論國有資產(chǎn)公益訴訟法律問題研究(下)

中華人民共和國憲法指導(dǎo)論國有資產(chǎn)公益訴訟法律問題研究下三確定合理可行的審查制度應(yīng)嚴(yán)格立案審查程序。對于國有資產(chǎn)公益訴訟，人民法院應(yīng)切實把好立案關(guān)，在正式受理國有資產(chǎn)公益訴訟案件前應(yīng)增加預(yù)審制度。國有資產(chǎn)公益訴訟的審理方式應(yīng)實行合議制。在訴訟時效上，應(yīng)借鑒我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)公益訴訟的訴訟時效可規(guī)定為一般時效和特殊時效即未經(jīng)授權(quán)給國家、集體、公民個人的利益造成損害的，不受上述訴訟時效的限制，以保證侵犯國家和社會公共利益的行為受到法律的追究和制裁。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，法院應(yīng)堅持合法性審查和實質(zhì)性審查的基本原則。這意味著司法機關(guān)原則上對涉及國有資產(chǎn)的不法行為進行合法性審查和實質(zhì)性審查，包括權(quán)限審查、內(nèi)容審查和程序?qū)彶榈?。人民法院認為被訴行為違法的，可以判決撤銷或部分撤銷認為被訴行為合法的，判決予以維持。法院還應(yīng)及時把發(fā)現(xiàn)的違法行為報送國家權(quán)力機關(guān)或通知涉訴機關(guān)的上級主管機關(guān)，從而逐漸形成良性運作機制，維護法治的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。應(yīng)建立合理的舉證制度。國家檢察機關(guān)作為維護國家和社會公共利益的權(quán)力機關(guān)，與行政主體的地位是平等的，力量是均衡的，在收集證據(jù)方面兩者難易程度相當(dāng)，因此，在檢察機關(guān)作為原告的國有資產(chǎn)公益訴訟中，應(yīng)平等地分配舉證責(zé)任，使原告、被告承擔(dān)的風(fēng)險大致均衡，即適用“誰主張，誰舉證”的原則。普通公民和社會組織作為原告時，由于涉及國有資產(chǎn)流失的證據(jù)收集和保存有較強的時間性和較高的技術(shù)要求，原告方很難收集到必需的證據(jù)，這就會使他們處于被動的地位。完善行政前置制度。如果違法行為屬于有關(guān)的行政機關(guān)職責(zé)范圍，個人、社會組織或檢察機關(guān)在提起國有資產(chǎn)公益訴訟之前，應(yīng)先向其舉報、控告，由其先行查處。只有當(dāng)行政機關(guān)在一定期限內(nèi)不處理或處理不當(dāng)時，個人、社會組織或檢察機關(guān)方可向法院提起公益訴訟，請求司法救濟。如果某種違法行為不屬于任何行政機關(guān)的職責(zé)范圍，則個人、社會組織或檢察機關(guān)可直接向法院提起訴訟。法院應(yīng)查明違法者對國有資產(chǎn)造成的損失，判令違法者賠償。應(yīng)明確損失的范圍，既包括直接損失，又包括間接損失、可得利益、機會損失以及恢復(fù)環(huán)境的費用。國有資產(chǎn)流失所造成的后果，往往具有潛伏性的特點，因此對于造成的潛在利益損失、收益機會、恢復(fù)所需費用等也應(yīng)當(dāng)予以賠償。建立專門的公益訴訟審判組織。為保障司法獨立和公正，方便人民法院行使審判權(quán)，有必要規(guī)定國有資產(chǎn)公益訴訟一審案件由國有資產(chǎn)所在地的中級人民法院管轄的原則，如果涉及管轄爭議，則由其上一級法院指定管轄。在法院內(nèi)設(shè)立與民事審判、行政審判、刑事審判庭平行的公益審判庭，專門負責(zé)審理違法行為實行地或被告所在地轄區(qū)內(nèi)的一審公益訴訟案件包括國有資產(chǎn)公益訴訟案件。此外，還應(yīng)建立此類案件的優(yōu)先審理制度。四擴大提起訴訟的主體范圍對侵犯國有資產(chǎn)的行為，誰有權(quán)起訴，這是國有資產(chǎn)司法保護必須解決的問題。因為，法院作為審判機關(guān)，不是法律的監(jiān)督檢查機關(guān)，沒有相應(yīng)的當(dāng)事人和訴訟參與人參加，沒有特定的人向法院提起訴訟，法院的審判職能就不能啟動。另外，侵犯國有資產(chǎn)行為所侵犯的客體主要是國家經(jīng)濟利益，因而必須由法律明確規(guī)定對這類案件具有訴訟權(quán)的主體，才能解決國有資產(chǎn)的司法保護問題。筆者認為起訴侵犯國有資產(chǎn)行為的主體，可以是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、國有資產(chǎn)占有單位及負責(zé)人，也可以是檢察機關(guān)。以及前文述及的建議人大設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，還可以是任何公民和一切組織，不論起訴主體是不是國有資產(chǎn)的管理人，只要他們是國家的主人，就有權(quán)以國家主人的身份站在原告席上。作為國家和社會公共利益的代表，檢察機關(guān)提起國有資產(chǎn)公益訴訟。檢察機關(guān)作為國家和社會公共利益或公民重大權(quán)益的代表提起訴訟，是在社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的條件下，國家維護社會公共利益的需要。因為如果法律僅僅允許直接利害關(guān)系人起訴，就有可能出現(xiàn)兩種情況第一，直接利害關(guān)系人因種種原因不提起或難以參與訴訟活動，違法者的法律責(zé)任無法追究。因為法院審理案件實行“不告不理”的原則，沒有利害關(guān)系人起訴，法院的審判職能無法啟動，其結(jié)果是任憑違法行為自由泛濫。第二，即使有直接利害關(guān)系人起訴，也只能解決個別民事主體權(quán)益的保護，而不能一并解決社會公共利益的保護問題。因此，違法行為侵害整體的特殊性，決定了對這一類行為提起訴訟的最佳代表是檢察機關(guān)。五建立提起訴訟的激勵機制首先，改進費用承擔(dān)的方式。因國有資產(chǎn)公益案件一般牽涉面較大，訴訟費用巨大，所需費用往往為公民個人和一般組織所難以承受。所以我國有必要吸納其他國家的先進做法，適當(dāng)減輕公眾因提起公益訴訟而承擔(dān)的費用，對訴訟費用的規(guī)定作有利于原告的規(guī)定。除由檢察院作為原告提起的國有資產(chǎn)公益訴訟，訴訟費用應(yīng)由國庫直接支付外，社會組織和普通公民作為原告提起的訴訟，如果敗訴的，訴訟費用可通過訴訟費用保險或公益訴訟基金支付。保險公司在被保險人提起訴訟時，根據(jù)保險公司所承擔(dān)案件種類和訴訟費用承擔(dān)條件，為被保險人支付訴訟費用。在每件勝訴的國有資產(chǎn)公益訴訟案件的罰金中提留一定比例作為公益訴訟基金，同時基金會還可以接收社會捐款作為基金來源。國有資產(chǎn)公益訴訟的原告在提起公益訴訟之前可以向公益訴訟基金會申請公益訴訟費用，公益訴訟基金會在接到申請后通過對申請的審查，認為提起的是國有資產(chǎn)公益訴訟，并有相應(yīng)的事實和理由，就可批準(zhǔn)。這既有利于支持和鼓勵提起公益訴訟，還能在一定程度上防止濫用國有資產(chǎn)公益訴訟，侵害被告的合法權(quán)益。其次，建立勝訴原告的獎勵機制。由于提起國有資產(chǎn)公益訴訟的目的是維護社會公益，為了支持和鼓勵原告方積極向法院起訴損害國有資產(chǎn)利益的行為，要建立公益訴訟的獎勵基金制度，確保原告在勝訴后得到一定的獎賞。我國在建立公益訴訟制度的過程中，也應(yīng)借鑒其他國家的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立獎勵基金制度，獎勵資金來源于對本案的訴訟收益，以及被告對違法行為的賠償，以鼓勵更多的社會公眾加入到國有資產(chǎn)公益訴訟的行列中去。再次，完善法律援助制度。為了鼓勵民眾對國有資產(chǎn)流失提起公益訴訟的積極性，有必要建立一種法律援助制度。其援助對象應(yīng)是掌握一定證據(jù)，想提起公益訴訟而又確實