2018村級財務管理制度篇

1、2018村級財務管理制度篇3第一章 總則第一條 為進一步加強村級財務管理，規(guī)范財務收支行為，嚴肅財經(jīng)紀律，促進黨風廉政建設，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國會計法、中華人民共和國村民委員會組織法、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風建設的意見結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。第二條 村級財務管理實行委托代理制度，即村民委員會依法將本村財務管理委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體“三資”代理服務中心(以下簡稱代理中心)代理。第三條 區(qū)農(nóng)村財政管理局為代理中心的業(yè)務主管部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對轄區(qū)村財務管理承擔領導責任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政部門負責組織實施，并對村級財務管理和代理中心會計業(yè)務進行監(jiān)督和指導

2、。第四條 代理中心按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開和統(tǒng)一歸檔的“五統(tǒng)一”原則開展代理服務業(yè)務。分村進行賬務核算、收益結(jié)算、財務分析和出具報表。第五條 村民委員會主任對本村財務管理負主體責任。第六條 本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)按行政村設置的村級組織(社區(qū)居民委員會可比照本制度執(zhí)行)。第二章 崗位職責第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設立農(nóng)村集體“三資”代理服務中心，內(nèi)設中心主任、審核會計、資金會計、記賬會計崗位。工作人員持證上崗，集中辦公，代為核算和管理村級財務。中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任擔任。第八條 村設立“三資”管理領導組，組長由村委主任擔任。村在職干部中確定一名報賬員，具體負責村財務報賬、財務公開

3、工作。村主任不得兼任報賬員和出納工作。第九條 村按相關規(guī)定成立“村務監(jiān)督委員會”，負責對村級財務的全面監(jiān)督。第三章 賬戶管理第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代理中心在金融機構統(tǒng)一開設“三資代理賬戶”，實行“單一賬戶管理，分村設賬核算”。第十一條 村組織不得自行開設、使用賬戶，不得使用存折、儲蓄卡管理和核算村級資金。第十二條 “三資代理賬戶”專門用于管理、核算村級貨幣資金，代理中心不得多處開設賬戶，不得出借賬戶，不得管理、核算與村級財務無關的資金。第四章 收入管理第十三條 村級收入包括：(1)上級部門和單位的補助收入、專項撥款;(2)村統(tǒng)一經(jīng)營收入(含村企上交收入);(3)資產(chǎn)資源租賃收入;(4)集體資產(chǎn)變賣收入

4、;(5)投資收益;(6)救災、救濟、扶貧款;(7)外來投資及捐款;(8)借入資金;(9)其他收入等。第十四條 村取得的所有收入，必須開具合法合規(guī)的票據(jù)。非經(jīng)營性收入，一律使用區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的“村級收入專用票據(jù)”。第十五條 收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在七日內(nèi)繳入“三資”賬戶，嚴禁坐收坐支、以收抵支、公款私存、私設“小金庫”、設“賬外賬”或擅自抵消債務。第五章 支出管理第十六條 村級各類資金的使用必須認真制定并嚴格執(zhí)行年度預算計劃。年初本著量入為出、略有結(jié)余的原則，編制好年度資金使用計劃，并逐項細化安排，提交村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。年末要對資金使用情況進行決算和分析

5、，確保計劃實施的有效性和收支不倒掛，杜絕新的不良債務發(fā)生。第十七條 堅持集體理財、民主管理、公開透明、群眾監(jiān)督的原則，財務開支必須遵照先審后批的程序。第十八條 村級支出包括：管理費用(含村干誤工報酬、組干部誤工補貼、公用經(jīng)費支出、福利性支出、獎勵性支出等)、專項支出和其他支出等。不得安排和發(fā)生招待費支出。第十九條 各項支出依照真實、合法的原則進行，嚴格執(zhí)行規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大和提高。(一)交通費：指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)公務出行，含租車費，實行限額控制、據(jù)實報銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)轄區(qū)各村實際情況，合理制定交通費年度支出限額，由代理中心負責把關;(二)出差費：1、村干部區(qū)內(nèi)(含城區(qū))公務出行，按

6、每人每天100元標準包干使用，含食宿費、交通費。街道村干部到城區(qū)辦理公務的不執(zhí)行此標準，視同本街內(nèi)公務出行;2、外縣區(qū)及市外公務出差實行報批制，村委遞交書面申請經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任批準后外出，差旅費參照公職人員出差補助辦法執(zhí)行。(三)通訊費：按80元/月標準執(zhí)行;(四)會議費：村級會議實行申報制，批準后的會議可安排工作簡餐或發(fā)放誤工補貼，按每人每次不超過50元的標準執(zhí)行;(五)報刊費：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制定年度報刊訂閱種類和數(shù)量，各村不得自行增加，費用按規(guī)定標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自行確定;(六)辦公費：包括日常購置辦公用品、打字復印、電話網(wǎng)絡費用、水電費、辦公用具維護、小型維修等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事

7、處根據(jù)本轄區(qū)各村實際情況，制定詳細實施辦法，從嚴控制;(七)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部到村開展工作，原則上不得在村就餐，因工作需要確需在村就餐的，村可按照每人每次10-20元標準安排簡餐，發(fā)生的餐費由區(qū)鄉(xiāng)干部個人先行支付，回各自單位后按各自單位有關制度執(zhí)行;(八)除上級政府、部門有明文規(guī)定可享受的福利外，村干部不得以任何名義、項目列支福利費;(九)各項獎勵性支出嚴格按上級政府、部門的文件精神執(zhí)行，不得擅自或變相安排獎勵開支;(十)其他支出：實行限額控制、嚴格把關、據(jù)實報銷。村干部因工作需要確需在村就餐的，可按照每人每次10-20元標準安排簡餐或定額補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)轄區(qū)各村實際情況，在6000-18000元

8、/年范圍內(nèi)分村制定其他支出限額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)本制度精神制定的具體限額和細則須報區(qū)農(nóng)村財政管理局備案。第二十條 各項支出應取得合法、規(guī)范的票據(jù)，對數(shù)量少、金額小、難以取得稅務發(fā)票的零星開支，統(tǒng)一使用區(qū)財政部門印制的專用票據(jù)列報，但金額必須在100元以下。第二十一條 各項支出一律做到“六有”：即有合法規(guī)范的原始憑證、有具體支出用途、有經(jīng)辦人、有村務監(jiān)督委員會審核簽章、有審核人審核、有審批人簽批，對重大支出還必須附相關資料。第六章 審批和報賬第二十二條 村級財務支出實行“集體民主審議，村主任一支筆簽批，代理中心主任審核”制度。第二十三條 村兩委班子定期召集財務支出審議會，逐筆審議開支，村務監(jiān)督委員會審

9、核蓋章后村主任簽字審批;對單筆或單項支出超出一定金額的，實行“先報后批”制，應先由村兩委班子集體研究，村務監(jiān)督委員會審核蓋章，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政負責人審核同意后方可安排支出，額度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街確定，代理中心把關。第二十四條 村級財務收支實行按月報賬制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街確定報賬日。每月報賬前.村財務報賬員須結(jié)算、收集、整理好當月發(fā)生的所有原始收支憑證和相關資料，在報賬日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代理中心辦理報賬事宜。特殊情況不能按時報賬的，報賬員應在當月報賬時向代理中心報送“延遲報賬情況表”，但最長不得超過三個月，逾期不予報賬。第二十五條 村報賬員報賬時應將經(jīng)辦、審核、簽批手續(xù)完備的原始憑證按規(guī)范的支出項目進行分類，填制報賬憑證

10、和報賬明細表。報賬明細表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代理中心審核會計審核及中心主任簽字后一式兩份，作為村報賬和公開公示的依據(jù)。第二十六條 建立支出“備用金”制度，每村備用金核定為5000元(特殊情況的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街據(jù)實核定)。對符合現(xiàn)金支付的支出，應及時予以結(jié)算。若村資金周轉(zhuǎn)困難，暫不能支付已發(fā)生的支出、且該支出已完成審批手續(xù)的，村財務報賬員報送單位欠條記賬聯(lián)，由代理中心入賬，待資金到位后兌付。減少現(xiàn)金支付范圍和次數(shù)，具備轉(zhuǎn)賬條件的一律轉(zhuǎn)賬支付。第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代理中心要建立信息平臺，推行財務電算化。對村級財務實行分村建賬、分村核算，并負責各村會計賬目、村集體資金、會計信息和檔案等方面的統(tǒng)一編制和管理。第二十八條

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代理中心按月核算賬務后，于次月十五日前將各村財務收支情況反饋給村委會。第二十九條 各村設立現(xiàn)金、存款日記賬。報賬員及時、準確地核算現(xiàn)金、存款收支和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬賬相符、賬實相符。記賬會計與報賬員必須定期核對現(xiàn)金與存款，嚴禁公款私存和私設小金庫。第三十條 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街包村干部對村級各項資金的監(jiān)督管理作用，財務支出報賬時必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街包村干部審核簽字。第七章 票據(jù)管理第三十一條 村級使用的收支票據(jù)，由代理中心確定專人管理，嚴格按照“統(tǒng)一管理，限量領取，按月(季)繳驗，票款一致，繳舊領新”的原則。第三十二條 村級使用的收支票據(jù)，必須使用統(tǒng)一的規(guī)范票據(jù)，不得以“白條”入賬。第三十三條 各

12、村領取票據(jù)時，由代理中心票據(jù)管理員在“票據(jù)領核銷登記簿”上作詳細記錄，領、核、銷票據(jù)經(jīng)手人在登記簿上簽字。第三十四條 票據(jù)的使用、保管等嚴格按票據(jù)管理相關要求辦理。第八章 資產(chǎn)、資源管理第三十五條 村級集體資產(chǎn)是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動積累、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物和農(nóng)業(yè)機械、機電設備、電力設施、交通工具、通訊工具、農(nóng)田水利設施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村辦企業(yè)等固定資產(chǎn)，以及短期投資、長期投資、庫存物資等流動資產(chǎn)和依法屬于村集體所有的專利、商標等無形資產(chǎn)。村級集體資源是指農(nóng)村集體資源，包括村集體擁有或以投資、貸款和勞務積累形成的土地、林木、果(茶)園、灘涂、

13、水面、“四荒”(荒田、荒山、荒溝、荒灘)等屬于村集體所有的自然資源。第九章 債權債務管理第三十六條 強化債權債務的管理，村級組織設立債權債務登記簿，由報賬員負責管理，代理中心建賬核算。第三十七條 村應定期對債權債務進行清查核實，及時調(diào)整變更，切實做到賬實相符。對經(jīng)核實的債權債務按季度進行公布。第三十八條 對已發(fā)生的債權債務，要制定債務償還和債權清收計劃，全力化解債務，清收債權。第三十九條 村級要遵照“以收定支、量入為出、量力而行、及時結(jié)算”的管理原則，嚴格控制新的債務發(fā)生。第四十條 村級組織確需舉債的，要嚴格執(zhí)行村民代表大會決議、公開公示、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“三資”代理工作領導小組審核同意等程序。第四

14、十一條 村級舉債嚴格執(zhí)行“五不準”：不準為個人或單位提供貸款擔保;不準舉債發(fā)放村組干部報酬、補貼或用于非生產(chǎn)性開支;不準舉債墊交應當由農(nóng)戶個人承擔的各種款項;不準無故以村干部個人名義向金融機構借款;不準借新債還舊債。第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對村舉債要嚴格把關，對舉債用途、金額、還款計劃等要嚴格審查、履行審批手續(xù)。對村集體經(jīng)濟薄弱、收不抵支、無償債能力、借款用途違反規(guī)定的一律不得批準。第四十三條 村務監(jiān)督委員會對村級債權債務的變動情況進行全程監(jiān)督管理。第四十四條 村級資金不允許向外單位或個人出借，村干部違規(guī)向外單位或個人出借資金，由責任人負責限期追回，如果債權無法全部收回，由責任人承擔全部經(jīng)濟損失，并

15、依據(jù)情況給予處罰，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。第十章 民主理財?shù)谒氖鍡l 村級財務管理應堅持民主理財?shù)脑瓌t，以保障村民對集體財務的知情權、決策權和監(jiān)督權。第四十六條 村在報賬前應由村主任組織村務監(jiān)督委員會成員進行民主理財，將當期發(fā)生的所有收入、支出原始憑證交由村務監(jiān)督委員會人員進行審核，并解答所提出的疑問。第四十七條 村務監(jiān)督委員會委員要按時參加民主理財工作，認真審核村級財務，對照村級財務管理制度，對手續(xù)不齊全、程序不到位的要退回重新補辦完善，對違反財務管理制度的不予審核，對審核通過的在原始憑證上加蓋村務監(jiān)督委員會監(jiān)督章。第四十八條 村務監(jiān)督委員會監(jiān)督章由村務監(jiān)督委員會主任負責保管使用。特殊情

16、況必需報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心主任同意，方可交由監(jiān)督委員會其他人員保管，并履行交接手續(xù)。第四十九條 村務監(jiān)督委員會要認真聽取群眾的意見，對村級財務管理工作提出合理化意見和建議。第十一章 財務公開第五十條 建立和健全財務公開制度，按季在村公示欄進行財務公開，同時上傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府網(wǎng)站。公開欄旁設意見箱。第五十一條 進行財務公開前，對全部資產(chǎn)、債權、債務和有關賬目進行全面核實，對收支憑證進行認真核對，認真研究群眾關心的熱點問題，有針對性地確定公開重點。第五十二條 村級財務公開的內(nèi)容主要包括：財務計劃、各項收入、各項支出、債權債務等。公開內(nèi)容詳細全面、簡潔明了、通俗易懂，便于群眾了解。第五十三條 每次公開的內(nèi)容

17、按報賬明細表進行公示，公示時要拍攝照片資料。第五十四條 財務公示后，村主要負責人定期查看意見箱，并安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要做出解釋。第十二章 審計監(jiān)督第五十五條 區(qū)財政、審計、農(nóng)業(yè)部門負責組織領導全區(qū)村級財務的審計工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村級財務的審計工作;區(qū)審計局負責組織年度互審，實行“一年一互審、三年一輪審”;區(qū)農(nóng)村財政管理局參與各類審計和組織抽查。第五十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)上級人民政府或“三資”代理業(yè)務主管部門的要求，結(jié)合本地實際，確定審計工作重點，編制審計項目、計

18、劃和工作方案，開展專項、專題審計和常規(guī)審計。第五十七條 村民委員會主任任期和離任經(jīng)濟責任審計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施，審計結(jié)果及時公布。第五十八條 村財會人員調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“三資”代理中心驗印存檔;在未辦結(jié)移交手續(xù)前，財會人員不得離職。第十三章 檔案管理第五十九條 村財務檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報表等會計核算資料以及會計電算化相關的電子數(shù)據(jù)，各類重要的經(jīng)濟活動書證資料和反映村級社會經(jīng)濟成果的各類報表資料等，它們是記錄和反映村級社會經(jīng)濟活動情況的主要資料和證據(jù)。第六十條 村財務資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代理中心統(tǒng)一編號、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔、一村一柜、統(tǒng)一保管。第六十一條 財務檔案管理確定專人負責制，做到“九防”：即防火、防盜、防潮(水/高溫)、防蟲鼠、防光、防有害氣體、防紫外線、防輻射、防塵。第六十二條 財務檔案移交，應編制交接手續(xù)，署明移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、保管期限，由交接雙方和監(jiān)交人簽章。笫六十三條 財務檔案查閱，應到保管人員處填寫查閱單，經(jīng)代理中心負責人批準后，于現(xiàn)場查閱、復制，不得涂