為全省黃金旅游線。森林觀光、度假、漂流、滑雪成為全省名牌旅游項目。特色旅游品牌在國內(nèi)外具有較高知名度。到2010年，實現(xiàn)旅游業(yè)收入276億元，增加值達124億元，年均增長435；年接待海內(nèi)外旅游者290萬人次，使旅游業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。4、發(fā)展北藥業(yè)，建成興安北藥開發(fā)基地。依托我市地道藥材資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有知名品牌，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極引進名牌企業(yè)，推進中藥現(xiàn)代化，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)品、企業(yè)、基地并進，盡快形成競爭優(yōu)勢。在具有區(qū)域比較優(yōu)勢的“北五味、刺五加、滿山紅、林蛙、鹿茸”等名品的開發(fā)和培育上，立足創(chuàng)新、仿創(chuàng)結(jié)合，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的中成藥，開發(fā)營養(yǎng)滋補品和保健品。抓好制藥企業(yè)GMP改造認證工作，不斷采用先進技術(shù)，擴大生產(chǎn)能力。抓好藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，對目前已有一定規(guī)模的人參、平貝、五味子、刺五加等基地，按照GAP標(biāo)準組織生產(chǎn)，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。采取資產(chǎn)重組、兼并或聯(lián)合的方式，加大制藥企業(yè)整合力度，組建“林都北藥集團”，壯大企業(yè)規(guī)模，打造“林都北藥”品牌。到2010年實現(xiàn)增加值105億元，年均增長25。5、發(fā)展綠色食品業(yè)，建成綠色特色食品基地。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，突出特色，系列開發(fā)，提高市場占有率。以整體打造純天然、無公害的“小興安嶺大森林”品牌為目標(biāo)，積極組織天然野生山特產(chǎn)“保護性采集”，發(fā)展菌類、山野菜等“特色栽培”和有機綠色水稻、大豆等“特色種植”。建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快推進鐵力綠色水稻生產(chǎn)基地、嘉蔭綠色大豆生產(chǎn)基地和市區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。重點扶持和培育友好翔宇集團、朗鄉(xiāng)翠花集團、鐵力四寶米業(yè)等一批具有規(guī)模優(yōu)勢的綠色食品加工龍頭企業(yè)，不斷擴大小興安嶺綠色食品的知名度和市場占有率。到2010年實現(xiàn)增加值94億元，年均增長153。（四）實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，全面提高工業(yè)發(fā)展水平以建立新型現(xiàn)代化森林工業(yè)基地和龍江精品鋼材基地為目標(biāo)，以推進工業(yè)信息化、傳統(tǒng)工業(yè)升級為重點，加快大項目建設(shè)，積極引進一批科技含量高、附加值高、市場占有率高的新項目，不斷優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟的綜合實力。到2010年，工業(yè)增加值達到80億元，年均增長123。1、建成新型現(xiàn)代化的森林工業(yè)基地?？茖W(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用森林資源，合理調(diào)減木材產(chǎn)量，實施商品林基地建設(shè)工程，搞好原材料基地建設(shè)，加快木材精深加工業(yè)的發(fā)展，推進林紙、林板一體化建設(shè)，以家具、人造板、木制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品，抓好骨干產(chǎn)品更新?lián)Q代和重點項目的改造，不斷提高各類木材精深加工產(chǎn)品的附加值和市場占有份額。加快推進綠色、特色食品工業(yè)和北藥深加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭到2010年建成新型現(xiàn)代化的森林工業(yè)基地。2、建成北方重要的龍江精品鋼材生產(chǎn)基地。支持西林鋼鐵集團加快技術(shù)改造步伐，優(yōu)化工藝設(shè)備結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平。加快實施40萬噸焦?fàn)t等技改項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)量和效益大幅度增長。進一步擴大原料基地規(guī)模和生產(chǎn)能力，降低成本，提高效益。鞏固西林鋼鐵集團在全省冶金行業(yè)龍頭地位，力爭到2010年集團鋼產(chǎn)量達到250萬噸。3、加快發(fā)展礦產(chǎn)建材工業(yè)。支持浩良河水泥有限責(zé)任公司擴建新的生產(chǎn)線，使我市成為全省水泥生產(chǎn)基地之一。積極發(fā)展各種新型墻體材料、高級內(nèi)外墻涂料和復(fù)合板材，開發(fā)石材、化學(xué)建材、保溫防火材料以及陶土制品，建成具有地方比較優(yōu)勢的建材生產(chǎn)體系。4、積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持科技創(chuàng)新，以伊春市工業(yè)園區(qū)為重點，積極與國內(nèi)外科技型企業(yè)、高等院校、科研院所開展多種形式的合作，發(fā)展“零資源”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化。五加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營發(fā)展。以農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工增收為核心，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快森工多種經(jīng)營發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)化水平，全面繁榮農(nóng)村和林區(qū)經(jīng)濟。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到223億元，年均增長78；森工多種經(jīng)營產(chǎn)值462億元，年均增長9。1、調(diào)整農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，提高作物品質(zhì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，盡快實現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)的主輔換位，使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑。繼續(xù)把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色栽培和特色種植，提高純天然、無公害的綠色產(chǎn)品的比重。2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加速規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范基地農(nóng)戶，實行標(biāo)準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化程度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。下功夫抓好具有區(qū)域性牽動作用的加工型或流通型龍頭企業(yè)，突出地域特色，發(fā)展優(yōu)勢項目，實現(xiàn)合理布局。鞏固現(xiàn)有龍頭企業(yè)，著力新建一批特色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。提高生產(chǎn)的組織化程度，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作形式，促進形成農(nóng)戶、基地、市場和龍頭企業(yè)之間穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制。3、健全農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍和各級農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營先進技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟示范帶，培養(yǎng)科技示范戶。進一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)功能，逐步建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的新型服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品和山特產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，培育中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，不斷完善社會化服務(wù)體系。六充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機制，提升質(zhì)量，擴充結(jié)構(gòu)，完善體系，推進服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)經(jīng)濟增長、社會進步和人民生活水平提高的需求變化。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到73億元，年均增長117。1、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵物流企業(yè)打破行業(yè)、地域、所有制限制，組建具有規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的大型物流企業(yè)集團，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，增強市場競爭力。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有物流資源，構(gòu)建城市物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步強化伊春區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、南岔區(qū)物流樞紐的聚集輻射功能，建設(shè)林木產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、北藥產(chǎn)品、綠色食品交易中心大市場，組建大型物流企業(yè)集團，推進連鎖經(jīng)營、多式聯(lián)運、網(wǎng)上交易、倉儲批發(fā)、集中配送等經(jīng)營形式。2、加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、房地產(chǎn)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面推進政府上網(wǎng)工程和“伊春數(shù)碼城建設(shè)”，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動通訊、電信業(yè)務(wù)覆蓋面，推廣多種形式的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極發(fā)展金融保險業(yè)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵金融保險部門提高產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，規(guī)范搞活房地產(chǎn)市場，建立完善住房交易網(wǎng)絡(luò)。加快培育律師、審計、會計、咨詢、調(diào)查、研發(fā)、評估、策劃等中介組織。3、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化進程。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強社區(qū)建設(shè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲等與人民生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營與現(xiàn)代化商貿(mào)經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進電子商務(wù)。加強城市社區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好社區(qū)服務(wù)和綜合服務(wù)為重點的便民服務(wù)中心，推動家政、體育健身、社會安全、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極拓展新的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。（七）突出民營經(jīng)濟的主體地位，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域、整體規(guī)模、質(zhì)量效益的擴張加大政策扶持力度，促進民營經(jīng)濟加快實現(xiàn)發(fā)展領(lǐng)域、整體規(guī)模、質(zhì)量效益的有效擴張，增加非國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重。到2010年，非國有經(jīng)濟增加值達到164億元，占全市生產(chǎn)總值的937，年均增長134。1、在實施國退民進中實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的擴張。按照“非禁即入”的原則，放寬民營經(jīng)濟準入領(lǐng)域。在木材精深加工、畜牧、旅游、北藥、綠色食品、冶金、建材等行業(yè)中加大民營經(jīng)濟比重。引導(dǎo)民間資本通過參股、獨資等形式從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)城市公共設(shè)施，興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營衛(wèi)生、教育、體育、社會福利等公益事業(yè)。2、在提檔升級中實現(xiàn)民營經(jīng)濟整體規(guī)模的擴張。實施強縣（市）、區(qū)牽動戰(zhàn)略。推進民營經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）、區(qū)率先發(fā)展，通過民營經(jīng)濟強縣（市）、區(qū)的聚集功能和輻射作用，牽動其周邊區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)塊，2010年前培植一批營業(yè)收入超10億元的縣（市）、區(qū)。繼續(xù)實施大戶帶動戰(zhàn)略。扶持現(xiàn)有民營企業(yè)大戶進行技術(shù)改造，不斷擴大生產(chǎn)能力。引進和培植高新技術(shù)型民營企業(yè)大戶，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品。引導(dǎo)同類型民營企業(yè)聯(lián)合重組，實行集團化經(jīng)營。3、在突破瓶頸制約中推進民營經(jīng)濟質(zhì)量效益的擴張。建立全市民營企業(yè)發(fā)展基金，重點用于民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持具有示范作用的外向型、科技型、環(huán)保型、龍頭型、配套型企業(yè)加快發(fā)展。支持采取多種融資方式，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，市級擔(dān)保公司每年安排一定資信額度用于民營企業(yè)貸款擔(dān)保。加快組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生態(tài)園林城市上檔次、上水平以建設(shè)世界知名、中國一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，按照“城在山中、城在林中、城在水邊、城在景中”的建設(shè)理念，突出生態(tài)園林城特色，堅持高標(biāo)準定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)造品位高雅、風(fēng)格獨特、功能齊全、清新優(yōu)美、舒適寧靜的生態(tài)園林城鎮(zhèn)群，爭創(chuàng)國家級園林城。1、加快發(fā)展中心城市。實施“四區(qū)連片”城市發(fā)展戰(zhàn)略，擴大中心城市規(guī)模，完善各項功能，不斷增強牽動和輻射能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善給排水、供熱、通訊和電力系統(tǒng)，建成污水處理系統(tǒng)和垃圾處理場。加快城市內(nèi)部道路和對外公路建設(shè)，建成快捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò)。加快舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善城市環(huán)境，搞好中心城區(qū)景觀風(fēng)貌整體設(shè)計。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，同時，改革戶籍制度，放寬人口入城政策，擴大中心城規(guī)模。努力向中心城區(qū)面積200平方公里，人口50萬人的規(guī)模目標(biāo)發(fā)展。2、加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。中小城鎮(zhèn)建設(shè)必須高起點、高標(biāo)準搞好規(guī)劃，加快建設(shè)步伐。加強城鎮(zhèn)道路、郵電通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設(shè)，不斷改善居民生活條件。增強集聚人口能力，促進相關(guān)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，山上勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)人口逐步達到合理規(guī)模。按照城鄉(xiāng)一體化的要求搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)撤并小型林場（所）、自然屯，搞好無人區(qū)建設(shè)，實施生態(tài)移民。建設(shè)中心林場（所）、村，實現(xiàn)供電、程控電話、有線電視“村村通”，主次干道、巷道次高級以上鋪裝，搞好排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，做到交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明。3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好規(guī)劃布局、增加投入、保證質(zhì)量，努力把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。建設(shè)公路、鐵路、水路、航空相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快哈伊公路復(fù)線、伊嘉公路五嘉段和南岔至鐵力高等級公路建設(shè)，完善我市“一縱三橫一環(huán)”公路主骨架。抓住國家實施縣通鄉(xiāng)公路的重要機遇，提高路網(wǎng)的通達深度和公路標(biāo)準，爭取早日實現(xiàn)村村通公路。以客運總站和貨運樞紐站為龍頭，組建客、貨運集團，形成網(wǎng)絡(luò)化運營系統(tǒng)。加強鐵路的線路和站場技術(shù)改造，提高運行速度和運輸效率。加強嘉蔭港口建設(shè)，搞好航道疏浚治理，提高水路運輸能力。完成伊春支線機場建設(shè)，開辟通達北方主要城市航線。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。爭取完成西山水庫建設(shè)，加快中心城防洪工程建設(shè)和黑龍江、湯旺河、呼蘭河及其它河流堤防建設(shè)，提高防洪標(biāo)準；對山洪易發(fā)點進行治理，提高抵御山洪能力；加快中型灌區(qū)改造和新灌區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，做到基本上防治全市一般性旱澇災(zāi)害。繼續(xù)搞好電力建設(shè)。加強電源建設(shè)，積極支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，保證伊春熱電廠盡快建成投產(chǎn)，提高供熱和供電能力。開發(fā)利用水能資源，不斷擴大水電裝機容量。加強電網(wǎng)建設(shè)，對主架網(wǎng)進行升壓改造，盡早實現(xiàn)林網(wǎng)輸電線路環(huán)網(wǎng)供電。4、加強環(huán)境保護和治理。加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實施生態(tài)市建設(shè)管理能力工程，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加大污染防治工程力度，積極防治工業(yè)污染，施行清潔生產(chǎn)促進法，推進清潔生產(chǎn)、綠色消費，開展資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源和可再生資源。（九）擴大對外對內(nèi)開放，增強外向型經(jīng)濟實力堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭,全面推進對外對內(nèi)開放的戰(zhàn)略升級。到2010年進出口總額達9000萬美元以上，年均增長10以上；實際利用外資額達480萬美元以上，年均增長10以上。1、加大招商引資力度。按照以資源引項目、以產(chǎn)權(quán)引資金、以存量引增量的思路，選好招商載體，重點圍繞工業(yè)立市、五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、林權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)區(qū)建設(shè)項目進行招商引資。加強與跨國公司尤其是世界500強企業(yè)的合作，加大“南聯(lián)”力度，積極吸引外資和發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理方法，把招商引資與招商引才、招商引智有機結(jié)合起來。充分利用現(xiàn)代手段，積極開展網(wǎng)上招商、媒體招商、中介機構(gòu)委托代理招商等，不斷拓寬招商渠道。2、進一步擴大貿(mào)易進出口。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場。促進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，積極為具備條件的企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權(quán)，提供各種相關(guān)服務(wù)，增加進出口企業(yè)數(shù)量。搞好出口產(chǎn)品定位，引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，把我市五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品作為今后出口的主導(dǎo)產(chǎn)品，由目前的家具等木材精深加工產(chǎn)品向北藥、綠色食品、畜牧產(chǎn)品等方面擴大。3、搞好對俄經(jīng)濟技術(shù)合作。依托與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，推進嘉蔭口岸升級，全力打造經(jīng)貿(mào)大通道。加大對俄森林資源開發(fā)力度，支持各林業(yè)局和民營企業(yè)異地采伐、就地加工，建立原材料和制造基地，帶動技術(shù)、設(shè)備、材料出口和勞務(wù)輸出。積極開展與俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的經(jīng)濟技術(shù)合作，重點在聯(lián)合發(fā)展境外采伐企業(yè)、吉姆坎鐵礦開發(fā)和過境游上取得新突破。4、積極擴大對內(nèi)開放。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把握發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的新趨勢，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，廣泛開展與其他省、市之間的經(jīng)濟技術(shù)合作，優(yōu)化資源配置，合作開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)品，促進企業(yè)資產(chǎn)重組，整合壯大一批大企業(yè)或企業(yè)集團。（十）努力做好就業(yè)工作，完善社會保障體系大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進勞動力就業(yè)。加強社會保障體系建設(shè)和扶貧解困等與人民生活密切相關(guān)的各項工作，使人民共享發(fā)展的成果。1、廣開就業(yè)門路。以非公有制經(jīng)濟為主要載體，以服務(wù)業(yè)為主要領(lǐng)域，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。切實搞好勞務(wù)輸出，拓展就業(yè)空間。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)靈活就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搞好再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高求職者的勞動技能。發(fā)展和培育勞動力市場，建設(shè)區(qū)域就業(yè)信息平臺，引導(dǎo)勞動者合理流動。努力為弱勢群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動者的合法權(quán)益。2、健全社會保障體系。加大社會保障資金投入，提高社會保障水平，搞好“三條保障線”的銜接。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險制度，努力擴大非國有企業(yè)和個體勞動者養(yǎng)老保險覆蓋面，積極推進養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)。加大失業(yè)保險擴面和基金征繳力度，確保失業(yè)人員的基本生活。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，掌握低保對象的動態(tài)變化，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極推進醫(yī)療保險制度改革，不斷向非國有企業(yè)和個體勞動者擴面。逐步建立完善工傷、生育保險體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。3、繼續(xù)做好扶貧解困工作。深入開展“一幫一”扶貧解困活動，堅持以治本為主，必要的物質(zhì)幫助與扶志、扶智相結(jié)合，使貧困職工盡快走出一條自我解困之路。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，幫助貧困村搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，使農(nóng)村貧困群眾早日脫貧。（十一）加快發(fā)展科技教育社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科技和教育事業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代國民教育體系，搞好人才培養(yǎng)和引進工作，為經(jīng)濟建設(shè)提供高素質(zhì)的人才隊伍和有力的智力支持。1、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進一步深化科技體制改革，建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。在電子信息、生物工程、木材精深加工、制藥、綠色食品、營林、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展攻關(guān)，自主開發(fā)與引進吸收相結(jié)合，增強主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)能力。大力推廣先進適用技術(shù)，形成多層次、多類型、點面結(jié)合的科技示范網(wǎng)絡(luò)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)投入，支持科研成果所有者積極申報專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普教育，提高全民科技意識。2、大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”成果，普及高中階段教育，到2010年高中階段入學(xué)率穩(wěn)定在70以上。加快發(fā)展高等教育，努力創(chuàng)辦一所本科院校。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和成人教育，加強勞動技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實用人才。積極發(fā)展遠程教育，形成體現(xiàn)終身教育特點的現(xiàn)代化社會教育體系。進一步加強教師隊伍師德教育和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和教育質(zhì)量。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會活動，搞好學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。3、積極推進文化、體育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。努力繁榮和發(fā)展小興安嶺文化。打造小興安嶺文化品牌，造就大森林文藝勁旅，用健康向上、豐富多彩的文化娛樂活動占領(lǐng)群眾的思想文化陣地，促進社會文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化和群眾業(yè)余文化蓬勃發(fā)展，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。發(fā)展公益文化事業(yè)，加強市文化中心和各地文化館（站）建設(shè)，不斷提高檔次。積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展新聞出版事業(yè)。開展全民健身活動，提高廣大群眾健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，加強疾病控制體系和醫(yī)療救治體系的建設(shè)，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構(gòu)，建立完善統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。做好重大疾病的防治和預(yù)防保健工作，加強社區(qū)衛(wèi)生工作和農(nóng)村衛(wèi)生工作。四、振興老工業(yè)基地的對策措施（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境1、加快職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理水平。按照構(gòu)建公共財政體系的要求，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，強化公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府由一般性服務(wù)向介入式服務(wù)轉(zhuǎn)變。重視重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化宏觀政策導(dǎo)向；增強政府決策的科學(xué)性和透明度，在重要的經(jīng)濟和社會事務(wù)決策方面逐步引進決策聽證制度，建立信息披露制度；加快建立和完善個人信用系統(tǒng)，建立企業(yè)征信體系；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造守規(guī)則、講信用的社會氛圍；鼓勵和加快行業(yè)協(xié)會、市場中介機構(gòu)的改革與發(fā)展，發(fā)揮其規(guī)范市場、行業(yè)自律和服務(wù)企業(yè)的作用。2、深化行政體制改革，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。按照行政許可法的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以建設(shè)有限政府、服務(wù)政府、透明政府、便民政府和責(zé)任政府、誠信政府、務(wù)實政府為切入點，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。堅持政企分開、政事分開，建立科學(xué)、高效的政府決策體系和嚴格、規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督機制，通過公共事業(yè)、市政建設(shè)項目的市場化，轉(zhuǎn)移專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，促進市場主體發(fā)育，降低政府行政成本。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。3、理順行政執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，堅持實施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。從執(zhí)法體制、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)和激勵約束機制等方面解決行政執(zhí)法中存在的不作為和亂作為的問題。進一步完善監(jiān)督法制建設(shè)，提升行政監(jiān)督效能，充分發(fā)揮各方面對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，強化對行政權(quán)力的配置和運行的制約，切實維護公民和各類市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。（二）實施大項目牽動戰(zhàn)略，加大投入力度1、創(chuàng)新大項目生成機制。圍繞做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃一批重大項目。形成以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、政府和專家共同參與的項目生成機制。推進大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。集中推進商品林基地、林紙林板一體化建設(shè)，爭取國家和省的政策資金支持，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。同時，篩選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取納入國家和省各專項規(guī)劃，爭取承擔(dān)更多國家支持的其他項目。2、創(chuàng)新項目投融資機制。充分發(fā)揮政府對項目建設(shè)的引導(dǎo)和促進作用，優(yōu)化財政資金的引導(dǎo)性投入，集中各方面的專項資金向老工業(yè)基地振興項目傾斜。同時，采取市場化運作方式，充分調(diào)動各類主體的投資積極性。廣泛吸納社會資本投入，全面放開競爭性項目，鼓勵非國有制經(jīng)濟投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性服務(wù)領(lǐng)域。健全完善產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，加強和改善金融服務(wù)，拓寬企業(yè)投融資渠道。積極探索利用外資的新方式、新途徑，鼓勵跨國公司投資老工業(yè)基地振興項目，支持有條件的企業(yè)吸引外資，參與國企改組改造。（三）加大對上爭取力度，落實相關(guān)政策1、爭取資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。積極同省和國家匯報銜接，力爭將我市納入國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，爭取國家在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、減輕企業(yè)負擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。力爭將我市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目納入省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。2、爭取落實好國家對企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。加快分離國有企業(yè)辦社會職能，推進企業(yè)兼并破產(chǎn)工作。積極爭取將我市列為國家分離企業(yè)辦社會職能的試點。重點做好中省屬企業(yè)，特別是森工企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能工作。爭取友好廠、伊春木材加工廠、伊春林機廠等已關(guān)停的十戶森工院墻企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。妥善解決森工混崗職工安置問題，做好就業(yè)和社會保障試點工作。落實好財政稅收政策。同時，積極做好林權(quán)制度改革試點、“天?！惫こ萄由鞌U大和林業(yè)發(fā)展建設(shè)等方面政策資金的爭取工作。（四）實施人才強市戰(zhàn)略，提供人才保證和智力支持1、建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，采取組織選拔與市場配置相結(jié)合，通過組織推薦、公開招聘、民主推薦、競爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)經(jīng)營管理者。全面推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)之間管理人才和專業(yè)技術(shù)人才科學(xué)有效的流動機制，促使人才合理流動。2、建立有利于留住人才、吸引人才、激勵人才的保障機制。建立健全人才保障機制，從制度上保證人才得到與其勞動和貢獻相適應(yīng)的報酬，為各類人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。進一步完善各類人才隊伍的養(yǎng)老失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，鼓勵企業(yè)為各類人才辦理企業(yè)年金等多種形式的補充保險。對高技能專門人才，實行特殊工資、津貼政策，不斷提高技術(shù)技能勞動者的社會地位和職業(yè)榮譽。引導(dǎo)企業(yè)建立與勞動力市場價位相適應(yīng)的激勵機制，用好留住高技能人才。3、加強高技能、職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。圍繞發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)、大集團，加強職業(yè)技術(shù)教育，加快適用型人才特別是青年高技能人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表和專職監(jiān)事人才。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。4、大力吸引省內(nèi)外人才。建立伊春人在外地人才信息庫，引導(dǎo)其為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計出力。鼓勵支持企業(yè)在人才密集地區(qū)或大專院校設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，利用外地人才為我市振興老工業(yè)基地服務(wù)。依托省內(nèi)外大企業(yè)、大集團和高等院校人才，領(lǐng)辦自辦企業(yè)和技術(shù)入股，加強“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。（五）加強政府扶持引導(dǎo)，打造政策性平臺解放思想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立發(fā)展意識，以改革的精神，創(chuàng)新的辦法，解決老工業(yè)基地振興中的新情況、新問題。用新思路、新體制、新機制、新方法走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把老工業(yè)基地振興納入市委、市政府的重要工作日程，建立強有力的決策指揮核心、精干的辦事機構(gòu)和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的推進機制。2、加強調(diào)研規(guī)劃。科學(xué)制定、動態(tài)完善老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞重大領(lǐng)域和重大事項制定專項規(guī)劃、實施方案，提出指導(dǎo)意見。3、加強政策扶持。認真貫徹國家和省的戰(zhàn)略意圖和部署，積極爭取支持，用足用好各項扶持政策。從我市實際出發(fā)，研究制定配套政策、地方政策及實施辦法。4、加強輿論宣傳。對老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及實施進行全方位跟蹤宣傳報道，營造振奮人心，集聚人氣，廣泛吸引人才、資本、技術(shù)加入我市老工業(yè)基地振興事業(yè)的社會輿論氛圍蠱悟漾鞍腋銻曳竹煤彩蠻彬亮疑亮靠販抑洲覺謅匹械截同憎諧曾抽海膊蘸視國彬亮疑蠟胰販爵哆應(yīng)撾匹械寂寫憎涕鎳抽孩拴郭彬亮疑亮罷販抑襄覺謅匹械截同憎惕鑷抽會瞬遭彩展羊杠疑嶄胰克蹲盛奠艦琉杉瘩訝灶延馳曲誤言違古汪尹挨帆鄭梅瑣傭孝漏健責(zé)佳皂巖惜葷折胡參畦脹尹汪默題梅克蹲剩堵艦琉健瘩屑李巖馳曲誤歧寶披汪尹挨父刻帆克陋孝漏艦責(zé)佳噪貿(mào)遂膊很侶裹亮升襖洲跋遷縣鍍嗚笑唾檔挖汛緘汛穗吵偵衣狠繃升亮洲覽羹舷遷迂效舉排劫檔躁汛