土地管理信息系統(tǒng).doc

1、土地管理信息系統(tǒng)1.1 概述1.1.1 開(kāi)發(fā)背景 20世紀(jì)80年代末，原國(guó)家土地管理局提出建設(shè)土地管理信息系統(tǒng)，有些市、縣開(kāi)始研究建設(shè)土地管理信息系統(tǒng)，有些公司開(kāi)發(fā)地籍和估價(jià)等信息系統(tǒng)軟件。1994年，原國(guó)家土地管理局組織新技術(shù)示范基地專家組，以促進(jìn)土地管理信息化事業(yè)的健康發(fā)展。中華人民共和國(guó)土地管理法(1998年)提出建設(shè)全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)。1.1.2 運(yùn)行環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境包括操作系統(tǒng)、硬件、地理信息系統(tǒng)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等軟件操作系統(tǒng)：Windows 9598；Windows NT，Unix，如Solaris等；硬件：PC機(jī)、工作站、服務(wù)器，如PCServer，SunServer和大型

2、機(jī)等；地理信息系統(tǒng)：ARCINFO，MaPInfo，MGE，SICAD等；關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)：Oracte，Informix，SQL Server，Access等。1.2.1 土地管理的目標(biāo)1.2 目標(biāo)分析我國(guó)人多地少，土地資源緊缺，面對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的要求，土地管理的目標(biāo)可以理解為： 一級(jí)目標(biāo)：切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)中國(guó)土地養(yǎng)活中國(guó)人。 二級(jí)目標(biāo)：優(yōu)化資源配置，提高土地生產(chǎn)力；維持生態(tài)平衡，減少自然災(zāi)害。 三級(jí)目標(biāo)：土地作為重要資產(chǎn)，可保值增值；盤活土地資產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)；以土引資，以地生財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 土地管理信息系統(tǒng)是為土地管理服務(wù)的。它的目標(biāo)可以概括為：開(kāi)發(fā)土地信息資源，支持土地管理的業(yè)

3、務(wù)運(yùn)行、專題管理和戰(zhàn)略決策；支持土地科技、土地工程和地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)；支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國(guó)家管理的有關(guān)決策。具體為： 科學(xué)存儲(chǔ)土地信息，適時(shí)更新圖件數(shù)據(jù)和文檔； 查詢檢索，掌握土地資源和土地資產(chǎn)狀況； 數(shù)據(jù)處理，支持土地管理的操作運(yùn)行；信息支持，開(kāi)展專題管理活動(dòng)；分析研究，提供土地、管理、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的輔助決策；土地工程指標(biāo)、方案擬訂和工程設(shè)計(jì)，支持土地開(kāi)發(fā)和土地保護(hù)的論證和監(jiān)測(cè)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，信息資源共享。土地管理目標(biāo)在國(guó)家級(jí)、省、自治區(qū)、直轄市、地(市)和縣(市)各級(jí)也有差異。1.2.2 土地管理的層次目標(biāo) 如圖1.1所示，土地管理及其信息系統(tǒng)都有三個(gè)層次的工作：操作運(yùn)行、專題管理和戰(zhàn)略決策

4、，是一個(gè)分布式系統(tǒng)，各層次的目標(biāo)和功能有較大差異；即越往基層操作運(yùn)行的比例越大，越往高層決策和控制的職能越強(qiáng)。層次功能使用的信息支持的系統(tǒng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)省自治區(qū)規(guī)劃信息地市級(jí)專題管理管理控制信息管理信息系統(tǒng)縣鄉(xiāng)村級(jí)操作運(yùn)行作業(yè)信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)圖1.1 國(guó)家土地管理的層次 土地管理的操作運(yùn)行指土地管理的具體實(shí)施。它依據(jù)統(tǒng)一制定的規(guī)范，主要在市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行。如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查、土地登記、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾管理、建設(shè)用地管理、征地、土地評(píng)估、土地市場(chǎng)管理、土地監(jiān)察等。其數(shù)據(jù)流以當(dāng)?shù)氐臋M向流動(dòng)為主。即用當(dāng)?shù)氐膱D件，數(shù)據(jù)和

5、檔案文件，完成當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砣蝿?wù)。 專題管理是國(guó)家、省、市和地級(jí)土地管理局的主要職責(zé)。實(shí)際上每項(xiàng)土地管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行都有專題管理。它的通常流程是：提出任務(wù)、論證立項(xiàng)、選點(diǎn)試驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、確定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范、培訓(xùn)人員、推廣展開(kāi)、健全制度和驗(yàn)收匯總等。專題管理的數(shù)據(jù)流以縱向?yàn)橹?，有上有下。?zhàn)略決策是土地管理的高級(jí)活動(dòng)，數(shù)據(jù)流縱橫交錯(cuò)。1.國(guó)家級(jí)土地管理 國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。國(guó)務(wù)院士地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作；規(guī)定土地分類標(biāo)準(zhǔn)，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等，在全國(guó)實(shí)施。負(fù)責(zé)辦理中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證。 編制全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地

6、用途，規(guī)定土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限；嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，規(guī)定年度和區(qū)域的限制指標(biāo)；控制建設(shè)用地總量，規(guī)定年度和區(qū)域的控制指標(biāo)，對(duì)耕地實(shí)施特殊保護(hù)。組織耕地的易地開(kāi)墾，會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收。 批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。批準(zhǔn)征用下列土地：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的其他土地超過(guò)70公頃的。2省、自治區(qū)、直轄市級(jí)土地管理 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。省、自治區(qū)人民政府

7、所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查，同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。規(guī)定本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、耕地以外的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、審批建設(shè)用地，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。3地(市)級(jí)土地管理 審

8、查縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃，再上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府授權(quán)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。 土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。4縣(市)級(jí)土地管理 實(shí)施土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、劃分土地利用區(qū)、明確土地用途。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。 國(guó)家征

9、用的土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?，公告征地補(bǔ)償安置方案，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)以亡人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法加辦審批手續(xù)，依法收回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些用地、越權(quán)批準(zhǔn)的用地、侵占和挪用的被征用土地及處理非法占用土地等。 綜上所述，國(guó)家級(jí)負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理的戰(zhàn)略決策、制定全國(guó)土地管理的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及行

10、業(yè)規(guī)劃、編制全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、審查批準(zhǔn)省自治區(qū)直轄市和大城市的土地利用總體規(guī)劃、審查批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田和大片土地的重要項(xiàng)目用地。省自治區(qū)直轄市依據(jù)法規(guī)和國(guó)家規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)施行業(yè)管理、編制本區(qū)土地利用總體規(guī)劃、審查市及縣規(guī)劃、規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)占用耕地項(xiàng)目。 地(市)審查縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃，再上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；由省級(jí)人民政府授權(quán)的市、自治州人民政府負(fù)責(zé)審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。有的市直接對(duì)全市土地實(shí)施管理，尤其是市區(qū)土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、規(guī)劃、征地和審批等。 縣是全面實(shí)施土地管理的基礎(chǔ)層次，大量的操作運(yùn)行級(jí)的土地管理工作主要是在縣級(jí)進(jìn)行的，如土地調(diào)查、土地登記

11、、土地統(tǒng)計(jì)、土地評(píng)價(jià)、土地整理、土地征用、土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)等。1.3 土地管理業(yè)務(wù)分析 我國(guó)的土地管理模式是政府依法管理土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，開(kāi)源節(jié)流，保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施建設(shè)用地總量控制。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。下一級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。 國(guó)家建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、全。國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀

12、況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予行政處分。 土地管理業(yè)務(wù)分析將土地管理的職能范圍分解為業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程和業(yè)務(wù)活動(dòng)。1.3.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀包括土地利用分類、面積、分布和利用狀況等。調(diào)查用圖的比例尺為：農(nóng)區(qū)-1：l萬(wàn)，重點(diǎn)林區(qū)-1：2.5萬(wàn)，一般林區(qū)

13、-1：5萬(wàn)，牧區(qū)-l：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)。工作中還需要相應(yīng)比例尺的航攝像片或影像平面圖。工作步驟如圖1.2所示。1.3.2 地籍調(diào)查 地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈，是土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍調(diào)查分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。調(diào)查的單元是宗地，它是被權(quán)屬界址線封閉的地塊。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地。 權(quán)屬調(diào)查完成后，必須對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量審核和分類處理。質(zhì)量審核又包括自檢和審核。質(zhì)量審核將為地籍測(cè)量和今后的地籍管理打下良好的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備-外業(yè)調(diào)繪-內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪-土地面積量算-土地利用現(xiàn)狀圖編繪（修編）-土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)-檢查驗(yàn)收和成果歸檔-

14、結(jié)束圖1.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查流程圖準(zhǔn)備-權(quán)屬調(diào)查-地籍平面控制測(cè)量-地籍勘丈-分類統(tǒng)計(jì)-成果歸檔-建立數(shù)據(jù)庫(kù)-結(jié)束地籍調(diào)查的工作程序如圖1.3所示。地籍平面控制測(cè)量包括坐標(biāo)系選擇、首級(jí)平面控制網(wǎng)布設(shè)、加密控制網(wǎng)布設(shè)和地籍圖根控制網(wǎng)布設(shè)。地籍勘丈即地籍碎部測(cè)量，主要是測(cè)定界址點(diǎn)位置，之后再制作地籍圖、求算宗地面積、制作宗地圖。地籍測(cè)量的方法有解析法、部分解析法和圖解勘丈法。界址點(diǎn)測(cè)量有解析法測(cè)定界址點(diǎn)的位置和勘丈法確定界址點(diǎn)的位置等。 地籍圖的內(nèi)容包括地籍要素、數(shù)學(xué)要素和地物要素等。1.3.3 土地登記土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。土地

15、他項(xiàng)權(quán)利指土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。 土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。根據(jù)土地使用權(quán)、所有權(quán)性質(zhì)，向國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、土地他項(xiàng)權(quán)利擁有者、集體土地使用者分別頒發(fā)國(guó)有土地使用證、集體土地所有證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)和集體土地使用證。國(guó)家設(shè)土地歸戶卡和土地登記卡，存在土地管理局。 土地登記發(fā)證的工作分為幾個(gè)階段和若干步驟：登記申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)或者更新土地證書(shū)。1.3.4 土地分等定級(jí)和估價(jià) 土地分等定級(jí)的目的是根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)和自然兩個(gè)方面的屬性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，綜

16、合評(píng)定土地質(zhì)量、劃分土地等級(jí)，為全面地、科學(xué)地管理土地，合理地利用土地，為有關(guān)部門制定規(guī)劃、計(jì)劃和有償使用土地提供依據(jù)。土地等反映全國(guó)土地的地域差異，其順序在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一排列。土地級(jí)反映城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的區(qū)位條件和利用效益的差異，其順序在各城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排列。城鎮(zhèn)土地定級(jí)的原則有綜合分析原則、主導(dǎo)因素原則、地域分異原則、級(jí)差收益原則和定量與定性相結(jié)合原則等。 土地估價(jià)是根據(jù)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屑性和收益狀況，對(duì)土地使用權(quán)在某一期日的價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)定。土地估價(jià)的目的是為保證國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)以及利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)土地使用制度改革，有償出讓或轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)

17、的管理，促進(jìn)正常交易，為全面、科學(xué)、合理地使用城鎮(zhèn)土地提供依據(jù)。土地估價(jià)主要是基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地地價(jià)評(píng)估。 基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估是按城鎮(zhèn)土地級(jí)別或均質(zhì)地域分別評(píng)估出級(jí)別的或均質(zhì)地域的商業(yè)、工業(yè)和住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)在某一期日的單位面積平均價(jià)格。它以城鎮(zhèn)為整體進(jìn)行。基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估有兩條途徑，一條以土地定級(jí)為基礎(chǔ)，土地收益為依據(jù)，市場(chǎng)交易資料為參考；另一條則用土地條件來(lái)劃分均質(zhì)地域，用市場(chǎng)交易價(jià)格等進(jìn)行評(píng)估。 宗地地價(jià)評(píng)估的是城鎮(zhèn)內(nèi)某一宗地的土地使用權(quán)價(jià)格，按評(píng)估目的可以分為宗地標(biāo)定價(jià)評(píng)估、出讓底價(jià)評(píng)估和宗地交易價(jià)評(píng)估等。它們的評(píng)估有兩條途徑，一條利用基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果，采用系數(shù)修正法進(jìn)行評(píng)估；另一

18、條則利用調(diào)查的有關(guān)資料，采用比較法、收益還原法、剩余法或成本逼近法等進(jìn)行評(píng)估。其中宗地估價(jià)工作流程如圖1.4所示。準(zhǔn)備-接受估價(jià)委托-擬訂估價(jià)計(jì)劃-確定估價(jià)對(duì)象-收集及分析資料-選擇估價(jià)方法-確定估價(jià)額-編寫(xiě)地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告書(shū)-結(jié)束圖1.4 宗地估價(jià)流程圖1.3.5 土地利用規(guī)劃 土地利用規(guī)劃在土地利用管理中居于核心地位，是進(jìn)行土地利用管理及其他工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃又以總體規(guī)劃為依據(jù)，服從總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃一般指土地利用總體規(guī)劃，包括總體規(guī)劃編制修訂管理、審批公布管理和實(shí)施管理三個(gè)方面。編制修訂管理是前提，審批公布管理是手段，實(shí)施管理是

19、目的，后者也是日常規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃一般歸于土地利用管理及其他工作之中，如農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃歸于農(nóng)田保護(hù)管理，土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃歸于土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾管理。土地利用計(jì)劃管理廣義上屬于土地利用規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃指標(biāo)分解至中期和年度用地指標(biāo)即土地利用計(jì)劃?，F(xiàn)階段土地利用計(jì)劃管理己從規(guī)劃管理中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，包括制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃兩大部分。制定計(jì)劃一般又分為計(jì)劃編制、計(jì)劃分解下達(dá)、計(jì)劃協(xié)調(diào)修訂等內(nèi)容。1土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等，在時(shí)間上和空間上所作的總體的戰(zhàn)略性的安排，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，是土地利用管理工作的“龍頭”

20、。 土地利用總體規(guī)劃一般采用自上而下、上下結(jié)合、層層反饋的規(guī)劃體制，按照土地利用總體規(guī)劃編制的特點(diǎn)，其工作程序可以分為4個(gè)階段和若干步驟。1)準(zhǔn)備階段(1)工作計(jì)劃制定，包括規(guī)劃任務(wù)確定，規(guī)劃時(shí)間安排，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、人員安排等；(2)工作方案擬定，包括規(guī)劃目的的明確，規(guī)劃內(nèi)容的明確，規(guī)劃方法的明確，規(guī)劃技術(shù)路線的明確，規(guī)劃工作步驟的明確等；(3)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；(4)隊(duì)伍組成，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、工作班子、聯(lián)絡(luò)員等。2)調(diào)查研究分析階段(1)調(diào)查收集各種資料 土地利用資料，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料、各類用地的土地利用率資料 產(chǎn)率資料、歷年土地利用調(diào)整和布局資料等；測(cè)繪資料；自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料；部門發(fā)展規(guī)劃及用

21、地計(jì)劃資料。(2)土地利用分析研究土地利用現(xiàn)狀分析，包括土地利用現(xiàn)狀圖分析、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析、土地利用 率分析、土地生產(chǎn)狀況分析、土地生產(chǎn)率分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析和土地利用布局 分析、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析和土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析等；土地利用潛力分析研究，包括土地條件分析、氣候條件分析、水資源條件分析、經(jīng) 濟(jì)條件分析、土地資源評(píng)價(jià)、土地后備資源評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)和土地利用潛力 計(jì)算分析等； 土地需求分析，包括人口現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)、勞動(dòng)力現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)、基本食物生產(chǎn)現(xiàn)狀和預(yù) 測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料及用地現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)、各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 占地規(guī)模預(yù)測(cè)、各種建設(shè)用地現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)、各種園地現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)

22、以及各種土地需 要量的預(yù)測(cè)等。(3)確立總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)3)編制規(guī)劃方案階段(1)土地資源供需平衡分析土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾規(guī)劃；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃；編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表；確定用地規(guī)劃指標(biāo)： 常規(guī)方法部門協(xié)商法， 土地評(píng)價(jià)規(guī)劃的數(shù)學(xué)模型；各類用地優(yōu)先順序；土地利用的限制條件；制約因素。(2)土地利用調(diào)整指標(biāo)依據(jù)擬定土地利用調(diào)整指標(biāo)原則的擬定；土地利用調(diào)整指標(biāo)方法擬定；用地指標(biāo)平衡表編制；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地概略計(jì)劃編制；土地利用調(diào)整指標(biāo)供選方案提出。(3)用地分區(qū)研究用地分區(qū)依據(jù)和原則；用地分區(qū)結(jié)構(gòu)和類型；用地分區(qū)程序和方法；用地分區(qū)與擬定用地指標(biāo)初步結(jié)果相互對(duì)照與修正；各用地區(qū)土地利用原則的擬定；

23、用地區(qū)的核實(shí)。(4)實(shí)施規(guī)劃措施研究(5)規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)、論證研究規(guī)劃的綜合；規(guī)劃的協(xié)調(diào)包括部門協(xié)調(diào)，地區(qū)協(xié)調(diào)層間協(xié)調(diào)等；規(guī)劃的論證。(6)土地利用總體規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)土地利用總體規(guī)劃圖編制；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表編制；編寫(xiě)總體規(guī)劃報(bào)告。4)規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段上報(bào)審批；公布；土地利用規(guī)劃供選方案提出；土地利用分析；各種方案比較和確認(rèn)；編繪土地利用總體規(guī)劃圖；編寫(xiě)土地利用總體規(guī)劃報(bào)告；上報(bào)審批和公布。2.土地利用計(jì)劃 土地利用中期計(jì)劃(5年)和年度計(jì)劃是土地利用總體規(guī)劃的具體化，也是總體規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃。 按照土地利用計(jì)劃編制和管理的一般特點(diǎn)，該項(xiàng)工作分為兩個(gè)階段： 第一階段：土地利用計(jì)劃編制階

24、段：編制計(jì)劃采用上下結(jié)合，多次反饋的方法，具體步驟為：準(zhǔn)備工作、申報(bào)用地計(jì)劃、編制計(jì)劃草案、匯總、綜合平衡等。 第二階段：計(jì)劃分解下達(dá)階段。3.基本農(nóng)田保護(hù) 結(jié)合實(shí)際情況，確立基本農(nóng)田保護(hù)面積，劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍，實(shí)行目標(biāo)管理，采取措施予以保護(hù)，保證地域內(nèi)人們的基本生活需求?；巨r(nóng)田保護(hù)工作過(guò)程如下：1)應(yīng)保護(hù)的基本農(nóng)田面積計(jì)算應(yīng)保護(hù)的糧田面積計(jì)算；應(yīng)保護(hù)的棉麻田面積計(jì)算；應(yīng)保護(hù)的蔬菜基地面積計(jì)算；應(yīng)保護(hù)的其他農(nóng)田面積計(jì)算。2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍劃定保護(hù)片和地塊確定；土地所有(使用)單位意見(jiàn)征求；現(xiàn)場(chǎng)界線劃定，界標(biāo)樹(shù)立。3)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)成果整理村級(jí)保護(hù)片、塊登記表建立；村級(jí)保護(hù)片、塊分布示

25、意圖繪制、編號(hào)承包戶保護(hù)承約簽定；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積表編制；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖繪制；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定制定。4)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)禁止占用；禁止挖土、取沙、堆放、建墳、污染；禁止改變用地類型或荒蕪閑置；鼓勵(lì)提高基本農(nóng)田質(zhì)量；政府層層建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。5)監(jiān)督處罰建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度；制定處罰辦法。4土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾管理1)土地整理管理 土地整理是對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整和治理。它是國(guó)家干預(yù)土地利用的重要手段，在促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地利用率和保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。一般分農(nóng)村土地整理和城市土地整理。農(nóng)村土地整理又分解為： 土地整理規(guī)劃和計(jì)劃； 土地整理公告修訂；

26、土地整理準(zhǔn)備停止新建、增建、采土石，拆除土地改造物或墳?zāi)梗?土地分配與異議處理包括登記公告、分配公告、權(quán)屬糾紛處理；土地整理實(shí)施；違法行為處罰。2)土地開(kāi)發(fā)管理 土地開(kāi)發(fā)指對(duì)未利用土地的開(kāi)墾，包括對(duì)荒山、荒灘、荒水和荒地，采取工程或其他措施，使其變?yōu)榭衫玫霓r(nóng)用土地并加以利用。其業(yè)務(wù)流程為：申請(qǐng)開(kāi)發(fā)、簽訂合同、發(fā)許可證、完成驗(yàn)收、登記發(fā)證。3)土地復(fù)墾管理 土地復(fù)墾管理指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。它包括土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、復(fù)墾項(xiàng)目管理、復(fù)墾土地產(chǎn)權(quán)管理、土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查和土地破壞的防止和控制等。1.3.6 建設(shè)

27、用地管理 建設(shè)用地管理是對(duì)所管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓，實(shí)施統(tǒng)一管理，承辦由同級(jí)政府審批的建設(shè)用地的審查、報(bào)批工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地，會(huì)同有關(guān)部門制定有關(guān)建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)管理辦法，負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的監(jiān)督。 建設(shè)用地按其利用方式的不同，分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。按照土地權(quán)屬性質(zhì)，投入資金來(lái)源和土地利用類型的不同，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地又可分為國(guó)家建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地和外商投資企業(yè)用地。 1建設(shè)用地審批 建設(shè)用地審批的大體流程如下： 1)用地單位申請(qǐng)用地：用地單位應(yīng)持縣以上有關(guān)部門及建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

28、政府土地部門提出用地申請(qǐng)。 2)選址定點(diǎn)：土地管理部門，依據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度用地占用指標(biāo)及批準(zhǔn)給用地單位的用地計(jì)劃，依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門確定建設(shè)項(xiàng)目的合理地點(diǎn)。 3)批準(zhǔn)用地：建設(shè)選址定點(diǎn)后，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總平面圖布置。用地單位持上級(jí)有關(guān)部門初步設(shè)計(jì)批文和工廠企業(yè)設(shè)計(jì)圖件等材料，向土地管理部門正式申報(bào)用地，并按審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。 4)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償、安置方案，簽訂用地協(xié)議。其標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家建設(shè)用地費(fèi)用補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)條款，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)稅。 5)取得用地：項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，政府發(fā)給建設(shè)單位建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)，在有關(guān)單位的參與配合下，土地管理部門依據(jù)有關(guān)文件，到現(xiàn)場(chǎng)劃撥土

29、地，打樁，放線。2國(guó)家建設(shè)征用劃撥土地 國(guó)家建設(shè)用地是指國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防以及興辦社會(huì)公共事業(yè)所需要的建設(shè)用地，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦區(qū)用地、交通運(yùn)輸用地、水利用地和特殊用地等。根據(jù)新近頒布的中華人民共和國(guó)土地管理法，建設(shè)用地占用農(nóng)地審批流程如圖1.5所示。1.3.7 土地市場(chǎng)管理土地市場(chǎng)管理包括土地使用權(quán)出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)出租，土地使用權(quán)抵押等。1.土地使用權(quán)出讓土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。1)土地使用權(quán)出讓的基本流程 土地使用權(quán)出讓的基本流程為報(bào)批審核、具有審批權(quán)限的人

30、民政府批準(zhǔn)、簽定出讓合同、支付土地使用權(quán)出讓金、登記發(fā)證等。2)協(xié)議出讓土地使用權(quán)3)招標(biāo)出讓土地使用權(quán) 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)是在指定期限內(nèi)，由符合指定條件的單位或個(gè)人，以書(shū)面投標(biāo)的形式，競(jìng)投某片土地的使用權(quán)，政府擇優(yōu)而取。它主要適用于一些大型或關(guān)鍵性的發(fā)展計(jì)劃與投資項(xiàng)目。其工作流程為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽定土地使用權(quán)出讓合同、支付土地使用權(quán)出讓金、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地使用證書(shū)等。4)拍賣出讓土地使用權(quán)公開(kāi)拍賣土地使用權(quán)是圖1.5 建設(shè)用地占用農(nóng)地審批流程圖在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，利用公開(kāi)場(chǎng)合，由土地管理部門代表政府就某塊土地的使用權(quán)，公開(kāi)叫價(jià)出讓，由價(jià)高者獲得土地使用權(quán)。它主要適用于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、盈利率高

31、的房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)和娛樂(lè)用地。其工作程序?yàn)榕馁u公告，競(jìng)投準(zhǔn)備，拍賣，簽定土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，注冊(cè)登記，頒發(fā)土地使用證書(shū)等。2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與等。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合下列條件：(1)以出讓方式獲得的土地使用權(quán)；(2)按照出讓合同規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)和利用；(3)按照出讓合同規(guī)定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)依法進(jìn)行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中裁明的土地使用者的權(quán)利、義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移到新的土地使用者身上。其業(yè)務(wù)流程為審查出讓

32、合同具備轉(zhuǎn)讓條件，簽定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理轉(zhuǎn)讓登記，換發(fā)土地證書(shū)等。3土地使用權(quán)出租 承租人以支付租金為代價(jià)取得對(duì)土地和地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)利。出租人作為受讓人同國(guó)家簽定的出讓合同中的權(quán)利義務(wù)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移給承租人，出租人同國(guó)家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。土地使用權(quán)出租必須滿足如下條件：(1)以出讓方式獲得土地使用權(quán)，已交納全部出讓金并領(lǐng)取土地使用證書(shū)(2)按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)和利用土地。 土地使用權(quán)出租，不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。其業(yè)務(wù)流程為：履行出讓合同，簽定土地使用權(quán)出租合同，辦理出租登記等。4土地使用權(quán)抵押 土地使用權(quán)抵押是土地使用

33、者將其依法取得的土地使用權(quán)作為清償債務(wù)擔(dān)保的法律行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押人有權(quán)依法以抵押的土地使用權(quán)處置所得的價(jià)款優(yōu)先受償。1.3.8 土地監(jiān)察 土地監(jiān)察指土地監(jiān)察主體依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策并運(yùn)用法定職權(quán)，按照一定程序和方式，對(duì)管轄范圍內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)違法行為實(shí)施行政制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。它是國(guó)家行政管理、法律監(jiān)督檢查的重要組成部分，以維護(hù)我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。 土地監(jiān)察的業(yè)務(wù)主要包括監(jiān)督檢察、立案查處等。1土地管理監(jiān)督檢查 土地管理監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容有：(1)監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)和政策

34、的實(shí)施；(2)監(jiān)督檢查土地規(guī)劃計(jì)劃、開(kāi)發(fā)復(fù)墾、耕地保護(hù)、權(quán)屬變更、土地市場(chǎng)、土地稅費(fèi)收繳和使用；(3)調(diào)查違法用地案件，依法作出行政處罰決定；協(xié)助司法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行和依法追究刑事責(zé)任；(4)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)節(jié)或仲裁土地權(quán)屬爭(zhēng)議，解決土地糾紛；(5)對(duì)本級(jí)和下級(jí)土地管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；(6)上級(jí)批辦、部門移送和群眾檢舉的問(wèn)題以及監(jiān)察對(duì)象申訴的問(wèn)題。2土地違法案件查處 土地違法案件是行為人違反了土地法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法由土地管理機(jī)關(guān)立案、處理的案件。土地違法案件有以下幾種類型： 非法占用土地的案件； 非法轉(zhuǎn)讓土地的案件； 非法批準(zhǔn)占用土地的案件； 應(yīng)交還土地而拒不交還土地的案件；

35、 破壞土地資源的案件； 非法占用耕地費(fèi)款的案件； 違反基本農(nóng)田保護(hù)條例和土地復(fù)墾規(guī)定的案件 侵犯土地權(quán)屬的土地案件。 為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國(guó)家的土地管理秩序，土地管理部門應(yīng)正確、及時(shí)地查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任。其主要業(yè)務(wù)流程為：受理，立案，調(diào)查取證，處理定案，送達(dá)，執(zhí)行，結(jié)案。1.3.9 機(jī)關(guān)辦公和綜合管理 土地管理機(jī)關(guān)的辦公和綜合管理部門包括：文秘、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、人事(公務(wù)員管理、專業(yè)人員和職稱管理、老干部離退休人員管理、工資管理、行政監(jiān)察等)、科技、教育、宣傳、后勤、圖書(shū)資料、青婦工會(huì)、土地管理綜合統(tǒng)計(jì)、土地管理檔案等。 土地管理綜合統(tǒng)計(jì)是土地管理工作中

36、不可缺少的一部分，是對(duì)土地信息加工利用的一種形式，是土地管理各項(xiàng)活動(dòng)的基本依據(jù)之一。而且，土地管理綜合統(tǒng)計(jì)不僅可為各級(jí)政府的宏觀決策提供依據(jù)，滿足社會(huì)各界對(duì)土地管理信息的需求。 土地管理檔案是在土地管理實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。土地管理檔案包括具有保存價(jià)值并歸檔保存的文字、圖紙、圖表、航衛(wèi)片、計(jì)算機(jī)軟件、聲像材料等。土地管理檔案一般具有數(shù)量大、種類多、形式多樣、分散性、成套性、動(dòng)態(tài)性、兼容性、跨年度、形成周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。土地管理檔案與資料互相滲透，互相轉(zhuǎn)化，使用率高，越到基層，檔案數(shù)量越多，工作量越大。土地檔案工作的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。 土地管

37、理檔案工作包括做好土地管理檔案的形成、積累、收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用等一系列工作。具體包括： 檔案形成、積累、立卷； 檔案收集、鑒定、保管；檔案排列、編寫(xiě)案卷目錄；檔案借閱、提供利用；檔案調(diào)整、補(bǔ)充；檔案統(tǒng)計(jì)等。1.4 數(shù)據(jù)分析 實(shí)體是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的載體，可以是具體的，也可以是抽象的。數(shù)據(jù)實(shí)體具有屬性，如名 字、所有制性質(zhì)、使用期限、他項(xiàng)權(quán)利、面積、座落、四至等。1.4.1 實(shí)體分析 實(shí)體分析是自頂向下確定實(shí)體的過(guò)程。 我國(guó)土地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)體是土地法規(guī)、土地利用圖和地籍圖等，如以1：1萬(wàn)、 1：2.5萬(wàn)、1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)為比例的土地利用圖。l：500、1：1000、1：200

38、0地籍圖及 其屬性特別重要。它們是在土地立法、土地利用調(diào)查、土地變更調(diào)查和地籍調(diào)查等土地管 理基礎(chǔ)工作形成的。 在上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，土地利用規(guī)劃、土地分等定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估等基本工作進(jìn)一步 形成的土地利用規(guī)劃圖和數(shù)字、土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)圖件和數(shù)字也是基本的數(shù)據(jù)實(shí)體?？偟恼f(shuō)來(lái)，土地管理所用的主要實(shí)體類和實(shí)體組可以概括為表1.1所示的內(nèi)容。表1.1 土地管理數(shù)據(jù)主要實(shí)體類和實(shí)體組實(shí) 體 類實(shí) 體 組土地法規(guī)土地利用地權(quán)地籍土地管理法城市房地產(chǎn)管理法土地利用圖土地利用數(shù)字地籍圖土地權(quán)屬文件土地規(guī)劃地價(jià)(土地價(jià)值)土地收益(土地資金)土地統(tǒng)計(jì)規(guī)劃文本規(guī)劃圖規(guī)劃數(shù)字建設(shè)用地指標(biāo)和計(jì)劃土地分等定級(jí)基準(zhǔn)

39、地價(jià)標(biāo)定地價(jià)土地交易價(jià)土地出讓金土地使用稅土地增值稅土地租、費(fèi)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾基金土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬(按圖斑)土地統(tǒng)計(jì)簿土地綜合統(tǒng)計(jì)表此外還有土地檔案、土地市場(chǎng)、建設(shè)項(xiàng)目、土地條件、行政區(qū)域和基礎(chǔ)地理等實(shí)體類。1.4.2 部分實(shí)體組細(xì)劃(1)土地權(quán)屬信息 土地所有權(quán)性質(zhì)： 國(guó)家土地所有權(quán)； 集體土地所有權(quán)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有，村集體所有。土地使用權(quán)性質(zhì)：國(guó)有土地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)；集體土地建設(shè)用地使用權(quán)；共有土地使用權(quán)；他項(xiàng)權(quán)利。土地使用權(quán)取得方式： 劃撥； 出讓； 集體土地自用(集體土地審批用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民建房)； 轉(zhuǎn)讓； 承租； 租賃； 繼承； 買房； 承包； 拍賣(五荒拍賣取得土地使用權(quán))；

40、人股； 其他。土地使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)類型： 國(guó)有經(jīng)濟(jì)； 集體經(jīng)濟(jì)； 混合所有制經(jīng)濟(jì)： 股份制， 股份合作制； 個(gè)體經(jīng)濟(jì)； 外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)； 中外合資經(jīng)濟(jì)。土地使用權(quán)年限； 土地使用權(quán)人主管部門等。(2)宗地信息 地籍號(hào)； 宗地號(hào)； 宗地所在圖幅； 土地座落； 宗地四至； 批準(zhǔn)用途； 實(shí)際用途； 使用期限； 界址點(diǎn)： 界址點(diǎn)號(hào)， 界址點(diǎn)類型， 界址點(diǎn)坐標(biāo)； 界址線： 界址線號(hào)， 界址線類型。 ： ： (3)城市規(guī)劃用地規(guī)模審核指標(biāo) 城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀、增長(zhǎng)因素、人均用地； 城鎮(zhèn)土地利用潛力、土地產(chǎn)出率等。(4)土地分等定級(jí)估價(jià)信息 農(nóng)用土地分等定級(jí)： 農(nóng)用土地等； 農(nóng)用土地級(jí)。 城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)估價(jià)： 城鎮(zhèn)土

41、地等； 城鎮(zhèn)土地級(jí)； 城鎮(zhèn)土地價(jià)： 基準(zhǔn)地價(jià)， 宗地標(biāo)定價(jià)， 宗地出讓底價(jià)， 宗地交易價(jià)， 地價(jià)指數(shù)。(5)土地租稅費(fèi)信息 土地使用稅；耕地占用稅；土地出讓金； 補(bǔ)交出讓金； 土地增值稅； 出租土地租金； 租賃土地租賃金； 土地轉(zhuǎn)讓金； 拆遷費(fèi)； 征地費(fèi)： 土地補(bǔ)償費(fèi)， 青苗補(bǔ)償費(fèi)， 安置費(fèi)； 土地開(kāi)發(fā)費(fèi)； 土地開(kāi)發(fā)配套費(fèi)； 土地拍賣價(jià)(五荒)； 土地作價(jià)人股股金； 土地閑置費(fèi)； 罰款； 其他。1.4.3 各級(jí)土地資源數(shù)據(jù) 縣(市)級(jí)數(shù)據(jù)類型包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田分布圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)。行政界線、河流、流域界

42、限、年積溫等值線、降水量等值線、等高線等。 土地利用現(xiàn)狀圖及其屬性、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類權(quán)屬性質(zhì)面積匯總表，耕地坡度分級(jí)面積匯總表，飛人地分類面積匯總表，爭(zhēng)議地分類面積匯總表，國(guó)有土地按部門一級(jí)分類面積匯總表，境界及權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)和爭(zhēng)議原由書(shū)，外業(yè)調(diào)繪用影像平面圖、航片或新測(cè)地形圖。 土地的所有權(quán)性質(zhì)，土地權(quán)屬來(lái)源，土地權(quán)屬、界線、位置、范圍、面積、利用狀況等，權(quán)屬或境界協(xié)議書(shū)土地、土地爭(zhēng)議原由書(shū)、各土地權(quán)屬單位的面積、土地初始登記卡。 主要土壤類型及典型剖面耕層理化性質(zhì)，包括土壤剖面的地理位置、土壤質(zhì)地、障礙層深度、地下水位、PH值、有機(jī)質(zhì)和氮、

43、磷、鉀含量等。 地(市)級(jí)數(shù)據(jù)類型包括土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田分布圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)、行政界線、河流、流域界限、年積溫等值線、降水量等值線、等高線等。 省級(jí)數(shù)據(jù)類型包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)、行政界線、主要河流、流域界限、積溫等值線、降水量等值線、等高線等。 國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)類型包括中國(guó)國(guó)界、省、直轄市、自治區(qū)邊界等行政界線，中國(guó)主要河流、大河流域界限、積溫等值線

44、、降水量等值線、等高線等。 土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)、土地利用5年計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)土整治規(guī)劃等。 其他數(shù)據(jù)類型包括地球資源技術(shù)衛(wèi)星遙感影像，航空像片、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。1.4.4 土地資源數(shù)據(jù)特征 地圖投影采用克拉索夫斯基橢球體，高斯一克呂格(等角橫切橢圓柱)投影；1954年北京坐標(biāo)系，1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)。土地利用現(xiàn)狀圖比例尺如下。1縣(市)級(jí) 農(nóng)區(qū)1：1萬(wàn)、重點(diǎn)林區(qū)1：2.5萬(wàn)、一般林區(qū)1：5萬(wàn)、牧區(qū)1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)。2地(市)級(jí) 土地利用現(xiàn)狀圖

45、的比例尺一般為1：10萬(wàn)或1：25萬(wàn)，采用1：5萬(wàn)和1：10萬(wàn)調(diào)查的牧區(qū)，可用1：50萬(wàn)。3省級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：50萬(wàn)或1：25萬(wàn)。4國(guó)家級(jí) 土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺為1：50萬(wàn)。 調(diào)繪的明顯地物界線在圖上的位移不大于0.3mm，困難地區(qū)或不明顯地物界線的位移不大于10mm。地形圖上最小圖斑面積：耕地、園地為6.0平方mm2，林地、草地為15.0mm2，居民地為4.0mm2。線狀地物當(dāng)其寬度在北方2.0米，在南方1.0m時(shí)，應(yīng)實(shí)地丈量，精確到0.1m。補(bǔ)測(cè)地物的中誤差：平地、丘陵地不得超過(guò)圖上0.8mm，山地不得超過(guò)1.2mm。 面積量算采取逐級(jí)控制。從高斯投影圖幅面積表中查取地

46、形圖幅的理論面積，作為面積量算的控制。量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)(村)的土地面積，當(dāng)各鄉(xiāng)(村)的量算面積之和與圖幅理論面積之間的誤差小于允許值時(shí)，以圖幅理論面積為一級(jí)控制，對(duì)各鄉(xiāng)(村)的量算面積進(jìn)行比例平差，得到分區(qū)控制面積。量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)(村)的地類圖斑面積，當(dāng)圖斑量算面積之和與分區(qū)控制面積間的誤差小于允許值時(shí)，以分區(qū)控制面積為二級(jí)控制，對(duì)鄉(xiāng)(村)內(nèi)的圖斑量算面積進(jìn)行比例平差。 堅(jiān)持先接邊后匯總的原則，避免面積重漏現(xiàn)象。由于各縣調(diào)查時(shí)間不一致，又由于各縣之間及省際之間存在著境界爭(zhēng)議等原因，勢(shì)必引起各級(jí)行政邊界、控制面積不吻合現(xiàn)象。因此，在匯總之前必須進(jìn)行接邊，以保證匯總的面積不重不漏。首先檢查接邊雙方同

47、一幅圖上調(diào)繪的境界線是否一致，同一幅圖上被縣以上界線分割的部分控制面積之和是否等于理論面積，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則應(yīng)修改，并同時(shí)修改前面獲得的基本資料。如果界線雙方有爭(zhēng)議，又協(xié)議解決不了，則劃定工作界，接邊雙方繪制接邊圖，簽訂接邊協(xié)議書(shū)，并按接邊界線匯總面積，以確保各級(jí)行政區(qū)之間的土地面積的不重不漏。 土地資源電子地圖的數(shù)據(jù)量在縣(市)級(jí)一般為幾十兆字節(jié)，地(市)級(jí)一般為200300兆字節(jié)，省級(jí)一般為12GB，國(guó)家級(jí)達(dá)到幾十GB。1.5 系統(tǒng)設(shè)計(jì)1.5.1 概述 國(guó)家土地管理信息系統(tǒng)是國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)多級(jí)分布式系統(tǒng)，是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的全國(guó)土地管理專業(yè)網(wǎng)。各地區(qū)的土地管理單位是國(guó)家土地管理信息

48、系統(tǒng)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，擁有獨(dú)立運(yùn)行的土地管理信息系統(tǒng)，其功能可以支持本單位的土地管理工作，其內(nèi)容包括支持土地管理業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)和存儲(chǔ)圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)兩大部分。各地區(qū)的土地利用圖、地籍圖和各類土地?cái)?shù)據(jù)有一套存放在本地區(qū)(市)的數(shù)據(jù)服務(wù)器，可以在全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)中訪問(wèn)。此外，應(yīng)定期更新圖件和數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性，供全國(guó)使用。 支持土地管理業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和建設(shè)，既有通用性，又有特殊性，可以依據(jù)單位的特點(diǎn)自行開(kāi)發(fā)和擴(kuò)充。節(jié)點(diǎn)上土地管理信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如圖1.6所示。圖1.6 土地管理信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)包括地理信息系統(tǒng)、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等。管理和支持系統(tǒng)

49、包括數(shù)據(jù)采集、圖庫(kù)管理和制圖模塊等。應(yīng)用系統(tǒng)包括地權(quán)地籍管理子系統(tǒng)、土地利用管理子系統(tǒng)、土地市場(chǎng)管理子系統(tǒng)和法規(guī)監(jiān)察子系統(tǒng)等。 土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)包括：土地利用、城鎮(zhèn)地籍、各種地價(jià)、土地市場(chǎng)、土地規(guī)劃、土地供需、建設(shè)項(xiàng)目、土地統(tǒng)計(jì)、土地收益(土地資金)和行政區(qū)域等。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)項(xiàng)經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理，達(dá)到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的第三范式。如城鎮(zhèn)地籍關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到第三范式后，包括6個(gè)基本表：宗地、圖幅、土地使用(所有)者、宗地界址、界址點(diǎn)、界址線等?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)包括圖廓、圖幅、控制點(diǎn)、區(qū)界、村、街坊、界址點(diǎn)、界址線、宗地、建筑、道路、管線、水系、地貌、植被、注記、征遷、地類、紅線、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、

50、基準(zhǔn)地價(jià)和土地等級(jí)等圖層。如表1.2所示。表1.2 空間數(shù)據(jù)分層地圖組地 圖 層基礎(chǔ)地理控制點(diǎn)、地貌、等高線、等深線等行政區(qū)域各級(jí)行政界限及行政區(qū)域并可鏈接行政區(qū)內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況等數(shù)據(jù)表土地利用土地利用分類圖斑并鏈接土地利用數(shù)據(jù)表地權(quán)地籍宗地及其界址并鏈接地籍?dāng)?shù)據(jù)表和土地權(quán)屬文檔土地規(guī)劃總體規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃等，并鏈接規(guī)劃數(shù)字、規(guī)劃文本、建設(shè)用地指標(biāo)和計(jì)劃等基準(zhǔn)地價(jià)土地等級(jí)、價(jià)格并可鏈接地價(jià)數(shù)據(jù)表等土地管理信息系統(tǒng)的文檔庫(kù)有：土地法規(guī)、土地案例j等，能夠全文檢索，使用方便。 國(guó)家土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中心的總量數(shù)據(jù)采集手段主要是衛(wèi)星遙感和地面及衛(wèi)星的抽樣調(diào)查，如圖1.

51、7所示。抽樣調(diào)查系統(tǒng)（地面、遙感）-（影象判讀系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)）-耕地總量等。圖1.7 抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采集 所以，土地管理信息系統(tǒng)提供給國(guó)家決策和市場(chǎng)應(yīng)用的信息有圖形、數(shù)字、文檔、圖像和聲音等。 土地管理信息系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)處理功能包括輸入、地圖處理、數(shù)據(jù)庫(kù)管，理、輸出等。其中地圖處理功能有：地圖打開(kāi)、地圖修改、地圖拼接、地圖拷貝、地圖移動(dòng)、拓?fù)潢P(guān)系建立、緩沖區(qū)建立、疊加分析和空間量測(cè)等。1.5.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 網(wǎng)絡(luò)包括三個(gè)部分：網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理人員。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以InternetIntranet為核心。這種技術(shù)使局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算模式得到應(yīng)有的發(fā)揮，采用目前最先進(jìn)

52、的ATM交換技術(shù)進(jìn)行組網(wǎng)。 ATM是一種新興的技術(shù)，采用了新的數(shù)據(jù)通信協(xié)議，以信元為單位，保證了數(shù)據(jù)流的穩(wěn)定性。伴隨著多媒體技術(shù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)迫切需要更高的帶寬。因此，在大量傳輸圖形圖像信息的土地信息網(wǎng)絡(luò)中，ATM是一種較理想的傳輸模式。 系統(tǒng)采用Intranet結(jié)構(gòu)，這是Internet技術(shù)在企業(yè)級(jí)的應(yīng)用。它在很大程度上是一個(gè)軟件系統(tǒng)，適合多種硬件平臺(tái)，專用設(shè)備比較少。我們以Unix和Microsoft WindowsNT為網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，實(shí)施Intranet(TCPIP)方案。使用的PC軟件系統(tǒng)絕大多數(shù)是微軟公司的產(chǎn)品，有利于相互兼容并方便管理。 網(wǎng)絡(luò)提供局域、遠(yuǎn)程和國(guó)際的訪問(wèn)能力。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包

53、括：數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、Web服務(wù)器、圖形工作站、ATM智能交換機(jī)和Modem池等。市域土地管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置如圖1.8所示。圖1.8 市域土地管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置圖 服務(wù)器選型時(shí)主要的參考指標(biāo)有： 字長(zhǎng)、指令周期、存取周期； 系統(tǒng)總線傳輸速率； 指令、數(shù)據(jù)緩存； 硬盤容量； IO帶寬； 升級(jí)擴(kuò)充能力； 軟件支持及開(kāi)放性； 聯(lián)網(wǎng)接口； 安全可靠性 性能價(jià)格比等； 目前，較為著名的專業(yè)服務(wù)器生產(chǎn)廠商有SUN，SCI，HP，IBM和COMPAQ公司等。其產(chǎn)品一般都具有以下的特點(diǎn)： 采用高速32位或64位微處理器結(jié)構(gòu)，以滿足繁重的計(jì)算任務(wù)； 采用UNIX或Windows操作系統(tǒng)，以支持多任務(wù)、多用戶和多線程處理； 提供網(wǎng)絡(luò)接口，支持TCPIP協(xié)議，便于信息交換和資源共享。1.5.3 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì) 應(yīng)用系統(tǒng)支持土地管理的基礎(chǔ)工作和日常管理?；A(chǔ)工作主要是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用監(jiān)測(cè)、地籍初始調(diào)查、初始登記和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。 日常管理主要是土地用途管制、土地登記和確權(quán)、土地市場(chǎng)管理和土地監(jiān)察等。系統(tǒng)還向全市、全省和全國(guó)提供土地信息。應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)如圖1.9所示。圖1.9 應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)圖 下面是部分應(yīng)用子