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文檔簡介

1、農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告當(dāng)前,受國際金融危機影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多,切實開展“應(yīng)對金融風(fēng)險,推進(jìn)科學(xué)跨越”專項法律服務(wù)活動,大力推進(jìn)“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農(nóng)村法律援助工作,對于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,是保障公民享有平等公正的法律保護(hù),完善社會保障制度,健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體,實行法律援助,保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益,是維護(hù)社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作,滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求,推動了

2、農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體,因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村,援助對象的重點應(yīng)針對困難農(nóng)民,對其權(quán)益的穩(wěn)護(hù),保護(hù)其合法權(quán)益的與否,直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制,做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市,總?cè)丝?70萬人,其中農(nóng)業(yè)人口200多萬人,全市常年外出務(wù)工勞動力20萬人左右,約占農(nóng)村總勞動力的40%。改革開放以來,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善,但由于歷史原因、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,有許多屬于法律援助案件的范圍,而農(nóng)民受

3、自身因素與社會環(huán)境的雙重制約,在運用法律維護(hù)自身利益方面存在著諸多的困難,給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助,使他們平等享有和實現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利,不僅是建設(shè)法制社會、公正社會的必然要求,也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對于踐行科學(xué)發(fā)展觀,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。一、農(nóng)村法律援助工作基本情況為切實加強我市農(nóng)村法律援助工作,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),讓更多的弱勢群體享受法律援助,市、縣(市、區(qū))兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下,在上級主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下,采取了切實措施,全面加強農(nóng)村的法

4、律援助工作。為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來,我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展,但同時也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距,貧富差距拉大,經(jīng)濟困難戶增多,法律援助事項較多,需法律援助的對象增加,每年籌措的經(jīng)費不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費短缺是開展援助工作的瓶頸,制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。近年來,隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大,全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大,勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū),大多數(shù)為青壯年,文化程度偏低,主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個方面的特點:一是外出人員多,從事職業(yè)雜,分布地域廣。二是以年輕人為主,男性多于女性。近年來,婦女勞動力

5、在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制,在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心,還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來看,有以下幾種情況:一是勞動報酬得不到保障,工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍;二是勞動休息權(quán)得不到保障;三是勞動安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育,導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生,且得不到應(yīng)有的救治;四是勞動保險不到位,非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項勞動保險權(quán)益;五是缺乏合法、完備的用工合同,一旦發(fā)生糾紛,農(nóng)民工的權(quán)益無法保障。二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難1、農(nóng)民自身因素由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低,法律意識淡薄,依法

6、維護(hù)自身權(quán)益的能力低下,一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時,習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào),而不愿意訴諸于法律解決問題,他們往往怕“官官相衛(wèi)”,自己的權(quán)益得不到保障;怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”,得不償失;怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序,耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益,使自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多,農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序,大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工

7、不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同,或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件,使各方面權(quán)利得不到保障,造成農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。、法律援助經(jīng)費不足,將制約著農(nóng)村援助工作的開展。隨著人民群眾對法律援助的逐步了解,隨著農(nóng)民維權(quán)意識的增強,隨著法律援助工作的日益擴展和完善,農(nóng)村人請求法律援助的將會越來越多,法律援助經(jīng)費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說,所需費用更多,特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機,更不要說交通工具。援助人員要詢問當(dāng)事人、要進(jìn)行調(diào)查取證、要代寫各類

8、法律文書、要復(fù)印有關(guān)資料等,異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障,不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性,同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高,難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。、法律援助工作者人員少,難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務(wù)。三、對策及建議做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門的通力合作,需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題,結(jié)合我們的工作經(jīng)驗,對下一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對策建議。(一)完善體制、加強溝通協(xié)調(diào),質(zhì)量監(jiān)控、確保實效。農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多,應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下,建立相關(guān)

9、部門的協(xié)作機制。有關(guān)機構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中,需要調(diào)取相關(guān)證據(jù),勞動、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合,更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中,要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào),做到信息互通、工作互動,更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。法律援助中心要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度,爭取相關(guān)部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知、關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知,統(tǒng)一在法律援助工作中

10、的標(biāo)準(zhǔn)、程序;并與民政、勞動社會保障部門聯(lián)合簽發(fā)關(guān)于對申請法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知,對完善協(xié)調(diào)機制作出規(guī)定。司法局要出臺意見,明確深入推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作和加強農(nóng)村法律援助工作,并制定關(guān)于加強對農(nóng)民工的法律援助工作實施方案。同時,法律援助中心還要嚴(yán)格實施質(zhì)量監(jiān)控,建立援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度和三回訪制度,將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人,使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。(二)援助及時,開通“綠色通道”,簡化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。對情況特殊、無法提供身份證明或

11、經(jīng)濟困難的農(nóng)民工,有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的,或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的,或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的,先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式,為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程,逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制,對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決,解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。規(guī)定對農(nóng)民工申請法律援助的案件,審批時間限制在3個工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請的一般案

12、件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件,先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助,事后補辦有關(guān)審批手續(xù)。對因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。同時要放寬對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查經(jīng)濟困難條件。對其他案件,在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況時,基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則,只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形,靈活掌握經(jīng)濟困難審查標(biāo)準(zhǔn),對申請人收入雖然超過經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn),但其本人有慢性病,每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費,或者申請人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的,都視為符合經(jīng)濟困難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后,對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟困難條件。(三)統(tǒng)一部署、加大宣傳力度,破解難題,依法維權(quán)。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動,加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴大法律援助宣傳的要求,結(jié)合“315”、“124”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳,在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅,村鎮(zhèn)粉刷

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