長三角地區(qū)城市化水平提升及對策研究

1、 經(jīng)濟(jì)問題探索 2006年第 6 期3長三角地區(qū)城市化水平提升及對策研究饒寶紅 , 徐維祥 , 陸央央 , 沈陽松 (浙江工業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 , 杭州 310014)摘 要 : 長角洲是我國最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū), 在我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會整體發(fā)展等方面都具有舉足輕重的地位。本文提出了將城市化分為人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化的全面評 價城市化水平的綜合測度模型, 運用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)對上海、江蘇、浙江、北京和廣東的城市化綜合水平進(jìn)行了測算與比較, 最后指出了長三角地區(qū)城市化發(fā)展中的主要問題, 并提出了有針對性的對策與建議。 關(guān)鍵詞 : 長三角; 人口城市化; 經(jīng)濟(jì)城市化; 基礎(chǔ)設(shè)施城市化;

2、對策 一、長三角城市化水平基本狀況111 城市化水平的計算方法 結(jié)合眾多文獻(xiàn), 我們發(fā)現(xiàn)城市化率的測算有許多種方法, 其中很多計算方法都是圍繞著城鎮(zhèn)人口的界定問題而產(chǎn)生的, 在理論上是可行的, 但實際操作中, 由各種測算方法計算出的城市化相差很大, 具有不確定性。所以本文提出了全面評價城市化水平的綜合測度模型, 將城市化分為人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化, 具體指標(biāo)主要有: 非農(nóng)人口數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均 GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GD P的比重、外貿(mào)依存度及城市人口用水普及率、城市煤氣普及率、每萬人擁有公共汽 (電 ) 車、人均道路鋪裝率、人均公共綠地面積、每萬人擁有公共廁所、每百萬人

3、擁有公共圖書館、電線、電話普及率等指標(biāo) , 其中最主要的指標(biāo)是人口城市化率, 即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直取?長角洲是我國最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū), 在我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會整體發(fā)展等方面都具有舉足輕重的地位。長角洲地區(qū)有一系列的大中小城市和集鎮(zhèn), 是我國城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計, 長三角地區(qū)有直轄市 1個、省轄市 13 個、縣級市 40多個、建制城鎮(zhèn) 1000多個, 已初步形成特大城市、大城市、中等城市、小城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)六級的城市化體系 , 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和社會整體發(fā)展提供了空間依托。但是, 長三角地區(qū)城市化在探索中取得長足發(fā)展的同時, 仍面臨著諸多問題, 比如以我為中心, 競相打造“中心城市

4、 ”; 片面追求城市化速度, 競相成為特大城市或大城市; 城市發(fā)展的集約化程度較低, 土地資源的利用浪費較大; 觀念滯后, 城市形態(tài)雷同, 分工不明確、不顯著。顯然 , 長三角地區(qū)城市化既具備了加快發(fā)展的客觀條件, 又面臨著急待突破的緊迫需要, 加速推進(jìn)城市化發(fā)展是長三角地區(qū)提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然選擇。 表 1城市化水平綜合評價指標(biāo)體系3 本文是教育部人文社會科學(xué) 長角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展研究 的階段性成果之一 (項目編號: 05JA790072)35 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing Hous

5、e. All rights reserved. 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo) 權(quán)重 11人口城市化 50111年底非農(nóng)人口 /年底總?cè)丝?( % )10021經(jīng)濟(jì)城市化 30211國內(nèi)生產(chǎn)總值 (億元)212人均 GD P (元 )213第三產(chǎn)業(yè)占 GD P的比重 ( % )214進(jìn)出口外貿(mào)依存度 ( % )25253515 資料來源: 作者自制 112 長三角地區(qū)城市化水平 為了研究的方便, 本文中的長三角是包括浙江、江蘇和上海的泛長三角地區(qū)。本文將運用中經(jīng)專網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 對長三角的人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化分別進(jìn)行了測算, 并與珠三

6、角的廣東和環(huán)渤海灣的北京對應(yīng)的城市化水平作了比較。最后本文運用評價城市化水平的綜合測度模型, 對 2003 年上海、江蘇、浙江、北京和廣東的城市化綜合水平進(jìn) 行了計算。 ( 1) 人口城市化。由下圖 1 我們可以看出, 長三角地區(qū)、北京和廣東的城市化水平總的來說 在全國是比較高的。上海、北京從 1990 年 - 2003年城市化水平總體趨勢是下降的, 這可能與過去限制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略有關(guān)。而江蘇、浙江和廣東城市化水平總體來說是在逐年上升 的。這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、FD I的集聚以及產(chǎn)業(yè)集群的形成不無關(guān)系。 資料來源: 根據(jù)中經(jīng)專網(wǎng)統(tǒng)計整理年外) 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各地區(qū)各項指標(biāo)值也由于數(shù)據(jù)表格較大,

7、本文省略。 (2)經(jīng)濟(jì)城市化。長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域 ,也是最具活力的地區(qū)。GD P、人均 GD P、第三產(chǎn)業(yè)占 GD P的比重和進(jìn)出口外貿(mào)依存度等各項指標(biāo)從 1990年 - 2003 年都有了長足的增長。由于數(shù)據(jù)較多, 本文省略。 (3) ) 基礎(chǔ)設(shè)施城市化。由于統(tǒng)計資料的限制, 我們只選取了 1995 年 - 2003 年 (除(4) 城市化水平的綜合評價。將以上人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化 , 根據(jù)表 1城市化水平綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行測算, 其結(jié)果如下表。城市化水平最高的是上海、北京和廣東, 而江蘇和浙江位于第二層次。 表 2 城市化綜合水

8、平資料來源: 作者自制 36 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 城市 人口城市化率 排名 城市化綜合水平 排名 北京 75102338371852上海 80119240311621江蘇 66112422421955浙江 43145522521014廣東 8211912373128331 基礎(chǔ)設(shè)施城市化 20311人均居住面積 (平方米)312城市人口用水普及率 ( % )313城市煤氣普及率 ( % )314每萬人擁有公共汽 (

9、電 ) 車 (標(biāo)臺 )315人均擁有鋪裝道路面積 (平方米 )316人均公共綠地面積 (平方米 )317每萬人擁有公共廁所 (座 )15151515151510 二、長三角都市圈與世界其他五大都市圈的城市化水平比較211 世界六大都市圈概況 (1) 美國東北部大西洋沿岸以紐約為中心的都市圈。該城市群從波士頓到華盛頓 , 包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等10 座城市 (指 10 萬人以上的城市 ) 。該城市帶長965公里, 面積 48 到 168 萬平方公里, 占美國面積的 115% 。人口 6500 萬, 占美國總?cè)丝诘?0% , 城市化水平達(dá)到 90%以上。 梁雋 ( 2004 )

10、 從規(guī)模、功能、形成過程等三個方面對長三角都市圈與紐約都市圈進(jìn)行了 比較,問題,染等,指出了長三角都市圈發(fā)展過程中存在的諸如各自為政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和環(huán)境污從而得出長三角都市圈還有很長的一段 路要走。 張國驥 ( 2004 ) 從以下幾個方面總結(jié)了美國城市化的經(jīng)驗: 工業(yè)化與城市化互動 ; 服務(wù)業(yè)對城市化的拉動作用; 政府兩大政策是美國城市化的推動器, 洲際高速公路計劃和政府的住房抵押貸款政策; 廉價實用的福特汽車使城市化進(jìn)程一日千里。美國城市化發(fā)展的經(jīng)驗無疑對長三角都市圈有重要的借鑒意義。 三、長三角地區(qū)城市化發(fā)展過程中的主要問題311 以我為中心, 競相打造 “中心城市 ” “中心城市 ”是

11、一區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念 , 主要是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 城市可以對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的指導(dǎo)、組織和帶動作用。由于這一關(guān)系, 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中人們常把城市說成是 “中心城市 ”, 但不是說凡是城市都是中心。在區(qū)域城市等級體系中 , 不同的城市處于不同的位置, 發(fā)揮不同的作用, 才能構(gòu)成一個完整的功能體系。 受 “中心城市 ”概念的影響和錯誤引導(dǎo) , 在城市化發(fā)展過程中, 大多數(shù)城市不顧自己的實際情況, 都以 “中心城市 ”為自己的發(fā)展定位, 以我為中心, 競相打造 “中心城市 ”, 而較少考慮和周邊城市的相互關(guān)系, 在區(qū)域城市等級體系和功能體系中去擺正自己的位置。結(jié)果是使區(qū)域整體的城市體系產(chǎn)生混

12、亂、投資沖動過度膨脹、城市競爭非理性化 , 進(jìn)而造成城市體系功能弱化、城市建設(shè)脫離現(xiàn)實并盲目無序的情況。 312 片面追求城市化速度, 競相成為特大城市或大城市 在一定意義上來說, 由于長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長和集聚, 該地區(qū)目前城市化發(fā)展的速度比較快是合理的。但從長三角城市化發(fā)展的實際來看, 不少城市特別是二級城市脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況, 片面追求速度、競相打造特大城市或大城市的情況比較普遍。在江浙兩省, 蘇州、無錫、常州、舟山和嘉興等市都制定了特大城市發(fā)展規(guī)劃, 還有不少中小城市紛紛制定了各自的大城市發(fā)展規(guī)劃。城市發(fā)展脫離區(qū)域整體發(fā)展?fàn)顩r各自為中心一味貪大, 一方面會造成區(qū)域發(fā)展的無序

13、狀態(tài), 造成區(qū)域 (2)五大湖以芝加哥為中心的都市圈。該城市群分布到底特律、克利夫蘭、匹茲 拿大的多倫多和蒙特利爾。該沿海城市群共同構(gòu)成了向東直延伸到加與美國東北(3) 日本太平洋沿岸以東京為中心的都市圈。也稱為東海道城市群。一般指從千葉向京、大阪、名古屋三個城市圈。這個區(qū)域面積 315 萬平方公里, 占日本全國的 6% 。人口將近7000 萬,占全國總?cè)丝诘?61%。 (4)英國以倫敦為核心的都市圈。該城市帶以倫敦 - 利物浦為軸線, 包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市, 以及眾多小城鎮(zhèn)。這是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地。該城市帶面積為 415 萬平方公里, 人口 3

14、650萬。 (5) 歐洲西北部以巴黎為中心的都市圈。這一超級城市帶實際上由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵 - 魯爾城市群、荷蘭 - 比利時城市群構(gòu)成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。這個城市帶10萬人口以上的城市有 40座, 總面積 1415萬平方公里, 總?cè)丝?4600萬。 (6) 以上海為中心的長角洲城市群。這個城市群由包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、蘇州、無錫、常州及浙江的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山與上海市一起組成, 面積 10萬平方公里, 人口超過 7240萬。 在世界公認(rèn)的六大城市群中, 紐約、倫敦、東京屬于全球市, 在世界城市體系中處于

15、核心層面; 巴黎、芝加哥屬于區(qū)域性國際城市 , 處于次核心層面; 上海作為長三角城市群的中心城市, 屬于國家或地區(qū)中心城市, 處于第三層面。 212 長三角都市圈與紐約都市圈的比較 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 城市體系的失配和失調(diào); 另一方面, 也會造成社會發(fā)展的不平衡, 使不安定和不確定因素增加。 313 城市發(fā)展的集約化程度較低, 土地資源的利用浪費較大 下 , 上海市的城市化水平上升緩慢, FD I對上海城市化進(jìn)程

16、所起作用不大。確立了 “大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略 ”, 改變了過去限制大城市增長的模式。上海應(yīng)抓住機(jī)遇 , 利用自身優(yōu)勢和 FD I的推動, 加快城市進(jìn)程, 向國際大都市發(fā)展。 414 通過產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)競爭力, 推進(jìn)城市化進(jìn)程 在大量吸引 FD I的同時, 使 FD I區(qū)位集聚與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展。城市化的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。長三角地區(qū)原來有一些小鎮(zhèn), 城市化水平低, 隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展, 城市化水平提高較快。如江蘇的昆山 , 發(fā)展成了中等城市。中國把城市化作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù) , 要解決 “三農(nóng) ”問題 , 要加快城市化的提高, 比較好的辦法是發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群, 只有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的

17、發(fā)展, 城市化才有基礎(chǔ), 沒有工業(yè)化和工業(yè)集群的發(fā)展不可能有城市化。 415 在城市化進(jìn)程中大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 調(diào)整城市及所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 執(zhí)行環(huán)境政策; 加快城市工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè); 部署系統(tǒng)性的城市發(fā)展戰(zhàn)略。 由于城市化發(fā)展速度比較快,空間擴(kuò)張的幅度比較大、比較急,城市建成區(qū)所以, 目前 長三角地區(qū)各城市土地利用的集約性程度都比較差、利用效率也比較低。另外 , 在開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、大型游樂場所建設(shè)中 , 重復(fù)占地比較多, 利用率不高, 并占用了大批耕地, 曬白地現(xiàn)象時有出現(xiàn), 造成了土地資源的很大浪費。目前 , 在長三角地區(qū), 普遍出現(xiàn)了土地資源緊缺現(xiàn)象, 已不是一個小問題。

18、 314 觀念滯后, 城市形態(tài)雷同,確、不顯著 和全國情況大致相同, 在長三角各城市擴(kuò)建過程中, 新建的大廣場、大門樓、高層建筑比比皆是, 式樣大同小異。城市面目千佛一面、缺乏個性、形態(tài)雷同, 分工不明確、不顯著的情況比較突出。在過去 , 由于城市個性的差異和由此產(chǎn)生的魅力, 從上海到杭州或蘇州去旅游會產(chǎn)生一種強烈的反差感, 感覺到是一種異地享受、消遣 , 以致回味無窮。但目前 , 這一感覺已經(jīng)部分消失。 四、長三角地區(qū)城市化發(fā)展對策411 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中投入少、吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) , 推進(jìn)城市化步伐是解決就業(yè)問題、提高居民收入、保持社會穩(wěn)定的有效途徑, 也是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。 412 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善是提高城市吸引力的主要因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施的存在和發(fā)展 , 是城市得以形成聚集經(jīng)濟(jì)并使城市成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動最主要的承載體的重要原因之一。它對于整個城市經(jīng)濟(jì)的運行、增長和城市居民的福利都將產(chǎn)生重大影響。 413 積極利用外商直接投資加快城市化進(jìn)程長三角利用 FD I的情況有些差別。蘇南地 區(qū)利用外資較好, 應(yīng)考慮向蘇北地區(qū)擴(kuò)張。浙江省主要依靠本地資本發(fā)展, 長期以來對吸引分工不明參考文獻(xiàn) : 1