電力行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

電力系統(tǒng)法制教育講課稿學(xué)法懂法守法自覺廉潔從業(yè)珍愛美好家庭遠離職務(wù)犯罪近幾年來，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益整體提升，較好地滿足于整個社會日益增長的用電需求，當(dāng)今社會，電力部門在促進社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會從震驚中深思他們?yōu)槭裁磿缸锼麄冞@樣的結(jié)果值得嗎今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對策，充分表明了市電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了市電力系統(tǒng)在新形勢下推進反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點、手段、主客觀原因談?wù)効捶?，并提出一些預(yù)防對策，謹(jǐn)供大家參考。一、我國刑法對職務(wù)犯罪的界定1、職務(wù)是指管理國家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、公共事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任?！奥殹本褪钦乒艿囊馑?，“務(wù)”就是職者所具有的權(quán)限、責(zé)任和任務(wù)。2、職務(wù)犯罪就具有特定身份的人員實施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為。這種特定身份包括國家機關(guān)工作人員和國家工作人員，電力行業(yè)的工作人員屬于國家工作人員。3、根據(jù)我國刑法第93條規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國家工作人員論。4、我國刑法對國家工作人員職務(wù)犯罪的具體規(guī)定刑法第八章貪污賄賂犯罪刑法第九章國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵權(quán)案件。利用職權(quán)實施的其他重大犯罪。以上犯罪均由人民檢察院直接立案偵查。電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟犯罪案件，但也包括由公安機關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。二、對電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡要分析一電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個就端出一窩，帶出一串來，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購等活動中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過程中，層層向握有采購權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例大賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財務(wù)人員，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進行貪污、犯罪活動。3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢從所查處的案件來看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會計和收費員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進一步提高，原來初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。4、從犯罪后果來看，影響嚴(yán)重，危害巨大由于電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，往往直接給國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團番禺供電分公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購買、建筑材料購買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項罪名，涉案總金額高達數(shù)千萬元，給單位帶來了難以估算的損失。二電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂如2004年10月27日，華中電力集團公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍因涉嫌受賄在湖北省隨州市中級人民法院同堂受審。二人于2004年2月2日因涉嫌受賄被捕。該案由湖北省人民檢察院偵查終結(jié)后交由隨州市檢察院審查起訴。9月28日，該案被移送起訴。林孔興一案，系近幾年強勁的審計風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國家審計署通過審計查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計林孔興一案。林案牽涉到“原國電”高層30多人，此外還牽出12起案件，目前受到司法機關(guān)處理的人數(shù)已超過35人，其中還有副部級、正廳級干部。最高檢察院將有關(guān)案件指定湖北省檢察院辦理。林氏家庭非法牟利900余萬元。主要是在“中天山莊”項目爭取上一次受賄200萬、裝修購材料、設(shè)備上虛報，再給回扣等。林孔興在最后陳述時說“我在1995年至2000年任職華中電管局局長、華中電力集團公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對社會上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟往來熟視無睹，錯誤地認(rèn)為這些是小事，無礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財之徒但我還是在經(jīng)濟上出了問題，犯了替人辦事收人財物的受賄罪?！薄胺ㄖ我庾R淡薄，對法律知之甚少”是林孔興對自己犯罪原因的另一認(rèn)識。“我平常很少學(xué)習(xí)法律知識，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請審判機關(guān)能對我給予從輕處理，減輕處罰?！?005年，原陜西省地方電力（集團）公司總經(jīng)理王文學(xué)因收受賄賂人民幣208萬元，美元61萬元，被西安市中級人民法院判處無期徒刑。當(dāng)年59歲的王文學(xué)，1996年1月任陜西省農(nóng)電局局長，1998年7月兼任陜西省農(nóng)電局農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長，2004年3月任陜西省地方電力（集團）公司總經(jīng)理（正廳級）。王文學(xué)受賄犯罪主要包括在辦公樓基建中受賄32萬美元。在農(nóng)網(wǎng)改造中受賄29萬美元。在干部提拔中收受賄賂人民幣108萬元。2、利用對電力工程的各項管理權(quán)力進行貪污受賄。由于長期以來對電力工程的壟斷經(jīng)營、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對有關(guān)電力工程實行從立項、設(shè)計、預(yù)算、發(fā)包、材料采購、施工到驗收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運作，外界介入很少。而且實踐中，一些電力公司的計劃建設(shè)部門承擔(dān)了對電力工程從立項、預(yù)算、發(fā)包、材料采購到組織驗收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險也比較大。從查處的案件來看，主要有以下幾種情況一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項資金等情況；二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；三是一些施工單位采取虛報工程承包費，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場價格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。五是在工程驗收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。如原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理虛列工程量、虛報工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級人民法院一審判決原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處沒收財產(chǎn)二十萬元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報工程量、虛報工程材料費，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財物共計1455萬余元。法院認(rèn)為，被告人李治平身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、騙取手段非法占有公共財物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。鑒于被告人犯罪后自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，且贓款全部追回，具有法定和酌定從輕處罰情節(jié)，依法對其從輕處罰，遂依法作出上述判決。3、利用改制進行職務(wù)犯罪。近幾年來，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營電分開、主輔業(yè)分離、城農(nóng)網(wǎng)同價管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財務(wù)沒有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。如1利用改制貪污公款四川雅安電力公司原董事長貪污受賄被判無期2007年9月，四川雅安市中級人民法院審理的雅安電力公司董事長兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，法院以貪污罪、受賄罪等罪名數(shù)罪并罰處劉德剛無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。在雅安電力股份有限公司2003年改制過程中，劉德剛作為國家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會計制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會計報表與雅安電力股份有限公司的會計報表合并，進行資產(chǎn)審計和評估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報4800多萬元。改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團）股份有限公司中1366的股份比例，實際控制并非法占有了少申報的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬元，并造成國有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠長肖某等人現(xiàn)金19萬多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。2利用改制私分國有資產(chǎn)如2005年4月20日，四川省梓潼縣人民法院對被告人王元春、易金旭私分國有資產(chǎn)及王元春故意銷毀會計憑證、會計帳簿一案公開宣判，以私分國有資產(chǎn)罪和故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪，數(shù)罪并罰，判處被告人王元春有期徒刑四年，并處罰金人民幣45萬元；以私分國有資產(chǎn)罪判處被告人易金旭犯有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣30萬元。1995年4月，王元春任國有企業(yè)北川縣電力總公司（簡稱北電）總經(jīng)理。后北川電力下屬的苦竹壩發(fā)電廠鐵合金分廠、沙壩電冶廠從北川電力分離，設(shè)立綿陽市禹發(fā)鐵合金廠（簡稱鐵合金廠）。被告人易金旭經(jīng)王元春同意并與農(nóng)行北川支行協(xié)商后，將北川電力在農(nóng)行北川支行的1131萬元貸款劃到鐵合金廠。1996年10月，鐵合金廠向北川縣人民法院申請破產(chǎn)，同年11月北種縣人民法院裁定宣告鐵合金廠破產(chǎn)還債。農(nóng)行北川支行對該1131萬元本金及利息進行了債權(quán)申報，并被以一般債權(quán)列入了破產(chǎn)財產(chǎn)處理。1997年10月北川電力改制時，易金旭經(jīng)被告人王元春同意，以農(nóng)行北川支行不認(rèn)可劃出的1131萬元由鐵合金廠承擔(dān)為由，將分帳時劃給鐵合金廠的1131萬元農(nóng)行貸款又調(diào)回北電一并申報，并經(jīng)改制，成立了股份制企業(yè)四川省夏禹電力有限責(zé)任公司（簡稱夏電），被告人王元春任董事長、總經(jīng)理，易金旭任財務(wù)負(fù)責(zé)人。1999年9月，夏電收購鐵合金廠全部資產(chǎn)后，再次將鐵合金廠帳上1131萬元農(nóng)行貸款并入夏電帳上，導(dǎo)致1131萬元貸款重復(fù)入帳，從而虛增負(fù)債。其后，被告人王元春安排被告人易金旭將虛增的負(fù)債1131萬元轉(zhuǎn)到帳外，并于2000年至2002年，以歸還銀行借、貸款的名義轉(zhuǎn)移550萬、511萬，經(jīng)被告人王元春、易金旭等人決定，將上述通過帳目轉(zhuǎn)移的1061萬元集體私分。2002年，王元春多次從夏電公司財務(wù)人員陳華、王冬梅處索要夏電1999年至2002年的會計資料，并將部分資產(chǎn)留存，后予以銷毀。2003年5月，王元春再次從陳華處取得夏電1999年至2002年的部分會計資料并予以銷毀。2003年9月初，王元春主動到綿陽市人民檢察院，如實供述了其銷毀夏電公司部分會計資料、憑證的事實。經(jīng)查，被告人王元春銷毀的會計資料涉及金額為17億元。法院認(rèn)為，被告人王元春、易金旭作為國有企業(yè)北川縣電力總公司及其改制后形成的股份制非國有企業(yè)四川夏禹電力有限責(zé)任公司的管理者，違反國家規(guī)定，將國有資產(chǎn)1061萬元以單位名義集體私分給個人，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪；被告人王元春故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿，銷毀的會計資料涉及金額達17億元，情節(jié)嚴(yán)重，侵害了國家會計管理秩序，其行為已構(gòu)成故意銷毀會計憑證、會計帳簿罪。本案中，鐵合金廠從北電分離、破產(chǎn)，北電改制為夏電及夏電收購鐵合金廠，以及國有資產(chǎn)在夏電被轉(zhuǎn)移和處理，是密切聯(lián)系的一個完整過程。被告人王元春作為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，易金旭作為直接參與私分和具體實施私分行為的其他責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)以自然人身份承擔(dān)罪責(zé)；易金旭在羈押期間的行為起到了阻止他人稅逃犯罪的作用，其行為性質(zhì)是有益于社會的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為立功，可從輕處罰；被告人王元春主動投案并如實供述了其銷毀夏電公司部分會計憑證、會計帳簿的事實，屬自首，可從輕處罰。4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂。在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進行采購的權(quán)利，利用各種方法和手段為個人謀取私利，乃至進行單位受賄。主要表現(xiàn)為一是利用對電力物質(zhì)設(shè)備材料采購組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價600700元購買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費等手段共收取單位賄賂435萬余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。如成都市中級人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項目的電力設(shè)備采購供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個商家采購電力設(shè)備過程中，要求在實際購進價格基礎(chǔ)上虛增合同價款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購進款，官平在不知劉虛增價款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購買設(shè)備款報銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬元為官平在成都購買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競標(biāo)并要劉幫忙，劉又請托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計137萬元。5、利用電力設(shè)備材料的采購進行貪污受賄犯罪。電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購涉及到巨大的經(jīng)費開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。如鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購電力物資的機會，瘋狂貪污受賄，法院審理查明李明學(xué)利用單位小金庫貪污作案11次，貪污公款1997萬元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂819萬元，巨額財產(chǎn)人民幣586萬元，美金2萬元，歐元7600元不能說明合法來源。一個科級干部何以能在短短的3年間斂財千萬元鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過的同時，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來的深刻警示。檢察機關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。辦案人員經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。李明學(xué)出生于一個貧寒的農(nóng)民家庭，兄弟姊妹多，他從小生活困難，深感金錢的重要性。為了擺脫貧窮的命運，他發(fā)奮學(xué)習(xí)，1987年以優(yōu)異成績考入吉林工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院物資管理專業(yè)。上大學(xué)的4年間，由于家庭經(jīng)濟困難，李明學(xué)靠倒賣人參維持學(xué)業(yè)。1991年大學(xué)畢業(yè)后，他被分配到鄭州市電業(yè)局物資公司，當(dāng)上了一名業(yè)務(wù)員。他貪婪的本性逐漸暴露，第一年就開始收受廠家的賄賂，后隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來越大。對送上門的錢，無論多少，他都來者不拒，甚至發(fā)展到主動向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬元，可謂“日進萬金”。李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個權(quán)力比較集中的下屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購哪個廠家的設(shè)備，什么時間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說了算。他雖然只是一名科級干部，但手中大權(quán)在握，遠非一般科級干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會，他都一個人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長隊給他送禮，少則幾千元，多則上萬元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進屋后來不及細說，把信封放下就走，有的人實在等不及，就從門縫里將信封塞進屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。李明學(xué)不僅個人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對外也有一條規(guī)矩凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時必須支付物資公司15的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫”。由于財務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會計核對帳目，再將帳目銷毀，過往資金除李明學(xué)和會計以外無人知道?！靶〗饚臁睂嶋H上是李明學(xué)個人的“錢箱”，他貪污的1997萬元，都是從“小金庫”拿走的。李明學(xué)之所以能夠?qū)覍业檬?，斂財上千萬元，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長，物資公司與其他處室有相互制約的機制，同時在每次物資采購時也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒有真正起到監(jiān)督的作用。他們對李明學(xué)的犯罪行為沒有絲毫察覺，直至案發(fā)。6、利用電費管理中的漏洞進行貪污、挪用。電費收入是電力部門的主營收入，電力部門中發(fā)生的貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)等很多都與電費收入有關(guān)。雖然各級電力部門都非常重視對電費收入的管理，但是由于電費的收取涉及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的千家萬戶，涉及各行各業(yè)，管理面非常廣，難度比較大，暴露的問題也很多。從發(fā)案的情況來看，主要有以下幾種情況一是一些電力部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所利用上級公司對其用電客戶信息資料掌握不全（如隱瞞不報有關(guān)用戶信息資料或故意將民商用戶混淆）和對供電所電費收入財務(wù)監(jiān)管力度不夠及一些用戶不需開發(fā)票等機會，采取收入電費不入帳進行貪污，或者私自截留電費設(shè)立小金庫進行私分或挪用；二是電力部門一些涉及電費管理的抄表員、稽查員與一些用電大戶相勾結(jié)，采用倒撥電表度數(shù)的方法，將本應(yīng)上繳的電費截留私分。如南昌供電公司市中分公司職工王某，利用自己從事反竊電工作的職務(wù)之便，勾結(jié)有關(guān)用電大戶倒撥電表，造成電力部門電費損失66余萬元，王從中分得贓款1263萬元；三是抄錄核計人員利用職權(quán)為不法分子偷電提供便利，從而收受賄賂。如省廣電集團有限公司廣州分公司黃埔配電營業(yè)部抄表員夏某、鄭某在抄錄電表度數(shù)的過程中，告訴用電客戶偷電方法，并多次共同收受該客戶賄賂人民幣100多萬元。四是經(jīng)理財務(wù)人員合伙貪污挪用電費。如2005年陜西漢中東塔電力公司經(jīng)理范茂全與財務(wù)科長劉超蘭合伙貪污電費100萬元，各分得50萬元，分別被判刑12年、11年。石門三江口水電力公司原經(jīng)理劉某伙同財務(wù)人員四人共同貪污電費20萬元被判刑。五是貪污利息。如湘潭電力公司電費抄收人員張某、蔣某利用職務(wù)便利勾結(jié)銀行人員將其收取及保管的承兌匯票“短票長簽”，貪污利息差額款幾十萬元。三電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因1、客觀原因是職務(wù)犯罪的次要因素。內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。財務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。2、主觀原因是職務(wù)犯罪的決定性因素法制觀念淡薄一是知不可為，偏要以身試法；二是對法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識缺乏了解。價值觀念錯誤一定的價值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價值觀念的選擇錯誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識因素。即我們所說的犯罪動機或腐敗念頭。主要包括一是個人與社會的錯位。在心理上表現(xiàn)為個人至上，以個人為本位，社會為次位，強調(diào)個人需要和利益的滿足，而置社會利益和他人利益于不顧。二是索取與奉獻的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會中，個人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會索取時，必須同時為社會作貢獻。正所謂“君子愛財，取之有道?！比潜灸軐θ烁竦牧桉{。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無法保證每個人的思考都會正確，面對紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價值錯誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動機的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識上的錯誤而導(dǎo)致的價值錯位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯誤的選擇。性格是每個人在應(yīng)對社會現(xiàn)象時表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國家工作人員，在實施職務(wù)犯罪時，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時，故意編造各種理由來欺騙自己，歪曲事實，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對犯罪動機的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補償”心理，認(rèn)為收入過低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點情有可原，人情難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時段。“為公無過”心理，認(rèn)為謀取小集團或部門、單位的利益問題不大，等等。二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動機。他們平時性情暴烈，易于沖動，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對手等人之處，便會產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報復(fù)的負(fù)面情緒。三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達到某一目標(biāo)，或者明知實效某一行為會得到懲罰，而試圖蒙混過關(guān)的一種心理體驗。四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會成員違反某一條社會規(guī)范時，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會產(chǎn)生較大的心理落差。五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國家工作人員，害怕在不久的將來失去權(quán)力后，無法再享受權(quán)力所能帶來的各種利益，以“有權(quán)不用過期作廢”和“不撈白不撈”等錯誤心態(tài)進行自我暗示，大肆實施職務(wù)犯罪的一種社會現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，又有熟練的專業(yè)技能，同時建立了相對穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上級青睞、獲得更多榮譽、享有更多機會、實現(xiàn)個人價值，不惜重金行賄上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進行行賄、為了實現(xiàn)個人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。一旦他們的要求沒有達到、目的沒有實現(xiàn)，他們就立時會產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無望，不如在經(jīng)濟上尋求點補償。三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策預(yù)防職務(wù)犯罪是指綜合采取包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動。預(yù)防職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義的區(qū)分，狹義的預(yù)防與打擊相對應(yīng)，廣義的預(yù)防除包括狹義的預(yù)防外，還要包括打擊，是指一切預(yù)防職務(wù)犯罪的活動。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅持以下幾點一加強教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。1、加強家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟帳、家庭帳；2、加強法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；3、加強正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長鳴。努力建設(shè)一支價值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國特色的電力隊伍。二創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。1、健全財務(wù)制度，加強資金、物資的管理；2、警善內(nèi)部審計和督查制度，不定期進行內(nèi)部財務(wù)審計和對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中和離任審計；3、實行輪崗制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點部門、重點崗位的人員，實行定期或不定期輪崗。三不斷完善監(jiān)督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。1、建立權(quán)力的運行機制。應(yīng)建立起上下級之間的制約機制，推行重大事項集體討論決策制度。2、規(guī)范權(quán)力的運行機制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場規(guī)則，通過公開、公平、公正的市場競爭；完善工程招標(biāo)、物資采購、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。3、拓寬監(jiān)