建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價探討

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質(zhì)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價隊伍評價工作是由評價人員具體進(jìn)行操作的，評價人員的專業(yè)素質(zhì)高低直接影響經(jīng)濟(jì)評價工作的質(zhì)量。由于現(xiàn)有的環(huán)境影響評價人員很多不了解經(jīng)濟(jì)評價理論和方法，僅憑一知半解的環(huán)境經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行評估，不可避免地會造成評估結(jié)果質(zhì)量不高。因此按照我國環(huán)境影響評價法的有關(guān)規(guī)定，要保質(zhì)、保量地完成現(xiàn)有的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的工作任務(wù)，就需建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價隊伍，培養(yǎng)一批能夠較好地掌握環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的有關(guān)專業(yè)知識，有較強(qiáng)的動手操作能力，并具備良好職業(yè)道德的評價工作人員。建立常用的評估參數(shù)體系環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的參數(shù)體系問題是環(huán)境影響評價質(zhì)量的一個極為重要的因素，這些參數(shù)實際上大多數(shù)散見于有關(guān)的研究之中。編制一系列可靠的、系統(tǒng)的評價參數(shù)是目前環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價工作迫不及待的事情，然而單靠環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價機(jī)構(gòu)和少量評估人員的研究是無法解決的。因此國家環(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)組織有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同攻關(guān)，盡快建立建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的參數(shù)體系，以便評價工作人員可以方便、合理地選擇有關(guān)參數(shù)，高質(zhì)量地完成評估工作。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價方法的研究環(huán)境影響評價是連接經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的橋ENVIRONMENTALASSESSMENT環(huán)境評價梁，它是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要組成部分，長期以來有關(guān)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的研究一直受到人們的高度重視，在世紀(jì)年代初，我國就嘗試著對環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價研究。近年來，雖然有不少專家學(xué)者對環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的概念、評價資料的收集、價值量的測算方法等進(jìn)行了一些研究，但是仍不能滿足評估實際操作的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價方法的研究，以保證環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價工作的質(zhì)量。參考文獻(xiàn)/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTMLAR曾賢剛環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價北京化學(xué)工業(yè)出版社、環(huán)境科學(xué)與工程出版中心，張?zhí)m生實用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)全國環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教學(xué)叢書中國文化書院國家環(huán)境保護(hù)局開發(fā)監(jiān)督司環(huán)境影響評價技術(shù)原則與方法北京北京大學(xué)出版社，程勝高，張聰辰環(huán)境影響評價與環(huán)境規(guī)劃北京中國環(huán)境科學(xué)出版社，水電建設(shè)要堅決貫徹環(huán)評三十叫停項目已全部整改國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳今日向新聞界通報，國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)改委月日聯(lián)合發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知，要求在水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保水能資源的可持續(xù)利用。通知指出，水能是我國重要的能源資源。改革開放以來，隨著水電建設(shè)力度加大，其生態(tài)環(huán)境問題日益受到社會關(guān)注。尤其是流域梯級水電開發(fā)建設(shè)，涉及范圍廣、因素復(fù)雜、周期長，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，采取從源頭開始的、全過程的預(yù)防、減緩和補(bǔ)償措施，解決大規(guī)模水電開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。潘岳說，開展規(guī)劃環(huán)評，是從源頭預(yù)防生態(tài)問題的戰(zhàn)略舉措。年月日實施的環(huán)境影響評價法，規(guī)定要對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，配套出臺的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍要求水電開發(fā)規(guī)劃必須編制環(huán)境影響報告書。未進(jìn)行環(huán)境影響評價工作的河流水電開發(fā)規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不得予以審批。要通過水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，促進(jìn)水電開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和開發(fā)時序的科學(xué)調(diào)整，從流域整體上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)水電與其他資源開發(fā)關(guān)系，促進(jìn)水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。潘岳強(qiáng)調(diào)，對于水電工程的“三通一平”算不算正式開工，該不該做環(huán)評的問題，兩部門的通知現(xiàn)已明確要求，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評價文件?？紤]到水電工程位置偏遠(yuǎn)，為了縮短建設(shè)周期，在工程環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)之前，可先編制“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，可開展必要的施工前期準(zhǔn)備活動HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。潘岳說，目前關(guān)于水電開發(fā)對生態(tài)的影響，人類的認(rèn)識尚有許多歷史局限性，任何疏忽都可能使我們成為子孫后代的罪人。我們必須以高度的歷史責(zé)任感深入研究區(qū)域性生態(tài)環(huán)境影響評價方法，我們還要逐步建立并完善區(qū)域和流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等評價指標(biāo)體系，特別要解決好水環(huán)境、魚類保護(hù)、陸生珍稀動植物保護(hù)、施工期水土保持等環(huán)境問題，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。另據(jù)潘岳介紹，繼月日公布了個項目已停建整改后，其他個違法項目現(xiàn)已全部按要求積極落實整改措施。福建省省長黃小晶批示全省所有的建設(shè)單位將環(huán)評工作視為不可缺少的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳表示要吸取教訓(xùn)，把環(huán)境影響評價制度貫徹到公路建設(shè)中。四川省電力公司、福建省電力公司負(fù)責(zé)同志表示要盡快履行環(huán)境影響審批手續(xù)。中國三峽工程總公司負(fù)責(zé)人經(jīng)過與環(huán)?？偩诌M(jìn)行溝通，表示對環(huán)境影響評價法有了更準(zhǔn)確、更全面的理解和認(rèn)識。三峽地下電站將及時向環(huán)?？偩稚蠄蟓h(huán)境影響報告文件，待批準(zhǔn)后開工；三峽電源電站將立即執(zhí)行環(huán)保總局整改要求，采取工程安全的相應(yīng)保護(hù)措施，待經(jīng)過環(huán)境影響評價后再繼續(xù)施工建設(shè)；溪洛渡水電站“三通一平”等前期工程，將按照環(huán)保總局和發(fā)展改革委下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知要求，對該工程前期的“三通一平”工程進(jìn)行環(huán)境影響評價，經(jīng)批準(zhǔn)后施工。導(dǎo)流洞等工程除少量的安全維護(hù)措施外，停止施工。同時，配合有關(guān)部門做好該工程所涉及的長江合江雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整，在環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)之前，主體工程不開工建設(shè)。潘岳表示，環(huán)?？偩謱⒏鶕?jù)這些項目的具體情況依法分別處理。對那些試圖繞過環(huán)評程序，蒙混過關(guān)的污染違法項目，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，決不能留下環(huán)境隱患；對經(jīng)過環(huán)境影響評價而證明僅是程序違法的項目，在建設(shè)項目落實整改措施后盡快辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)；對過去、現(xiàn)在、將來所有審批的項目，將通過信息公開等手段進(jìn)行長期的跟蹤監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法情況，仍將予以查處；今后將對重大的環(huán)境敏感項目，以舉行公眾聽證等形式，進(jìn)一步加大公眾參與力度。他還要求全國環(huán)保系統(tǒng)挺直腰桿，嚴(yán)格執(zhí)法，對建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML一次全面的清查，堅決維護(hù)國家環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不能允許任何違法違規(guī)的污染項目從我們眼