高志前深化科技體制改革與科技企業(yè)孵化器政策(深圳)解析

深化科技體制改革與科技企業(yè)孵化器政策體系高志前中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院201511內容一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段二、創(chuàng)業(yè)孵化政策體系三、創(chuàng)新政策的作用與時空一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段10項指標6項指標均已超過“十二五”規(guī)劃目標，提前完成每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入升至49人年（目標43人年）國際科學論文被引用次數(shù)世界排名升至第4位（目標世界前5位）每百名研發(fā)人員的發(fā)明專利申請達到208件（目標12件/百人年）每萬人發(fā)明專利擁有量達49件（目標33件）技術市場成交合同額達8577億元（目標8000億元）具備科學素質的公民比例達到62（目標5）“十二五”規(guī)劃科技發(fā)展指標完成情況一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段2項指標已接近規(guī)劃目標RD占GDP比例達到209（目標22）高技術產業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達到167（目標18）2項指標穩(wěn)步提高，尚有差距國家創(chuàng)新指數(shù)世界排名已由“十二五”初期的第21位穩(wěn)步提升到第19位（目標18位）科技進步貢獻率達到531，比2010年提高了22個百分點（目標55）。“十二五”規(guī)劃科技發(fā)展指標完成情況我國技術總體水平世界知識產權組織全球創(chuàng)新指數(shù)（2014）中國創(chuàng)新指數(shù)值4657（美國6009），居世界第29位。世界經濟論壇全球競爭力報告（20142015）中國競爭力分值489（美國554），世界排名第28位。瑞士洛桑國際管理學院世界競爭力年度報告（2014）中國競爭力分值733（美國100分），位居世界23位。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院國家創(chuàng)新指數(shù)（2013）中國創(chuàng)新指數(shù)652（美國100分），世界排名19位。采用相對指標；反映科技經濟綜合指標。11大領域80個子領域的1300多項技術評價近90與國際領先水平差距縮小16已達到國際領先水平領跑30達到國際先進水平并跑54與國際先進水平有差距跟跑我國創(chuàng)新發(fā)展進入“三跑并重”階段我國技術總體水平一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段路易湯森公司2015年全球創(chuàng)新報告中國初步具備全球創(chuàng)新領導者的潛力。麥肯錫公司報告中國在客戶中心型創(chuàng)新方面積累了成功案例，在效率驅動型創(chuàng)新方面鞏固了全球制造業(yè)中心地位，在工程技術創(chuàng)新方面發(fā)展不均衡，在科學研究型創(chuàng)新方面尚未領先全球競爭市場。中國國家創(chuàng)新指數(shù)及世界排名（2000年為100）國家創(chuàng)新指數(shù)與排名均穩(wěn)步提高。20052013年，指數(shù)提高291。200520062007200820092010201120122013綜合指數(shù)151168188209265303350375442年提高1720215638472567一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段中國創(chuàng)新績效指數(shù)二級指標世界排名變化2000年為100我國創(chuàng)新指數(shù)排名提高反映了中國產業(yè)結構的特征勞動生產率單位能耗經濟產出有效專利數(shù)量高技術產業(yè)出口占制造業(yè)出口比重知識密集產業(yè)增加值占世界比重2005393966620133936422提高03244一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段我國面臨“中等收入陷阱”增長陷阱技術陷阱工資陷阱消費陷阱污染陷阱能源陷阱人口陷阱增長失去動力結構轉型困難創(chuàng)新驅動發(fā)展產業(yè)知識產權問題有效專利問題35個技術領域中，國內數(shù)量占優(yōu)勢的21個領域專利維持時間國內10年44，20年3國外82，2310年以上國外專利是國內的410倍重點領域（半導體、光學、發(fā)動機等）國外是國內的23倍專利持有人企業(yè)維持年限38年，高校24年創(chuàng)新型國家建設模式主要創(chuàng)新模式國家1創(chuàng)新資源丹麥、芬蘭、澳大利亞、冰島2知識創(chuàng)造韓國、英國、比利時、愛爾蘭3企業(yè)創(chuàng)新美國、德國、以色列4創(chuàng)新績效瑞士、日本、法國、挪威、奧地利、中國5創(chuàng)新環(huán)境瑞典、新加坡、荷蘭一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段創(chuàng)新驅動一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化二、創(chuàng)業(yè)孵化政策體系高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和其他中介服務機構要按社會主義市場經濟辦法，以市場為導向，為轉化科技成果做好服務，求得發(fā)展。有條件的高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心可以根據(jù)中華人民共和國促進科技成果轉化法及其他有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，建立風險基金（創(chuàng)業(yè)基金）和貸款擔?；?，為高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供融資幫助。國務院辦公廳關于促進科技成果轉化若干規(guī)定（1999）各地方要支持高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心（科技企業(yè)孵化器）和其他中介服務機構的建設與發(fā)展，有關部門在資金投入上要給予支持，政策上要給予扶持。要引導這類機構不以贏利為目的，以優(yōu)惠價格為科研機構、高等學校和科技人員轉化高新技術成果，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)提供場地、設施和服務。國務院辦公廳關于促進科技成果轉化若干規(guī)定（1999）科技中介服務政策構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產力促進中心、技術轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發(fā)與服務活動給予政策扶持。創(chuàng)業(yè)鼓勵政策鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力加強留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設。創(chuàng)業(yè)風險投資政策建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制。國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006）創(chuàng)業(yè)風險投資政策通過無償資助、貸款貼息、補助引導資金、保費補貼和創(chuàng)業(yè)風險投資等方式，加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的支持,加快自主創(chuàng)新成果的推廣應用，提高自主創(chuàng)新成果產業(yè)化水平。國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化若干政策的通知（2008）大力發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定（2010）稅收支持政策各級政府要加大對國家級孵化器房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策的落實力度。人才政策鼓勵地方政府根據(jù)當?shù)貤l件和優(yōu)勢，制定并落實有利于當?shù)胤趸靼l(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的優(yōu)惠政策，營造良好的政策支撐環(huán)境。國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃政府采購與人才政策國家財政資金和科技計劃，圍繞孵化器基礎設施、公共服務、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)導師、持股孵化和孵化采購等服務支撐體系建設，加大對孵化器的支持力度，扶植科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)載體建設。國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化服務政策加強區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務能力建設，進一步完善科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行服務機制，強化創(chuàng)業(yè)輔導功能。創(chuàng)新人才激勵政策支持歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見（2012）中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見（2012）創(chuàng)業(yè)孵化投資政策建立政府引導資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機制，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)。國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015）減負政策在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。稅收政策落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015）創(chuàng)業(yè)孵化服務大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015）支持高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，對入駐科技企業(yè)孵化器或大學生創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)者給予房租優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導等支持。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系建設。推動建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系，促進大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體功能提升和創(chuàng)新發(fā)展。加大中小企業(yè)專項資金等對創(chuàng)業(yè)載體建設的支持力度。進一步完善和落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園等稅收優(yōu)惠政策?？萍疾筷P于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（2015）創(chuàng)業(yè)孵化服務政策完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網絡化技術創(chuàng)新服務平臺。深化科技體制改革實施方案（2015）科技創(chuàng)業(yè)孵化政策稅收政策人才政策投資政策融資政策二、創(chuàng)業(yè)孵化政策體系創(chuàng)業(yè)孵化是中國創(chuàng)新體系的最弱環(huán)節(jié)創(chuàng)業(yè)孵化政策仍需探索、深化和細化三大問題機構問題人才問題能力問題三、創(chuàng)業(yè)政策的作用與時空政府創(chuàng)新政策的作用與時空政策尋租問題形式創(chuàng)新與虛假創(chuàng)新政策依賴問題長不大、死不了的企業(yè)政策支持力度問題并非力度越大越好政策支持時效問題有限支持政策激勵機制問題公益性與競爭性時間政策有效期政策力度空間政策依賴區(qū)政策無