工程項目招標投標管理

工程項目招標投標管理一、招標投標的概念與特征招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標明。招標投標具有下述基本特征1平等性，招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。2競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。3開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。二、招標的方式目前國內(nèi)外采用的招標方式有以下五種1公開招標，公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內(nèi)）競爭性招標，就屬于公開招標。2邀請招標。邀請招標是由招標單位根據(jù)自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優(yōu)點是應邀投標者在技術水平、經(jīng)濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。3兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結(jié)合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術復雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。4協(xié)商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業(yè)性很強，只有少數(shù)單位有能力承當項目，時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際雙方通過協(xié)商確定有關事宜。協(xié)商議標實質(zhì)上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。5國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種招標方式簡稱為ICB，一般重大工程建設項目、高科技項目、技術引進項目以及“國際復興開發(fā)銀行”“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。三、招標投標的一般程序招標投標的活動一般分為四個階段，現(xiàn)以建設工程施工項目為例進行分析。1招標準備階段。基本分為以下幾個步驟具有招標條件的單位填寫建設工程招標申請書，報有關部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標底。；發(fā)布招標公告；審定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會議和現(xiàn)場勘察；接受投標文件。2投標準備階段。根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現(xiàn)場勘察；編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。3開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質(zhì)疑，等待評標決標。4決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定；依據(jù)決標內(nèi)容向中標單位發(fā)出中標通知書卜中標單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標單位簽訂合同。四、我國招投標管理體系及任務（一）招投標管理體系我國投資項目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內(nèi)對市場機制的一種利用，是在行政部門監(jiān)督指導下進行的招標投標。目前尚未形成統(tǒng)一的、規(guī)范的全國性招投標管理體系，而只是在部分行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。1建設工程招標。國家建設部專設招投標管理辦公室，各省、市、自治區(qū)建委專設招投標管理辦公室，具體負責建設工程項目招投標工作的組織管理和監(jiān)督檢查工作。2引進設備招標。國家計委專設中國機電設備招標中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢、西安、重慶八大中心城市成立了機電設備招標公司，石家莊、濟南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長沙等九個省轄市成立了機電設備招標公司。這些機構負責引進機電設備國內(nèi)審查性招標和國際招標，與機電設備進口審查辦公室共同調(diào)控機電設備進口工作。3成套設備招標，國家物資部專設設備成套司，國家物資部、機械工業(yè)部雙重領導的三十個省、市、自治區(qū)均成立了機械設備成套局（公司）。這些機構具體負責成套設備的招標工作。（二）招標投標管理機構的任務1制定和貫徹國家、地方或本系統(tǒng)頒發(fā)的有關招投標的辦法、條例和規(guī)定。2進行招標項目的登記。3審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力。4核準招標工作班子提供的招標文件和標底。5監(jiān)督開標、評標、決標和簽約。6調(diào)解、處理招標投標雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題。7會同有關部門監(jiān)督招標項目合同的履行。（三）招標投標工作應遵循的原則1投標者機會均等，鼓勵相互競爭。2維護招投標雙方的合法權益。3按招標辦法規(guī)定的程序進行。4開標、評標、決標必須根據(jù)標書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進行。5經(jīng)濟合同的主要條款必須與標書規(guī)定的條件相符合。6嚴格保守機密。五、招標程序與投標程序項目進度計劃方法安排進度計劃的目的是為了控制時間和節(jié)約時間，而項目的主要特點之一即是有嚴格的時間期限要求，由此決定了進度計劃在項目管理中的重要性?；具M度計劃要說明哪些工作必須于何時完成和完成每一任務所需要的時間，但最好同時也能表示出每項活動所需要的人數(shù)。常用的制定進度計劃的方法有以下幾種關鍵日期表這是最簡單的一種進度計劃表，它只列出一些關鍵活動和進行的日期。甘特圖也叫做線條圖或橫道圖。它是以橫線來表示每項活動的起止時間。甘特圖的優(yōu)點是簡單、明了、直觀，易于編制，因此到目前為止仍然是小型項目中常用的工具。即使在大型工程項目中，它也是高級管理層了解全局、基層安排進度時有用的工具。在甘特圖上，可以看出各項活動的開始和終了時間。在繪制各項活動的起止時間時，也考慮它們的先后順序。但各項活動上間的關系卻沒有表示出來，同時也沒有指出影響項目壽命周期的關鍵所在。因此，對于復雜的項目來說，甘特圖就顯得不足以適應。關鍵路線法（CRITICALPATHMETHOD，簡稱CPM）。計劃評審技術（PROGRAMEVALUATIONANDREVIEWTECHNIQUE，簡稱PERT）。CPM和PERT是50年代后期幾乎同時出現(xiàn)的兩種計劃方法。隨著科學技術和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多龐大而復雜的科研和工程項日，它們工序繁多，協(xié)作面廣，常常需要動用大量人力、物力、財力。因此，如何合理而有效地把它們組織起來，使之相互協(xié)調(diào)，在有限資源下，以最短的時間和最低費用，最好地完成整個項目就成為一個突出的重要問題。CPM和PERT就是在這種背景下出現(xiàn)的。這兩種計劃方法是分別獨立發(fā)展起來的，但其基本原理是一致的，即用網(wǎng)絡圖來表達項目中各項活動的進度和它們之間的相互關系，并在此基礎上，進行網(wǎng)絡分析，計算網(wǎng)絡中各項時間多數(shù)，確定關鍵活動與關鍵路線，利用時差不斷地調(diào)整與優(yōu)化網(wǎng)絡，以求得最短周期。然后，還可將成本與資源問題考慮進去，以求得綜合優(yōu)化的項目計劃方案。因這兩種方法都是通過網(wǎng)絡圖和相應的計算來反映整個項目的全貌，所以又叫做網(wǎng)絡計劃技術。此外，后來還陸續(xù)提出了一些新的網(wǎng)絡技術，如GERT（GRAPHICALEVALUATIONANDREVIEWTECHNIQUE，圖示評審技術），VERT（VENTUREEVALUATIONANDREVIEWTECHNIQUE，風險評審技術）等。很顯然，采用以上幾種不同的進度計劃方法本身所需的時間和費用是不同的。關鍵日期表編制時間最短，費用最低。甘特圖所需時間要長一些，費用也高一些。CPM要把每個活動都加以分析，如活動數(shù)目較多，還需用計算機求出總工期和關鍵路線，因此花費的時間和費用將更多。PERT法可以說是制訂項目進度計劃方法中最復雜的一種，所以花費時間和費用也最多。應該采用哪一種進度計劃方法，主要應考慮下列因素項目的規(guī)模大小。很顯然，小項目應采用簡單的進度計劃方法，大項目為了保證按期按質(zhì)達到項目目標，就需考慮用較復雜的進度計劃方法。項目的復雜程度。這里應該注意到，項目的規(guī)模并不一定總是與項目的復雜程度成正比。例如修一條公路，規(guī)模雖然不小，但并不太復雜，可以用較簡單的進度計劃方法。而研制一個小型的電子儀器，要很復雜的步驟和很多專業(yè)知識，可能就需要較復雜的進度計劃方法。項目的緊急性。在項目急需進行，特別是在開始階段，需要對各項工作發(fā)布指示，以便盡早開始工作，此時，如果用很長時間去編制進度計劃，就會延誤時間。對項目細節(jié)掌握的程度。如果在開始階段項目的細節(jié)無法解明，CPM和PERT法就無法應用?？傔M度是否由一、兩項關鍵事項