高速公路PPP項目運營方案

1、高速公路ppp項目運營方案 高速公路ppp項目運營方案 1 第一章 運營管理原則 1 運營管理組織機構(gòu) 本項目特許經(jīng)營期間，工作重點由項目建設管理轉(zhuǎn)移為以道路養(yǎng)護、機電維護、收費監(jiān)控、路產(chǎn)管理等為中心的運營管理。項目公司根據(jù)運營管理的實際需要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構(gòu)設臵按照“集中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配臵原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮，采取全線集中監(jiān)控、集中管理的方式，避免重復建設和資源浪費。組建收費管理部、運營管理部、路產(chǎn)管理部、財會部、綜合部，并明確各部門的工作職責、工作制度，全面、高效地開展各項工作。 運營期間項目公司組織機構(gòu)設臵見圖1。 董事

2、長總經(jīng)理副總經(jīng)理副總經(jīng)理黨委副書記財務總監(jiān)綜合部運營管理部收費管理部路產(chǎn)管理部財會部監(jiān)控分中心延慶收費站溫南路收費站南雁路收費站隧道管理站 圖1 運營期間項目公司組織機構(gòu)圖 2 運營管理原則 在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。 依法經(jīng)營原則。遵守國家、交通運輸部及北京市地方相關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營； 密切合作，創(chuàng)新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府出資人代表（首發(fā)集團）開展密切的合作，充分尊重并借鑒首發(fā)集團在北京地區(qū)高速公路運營管理習慣，結(jié)合我公司在高速公路運營管理的經(jīng)驗，建立一套適合本項目特點和區(qū)域?qū)嶋H情況的

3、管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套 2 ppp項目運營管理的創(chuàng)新機制； 超前謀劃，充分準備原則。高速公路經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機構(gòu)定編、人員配備、設備購臵、管理方式等內(nèi)容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現(xiàn)項目交工驗收與開通運營的無縫連接； 組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設臵機構(gòu)，配臵人員和設備，減少管理層級，實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制； 科學管理，降低成本原則。針對高速

4、公路運營管理具有設施設備先進和技術(shù)密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發(fā)揮設備效能。充分利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本； 培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。高速公路管理運營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時高速公路運營管理的發(fā)展需要管理人員的知識不斷更新。因此，高速公路運營管理實施過程中需進行經(jīng)常性的人才培訓，加速人員素質(zhì)的提高，適應現(xiàn)代化管理需要。 健全制度，規(guī)范管理原則。高速公路運營管理項目繁多，分工細致，專業(yè)性強。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運作，必須制定健全

5、的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實行嚴格的規(guī)范化管理； 重視效益，注重開發(fā)原則。高速公路的建設和管理均需龐大的經(jīng)費開支，在運營管理中除特別重視收費工作、力求節(jié)約開支外，利用高速公路的環(huán)境、土地設施等進行綜合經(jīng)營開發(fā)也是運營管理的重要內(nèi)容，在為經(jīng)營管理服務的同時，可作為通行費收入的補充形式，增加積累，實現(xiàn)高速公路的自我發(fā)展。 保證質(zhì)量，合理回報原則。鑒于高速公路企業(yè)同時具備經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，高速公路經(jīng)營者必須在運營過程中注重營造與各相關(guān)利益方（包括顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務，在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理的投資回報，實現(xiàn)項目公司的科學持續(xù)發(fā)展

6、。 3 第二章 運營管理制度 高速公路運營管理，主要包括收費管理、養(yǎng)護管理、機電維護管理（收費、監(jiān)控、通訊三大系統(tǒng)）、路政交通安全管理、服務區(qū)和綜合開發(fā)管理等內(nèi)容。為此，本項目運營將制訂一下管理制度。 1 基本管理制度 建立內(nèi)控機制和授權(quán)責任體系，形成決策和控制框架。按照公司法和公司章程，明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，做到權(quán)責明晰、管理有序。明確經(jīng)理層分工，強調(diào)團隊領(lǐng)導、集體決策，通過總經(jīng)理辦公會、工作例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導決策機制。 通過建立以工作目標和業(yè)績?yōu)閷虻目冃гu估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。 推行精細化的經(jīng)營計劃管理體系和全面預

7、算管理制度，建立財務審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規(guī)范公司財務管理。 圍繞公司主營業(yè)務，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。 充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風建設和反腐倡廉工作，建立各項紀檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預防腐敗的機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。 建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。 2 收費管理制度 2.1 收費管理目標 建立規(guī)范化、標準化、程序化的收費管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防止偷、漏、逃等情況的發(fā)生，

8、保證車輛通行費的正常全額回收，以利及時還貸，保護國家及項目公司的合法收益。積極適應交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，完善服務規(guī)范標準體系，開展服務窗口品牌形象建設，以微笑服務為著力點，全力提高車輛放行速度，全面提升收費服務質(zhì)量和惠民便民能力。 2.2 通行費的的征收范圍 4 本項目交工驗收后，及時按規(guī)定程序向有關(guān)部門申請辦理收費許可證。 在收費期限內(nèi)，除規(guī)定免征車輛外，按照市北京市政府及相關(guān)職能部門批準的收費標準、收費站點，對所有通過項目的車輛收取通行費。 2.3 收費標準的確定和調(diào)整 車輛實際通行費收費標準按北京市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我們承諾未經(jīng)批準，不擅自調(diào)整車輛實際通行費收費標準，不

9、在車輛實際通行費收費標準之外加收或者代收任何費用。 項目公司修建與公路經(jīng)營管理無關(guān)的設施，超標準、超規(guī)模修建的公路經(jīng)營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的依據(jù)。 本項目招標時確定的車輛實際通行費收費標準為0.5元/標準車.公里。 2.4 收費方式 按照交通運輸部高速公路聯(lián)收費暫行技術(shù)要求、北京市聯(lián)收費統(tǒng)一的收費模式、收費系統(tǒng)技術(shù)標準、收費業(yè)務流程和聯(lián)收費管理規(guī)章，本項目實行北京市高速公路聯(lián)收費中心-管理分中心-收費站的三級管理體制，進行封閉式聯(lián)收費。采用“人工收費、計算機管理、閉路電視監(jiān)控、檢測器校核”的人工半自動收費與不停車收費相結(jié)合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現(xiàn)金為主，預付卡為輔的收費方式。 2.5 收費系統(tǒng)與設施 本項目收費設施由收費計算機系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、有線對講系統(tǒng)、緊急報警系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和收費土建工程等構(gòu)成。 收費車道的設臵，符合車輛行駛安全的要求；收費車道的數(shù)量，符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。 嚴格執(zhí)行收費、監(jiān)控等系統(tǒng)管理制度。 在收費站顯著位臵，設臵載有收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標準、收費起止年