農村法律援助工作調研報告

1、農村法律援助工作調研報告當前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農民工越來越多，切實開展“應對金融風險，推進科學跨越”專項法律服務活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農村法律援助工作，對于深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設具有十分重要的意義。法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農村法律援助工作，滿足農村困難群眾的法律援助的需求，推動了

2、農村維權工作的深入開展。法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應放在農村，援助對象的重點應針對困難農民，對其權益的穩(wěn)護，保護其合法權益的與否，直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好對農村的法律服務和法律援助工作也已成為法援機構的重要工作。我市是農業(yè)生產大市，總人口370萬人，其中農業(yè)人口200多萬人，全市常年外出務工勞動力20萬人左右，約占農村總勞動力的40%。改革開放以來,農民的生產、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經濟發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農民合法權益的現象時有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農民受

3、自身因素與社會環(huán)境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現法律規(guī)定的權利，不僅是建設法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設的必然要求。對于踐行科學發(fā)展觀，積極發(fā)展現代農業(yè)，推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。一、農村法律援助工作基本情況為切實加強我市農村法律援助工作，推進社會主義新農村建設，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領導下，采取了切實措施，全面加強農村的法

4、律援助工作。為推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務保障。近年來，我市經濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經費不足需求總額的四分之一。法律援助經費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著勞務輸出工作力度的加大，全市在外務工農民總量逐年加大，勞務輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力

5、在勞務輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農民工維權方面力不從心，還不能做到應援盡援。從近幾年辦理農民工維權案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現象較為普遍；二是勞動休息權得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農民工依法享有的各項勞動保險權益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農民工的權益無法保障。二、農村法律援助工作存在的問題及困難1、農民自身因素由于農村人文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法

6、維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產等權益受到侵害時，習慣于傳統(tǒng)的行政協調，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權益得不到保障；怕“打贏了官司輸掉了錢”，得不償失；怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。農民工依法維權成本高、難度大。一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農民工維權成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數農民工

7、不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現象。四是農民工維權案件執(zhí)行難。、法律援助經費不足，將制約著農村援助工作的開展。隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農民維權意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當事人、要進行調查取證、要代寫各類

8、法律文書、要復印有關資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農民都能得到及時有效的法律服務。三、對策及建議做好農民工的權益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結合我們的工作經驗，對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。（一）完善體制、加強溝通協調，質量監(jiān)控、確保實效。農民工維權涉及到部門很多，應當在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關

9、部門的協作機制。有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題。司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。法律援助中心要加大與相關部門的溝通協調力度，爭取相關部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯合印發(fā)關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知、關于民事法律援助工作若干問題的通知，統(tǒng)一在法律援助工作中

10、的標準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯合簽發(fā)關于對申請法律援助的當事人經濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯合發(fā)出關于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知，對完善協調機制作出規(guī)定。司法局要出臺意見，明確深入推進農民工法律援助工作和加強農村法律援助工作，并制定關于加強對農民工的法律援助工作實施方案。同時，法律援助中心還要嚴格實施質量監(jiān)控，建立援助案件質量監(jiān)控制度和三回訪制度，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農民工。（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。對情況特殊、無法提供身份證明或

11、經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。要借鑒人民調解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償等援助案件首先以非訴調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。規(guī)定農民工申請的一般案

12、件當天審批、當天指派。對涉及人數眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續(xù)。對因公致殘的農民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。同時要放寬對農民工經濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經濟困難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據省廳關于擴大法律援助宣傳的要求，結合“315”、“124”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷