公共管理科目總結(jié)

1、第一部分公共管理課程歸納總結(jié)第一章第一節(jié) 公共管理概述一、公共管理的含義公共管理是政府主導(dǎo)下的公共部門為了公共利益的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用自身和整合社會(huì)的各類資源和力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等手段提升政府治理能力、政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)的一系列活動(dòng)。二、公共管理與私人管理的區(qū)別第一，權(quán)威憑借不同 。第二，使命不同。第三，競(jìng)爭(zhēng)壓力不同。 第四，人事不同三、公共管理的特性第一，公共性。第二，服務(wù)性。第三，合作共治性四、公共管理的作用第一，提高公共組織效能 。第二，代表和實(shí)現(xiàn)公共利益。第三，塑造和培育公共精神。第四，承擔(dān)和履行公共責(zé)任。第二節(jié) 公共管理理論的發(fā)展 公共行政時(shí)期、新公共管理時(shí)期和新公共服務(wù)（

2、公共治理）時(shí)期三個(gè)階段。第三節(jié) 公共管理學(xué)的基本范疇 公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)，是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效的提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)公平分配和社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì) 第一，就研究對(duì)象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)那樣將自己主要局限于政府行政機(jī)關(guān)。第二，公共管理學(xué)更具據(jù)跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。究。第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的。第六，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比更具有現(xiàn)實(shí)性。三、公共管理學(xué)與中國社會(huì)變遷

3、 1.公共管理學(xué)與中國政府機(jī)構(gòu)改革。2.公共管理學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)體制改革。 3.公共管理學(xué)與中國民主政治建設(shè)。4.公共管理學(xué)與中國社會(huì)的全面發(fā)展。第二章 公共管理環(huán)境第一節(jié)公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系 一、公共管理環(huán)境的涵義 公共管理環(huán)境是指影響公共管理系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部條件）。 二、公共管理環(huán)境的構(gòu)成 公共管理環(huán)境可以區(qū)分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩大類。三、公共管理與外部環(huán)境的關(guān)系 公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，即公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。四、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 影響公共管理系統(tǒng)的環(huán)境有宏觀和微觀之分。第二節(jié)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公

4、共管理系統(tǒng)的影響 。二、政治環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響。三、文化環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響。四、民族環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響。五、宗教環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響。六、自然環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響。七、國際社會(huì)環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)的影響第三節(jié)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境1、 創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 。二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。三、創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境。四、創(chuàng)建良好的國際社會(huì)環(huán)境 第三章 公共管理主體與對(duì)象第一節(jié) 公共管理主體一、公共管理主體的概念公共管理主體，是指在公共事務(wù)管理過程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定的程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的組織和個(gè)人。2、 公共管理主體的組成公共組織、個(gè)人

5、。三、公共管理主體的特點(diǎn)第一，公共性。 第二，法治性。第三，多元性。第四，網(wǎng)絡(luò)性。第五，發(fā)展性。第二節(jié) 公共組織 一、公共組織的概念及特征 1.公共組織的概念 公共組織是指在一個(gè)國家的特定地域中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的取向，擁有法定的或者授予的公共權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)公共責(zé)任的組織實(shí)體。 2.公共組織的特征第一，服務(wù)性。第二，公益性。第三，法治性。第四，政治適應(yīng)性。 第五，排他性。2、 政府政府的作用：公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。政府失敗及其矯正一是積極推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；二是在公共物品或服務(wù)的提供上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 三

6、是建立合適的偏好顯示機(jī)制，提升服務(wù)的公共滿意度； 四是引進(jìn)法律機(jī)制，保證政府決策質(zhì)量； 五是建立公開行政制度，提高政府行為的透明度。3、 非營利組織非營利組織的特點(diǎn) ： 正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性或互益性。非營利組織的作用：1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非營利組織為西方國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了巨大力量； 2. 增加就業(yè)機(jī)會(huì)，非營利組織創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還蘊(yùn)藏了巨大的就業(yè)潛力； 3.提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷；4.增加資源運(yùn)用的透明度和合理性，擴(kuò)大社會(huì)公平；6.培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神；7.在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。我國非營利組織分類：第一類是社會(huì)性團(tuán)體。第二類是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體。第三

7、類是基金會(huì)。第四類是實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。第五類是中國特有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和專家。第3節(jié) 公共組織人力資源管理公共組織人力資源管理的特點(diǎn) ：公共性、服務(wù)性、復(fù)雜性、公開性、穩(wěn)定性公共組織人力資源管理的原則：戰(zhàn)略管理原則、德才統(tǒng)一原則、能級(jí)匹配與適才適用原則、開發(fā)與使用并重原則、彈性管理原則、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則、系統(tǒng)動(dòng)力發(fā)展原則。公共組織人力資源管理的基本任務(wù)： 工作分析與職位評(píng)價(jià)、人員的招聘與錄用、人員的分類管理、人員的配置與流動(dòng)、任用、升降、交流、辭職與辭退、公共組織人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)、公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估 。國家公務(wù)員制度： 我國的公務(wù)員制度具有與西方國家文官制度相同的某些特點(diǎn)，比如職

8、位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用、知識(shí)和專業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制、依法管理；實(shí)行功績(jī)制、消除腐?。恢v求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)等等。但二者有著某些原則性區(qū)別。第4節(jié) 公共管理對(duì)象公共企業(yè)、私營企業(yè) 政府對(duì)企業(yè)的管理：政府對(duì)企業(yè)的間接管理、政府對(duì)企業(yè)的直接管理、通過非官方的中間組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理、政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。公共事務(wù)的特征：階級(jí)性、公共性和非營利性、多樣性和重復(fù)性 、層次性和限域性、管理主體的多元性。公共事務(wù)的分類：國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。公共事務(wù)的管理：政治性公共事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)管理、社會(huì)性公共事務(wù)管理、人口與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)管理。第三章 公共管理的職能第一節(jié) 宏觀調(diào)控

9、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策體系：財(cái)政政策體系、貨幣政策體系。財(cái)政政策體系：稅收政策、財(cái)政支出政策、預(yù)算平衡政策、公債政策。貨幣政策體系：信貸政策、利率政策、匯率政策。第2節(jié) 政府監(jiān)管政府監(jiān)管可以分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大類。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的主要方式：進(jìn)入和退出監(jiān)管、價(jià)格（收費(fèi)）監(jiān)管、信息監(jiān)管、征稅與補(bǔ)貼社會(huì)性監(jiān)管：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、其他關(guān)于基本人權(quán)的監(jiān)管。第三節(jié) 社會(huì)管理社會(huì)管理的主體：政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)公眾。社會(huì)管理的功能：整合社會(huì)、培育社會(huì)參與、應(yīng)急管理、民生保障、保護(hù)環(huán)境、完善社會(huì)服務(wù)。第4節(jié) 公共服務(wù)公共服務(wù)的類型、維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)。

10、按公共服務(wù)供給主體的不同，可將公共服務(wù)劃分為兩大類 ：只能由公共部門提供和生產(chǎn)的核心公共服務(wù)、私營部門和非營利部門也可參與提供的非核心公共服務(wù)。按公共服務(wù)形式的不同劃分為物質(zhì)性公共服務(wù)和非物質(zhì)性公共服務(wù)。公共服務(wù)意義：有利于緩解各種突出社會(huì)問題、有利于健全公共服務(wù)供給的體制機(jī)制、有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督、有利于提高公共資源整體配置效率、有利于提高政府管理能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。第五章 公共管理工具與方法第一節(jié) 公共管理工具 公共管理工具含義的理解：公共管理工具的本質(zhì)是政府活動(dòng)機(jī)制、公共管理工具的結(jié)構(gòu)化、公共管理工具的可辨別性。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)可以調(diào)動(dòng)每一個(gè)雇員的積極性，提高公共工作效率；把總

11、目標(biāo)分解下達(dá)各部門，可以增強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證政令暢通，從而強(qiáng)化行政權(quán)威。第2節(jié) 公共管理的方法公共管理的基本方法：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想政治工作手段。公共管理過程中的重要方法：公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)方法、公共管理決策方法 。第六章 公共管理過程第一節(jié) 公共政策問題的構(gòu)建影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素：政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用、政治組織的作用 、政府體制的作用、利益集團(tuán)的作用、專家學(xué)者的作用、公民個(gè)人的作用、大眾傳播媒介的作用、問題自身的作用 。第二節(jié) 公共政策的制定政策方案規(guī)劃的步驟：搜尋備選方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)備選方案、初步篩選備選方案、政策方案的評(píng)估、政策方案的優(yōu)選。政策方案優(yōu)選的

12、標(biāo)準(zhǔn) ：效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性、適當(dāng)性。政策方案優(yōu)選中共識(shí)的形成：交換、說服、強(qiáng)制。第3節(jié) 公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的影響因素：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對(duì)象、政策環(huán)境、公共政策執(zhí)行機(jī)制。公共政策執(zhí)行過程包括三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。第4節(jié) 公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估的作用：獲取和提供可靠有效的政策運(yùn)行信息，提升政策質(zhì)量；作為檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；檢查并協(xié)助修正政策目標(biāo)設(shè)定與政策執(zhí)行存在的問題； 作為決定政策延續(xù)、調(diào)整或終止選擇的重要依據(jù)；優(yōu)化配置資源，提高政策效率和效益。公共政策評(píng)估的過程：評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段、評(píng)估總結(jié)階段。公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)

13、準(zhǔn)。公共政策評(píng)估的方法：前后對(duì)比分析的評(píng)估方法、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究的評(píng)估方法、成本收益分析方法。第七章 公共管理倫理與公共責(zé)任第一節(jié) 公共管理倫理公共管理意識(shí)、公共管理態(tài)度、公共管理制度、公共管理技能。公共管理倫理建設(shè)的重要作用：導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、凝聚功能。公共管理倫理建設(shè)中的基本理念：平等理念、正義理念、人本理念、誠信理念、服務(wù)理念。第2節(jié) 公共責(zé)任與官員問責(zé)制公共責(zé)任的主要內(nèi)容 公共責(zé)任是每一位在職公共管理人員的職業(yè)責(zé)任，即他們?cè)谛惺构矙?quán)力之前就明白的職責(zé)和義務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)公共利益，為人民服務(wù)；在行使公共權(quán)力時(shí)，公共責(zé)任就是要接受賦予你權(quán)力的人民的監(jiān)督，主動(dòng)向其匯報(bào)、解釋、說明原因，反映情況

14、和提供相關(guān)信息，做到公開行使權(quán)力；在行使公共權(quán)力之后，公共責(zé)任就是接受評(píng)判，并對(duì)不當(dāng)使用公共權(quán)力或使用產(chǎn)生的不當(dāng)后果承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰，并對(duì)損失進(jìn)行賠償。官員問責(zé)制 責(zé)任政府是依法治國及依法行政的必然選擇。我國現(xiàn)階段推行官員問責(zé)制，本質(zhì)上是建立一個(gè)有責(zé)任心的政府，為人民利益負(fù)責(zé)的政府。責(zé)任政府要靠公務(wù)員來履職，根據(jù)憲法和法律，政府及其公務(wù)員必須承擔(dān)應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任，并接受內(nèi)、外部的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)?！皢栘?zé)”就是責(zé)任追究，政府要為公眾負(fù)責(zé)，而是否是有責(zé)任的政府，是否為人民服務(wù)，要由人民來評(píng)價(jià)。因此，評(píng)價(jià)的指標(biāo)價(jià)值與人們心目中追求的目標(biāo)息息相關(guān)。第八章第一節(jié) 公共管理改革概述公共管理改革的必

15、要性：公共管理改革是全球化的必然要求、公共管理改革是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、公共管理改革是促進(jìn)民主建設(shè)的需要、公共管理改革是提高政府績(jī)效的必要途徑公共管理改革的動(dòng)力 ：政治系統(tǒng)的動(dòng)力 、經(jīng)濟(jì)因素的動(dòng)力、社會(huì)成員觀念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的動(dòng)力 、公共管理技術(shù)系統(tǒng)革新帶來的動(dòng)力、來自官僚的動(dòng)力 公共管理改革的阻力：經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共管理改革形成的阻力、配套設(shè)施缺失對(duì)公共管理改革的阻力、改革成本給公共管理改革帶來的阻力、部門利益和官僚個(gè)人利益得失給公共管理改革帶來的阻力、社會(huì)成員觀念給公共管理改革帶來阻力 。第2節(jié) 當(dāng)代西方國家公共管理改革全球性政府治理變革的動(dòng)因 ：經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程的過程中

16、起決定性作用；經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代政府治理變革的一個(gè)推動(dòng)力；新技術(shù)革命，尤其是信息革命，是政府治理變革的一種催化劑；傳統(tǒng)的官僚體制(科層制)的失效以及商業(yè)管理模式的示范性影響；公民對(duì)政府的信任危機(jī)，以及對(duì)更好生活的期望。當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 ：政府職能的優(yōu)化 、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、分權(quán)及權(quán)力下放、采用現(xiàn)代管理技術(shù) 、人力資源管理改革、機(jī)構(gòu)重組 西方政府改革與治理的新進(jìn)展：推進(jìn)政府內(nèi)部改革，提高政府治理能力、推動(dòng)政府規(guī)制改革，給予市場(chǎng)更大的發(fā)展空間 、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量 。第三節(jié)當(dāng)代中國公共管理改革我國公共管理改革的主要內(nèi)容：從政府職能角度而言，主要是轉(zhuǎn)變職能，政企分開

17、；從組織結(jié)構(gòu)角度而言，主要是加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，精簡(jiǎn)、裁撤專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)管部門，合理調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)；從運(yùn)行機(jī)制角度而言，主要是改善管理方式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政效率；從行政規(guī)制角度而言，主要是按照依法治國、依法行政的要求，健全行政法制，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)構(gòu)編制程序的法定化。我國政府改革與治理的新趨勢(shì)：我國政府改革與治理的頂層設(shè)計(jì)、政府自身的改革 、圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革 我國公共管理改革的主要特征：堅(jiān)持立足國情，理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜；以發(fā)展為主線，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)體制改革配套進(jìn)行；采取重點(diǎn)突出、有所側(cè)重、全面推進(jìn)的改革策略；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。第二部分對(duì)“志愿者組織與非營利組織的關(guān)系”的理解志愿者組織是非營利組織的一種，組織的成員都是自愿的參與組織的活動(dòng)，不已營利為目的，組織成員具有志愿性。非營利組織具有一定的優(yōu)越性一是正規(guī)。該項(xiàng)目是由北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室、共青團(tuán)北京市委員會(huì)聯(lián)合發(fā)起的，并由市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、市應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是力度大范圍廣。全市各級(jí)各類應(yīng)急志愿服務(wù)組織走進(jìn)社區(qū)，開展應(yīng)急知識(shí)宣教、隱患排查、心理干預(yù)、尋人救助等志愿服務(wù)活動(dòng)。能夠根據(jù)社區(qū)具體需要開展志愿宣傳和服務(wù)，志愿者可以在自己了解的領(lǐng)域更好的發(fā)揮作用。三是影響深遠(yuǎn)。志愿服務(wù)組織中的志愿