XX公司防御自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案

1、應(yīng)急預(yù)案編號(hào)：GCTPM/ERP20000-2011XX監(jiān)理公司防御自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案（2011版）編制單位：XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司安保部 完成日期： 二一一年 九 月11XX監(jiān)理公司防御自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁(yè)編制：劉志平 2011年 9月 27日審核：彭澤權(quán) 2011年 11月9日批準(zhǔn)：許勇飛 2011年 11月 11日目 錄一、總則-41、編制目的-42、編制依據(jù)-43、適用范圍-44、應(yīng)急預(yù)案體系-45、應(yīng)急工作原則-5二、公司運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)性分析-51、公司概況-52、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析-5三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)-51、總公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組-62、總公司專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心-63、總公司

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部-7四、預(yù)防與預(yù)警-81、危險(xiǎn)源監(jiān)控-82、信息報(bào)告-8 3、預(yù)警行動(dòng)-8五、應(yīng)急響應(yīng)-91、響應(yīng)分級(jí)-9 2、響應(yīng)程序-103、應(yīng)急結(jié)束-11六、信息發(fā)布-11七、后期處置-111、災(zāi)害善后-112、災(zāi)害調(diào)查-123、總結(jié)-12八、保障措施-121、隊(duì)伍保障-122、物資保障-123、治安保障-124、技術(shù)保障-12九、培訓(xùn)和演練-12十、附則-13一、總則1、編制目的為了提高XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)各類自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和處理能力，建立快速、有效的搶險(xiǎn)、救援機(jī)制，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障員工人身和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)公司實(shí)際情況制定本預(yù)案。 2、編制依據(jù)根據(jù)

3、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合公司工作實(shí)際，制定本預(yù)案3、適用范圍本預(yù)案適用于造成一定數(shù)量的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失，需要XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司采取對(duì)抗行動(dòng)的自然災(zāi)害事件。 4、應(yīng)急預(yù)案體系（1）XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司應(yīng)急救援預(yù)案體系由綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案構(gòu)成。（2）本預(yù)案為防御自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案從總體上闡述處理XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中防御自然災(zāi)害的應(yīng)急工作原則，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)

4、，應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等基本要求，是應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害應(yīng)急救援的綜合性文件。（3）本預(yù)案下設(shè)2項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案： XX監(jiān)理公司防御地震臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 XX監(jiān)理公司搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案5、應(yīng)急工作原則貫徹 “以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，平戰(zhàn)結(jié)合、自救為主”的原則，應(yīng)急救援要職責(zé)明確、快速反應(yīng)、救援及時(shí)；專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案要針對(duì)性強(qiáng)，程序要明確，措施要具體；應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案力求簡(jiǎn)明扼要、操作性強(qiáng)。二、公司運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)性分析1、公司概況XX監(jiān)理公司目前擁有員工近3千人，下轄7個(gè)分公司，從事通信工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)監(jiān)理、

5、房屋工程監(jiān)理和招標(biāo)代理、咨詢業(yè)務(wù)、軟件開發(fā)等業(yè)務(wù)，服務(wù)的客戶主要包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，服務(wù)區(qū)域包括廣東省各地市和省外20多個(gè)省市。2、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害可能對(duì)公司工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及員工人身安全、群眾生活帶來不同程度的損害。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析可在各專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案作具體分析。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)防御自然災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成，履行相應(yīng)的應(yīng)急救援職責(zé)。層級(jí)職責(zé)總公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是總公司防御自然災(zāi)害應(yīng)急救援最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)公司內(nèi)部專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心的建議，作出應(yīng)急救援決策或指示。決策層搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)

6、專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心防御地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心在防御自然災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)賦予的專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮。指揮層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。操作層防御自然災(zāi)害應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖1、總公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)小組由總公司管理層和總公司安委會(huì)成員及相關(guān)部室負(fù)責(zé)人組成，是總公司防御自然災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與總公司安委辦合署辦公，日常工作由總公司安委辦承擔(dān)?？偣緫?yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：總公司副總經(jīng)理副組長(zhǎng)：各專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮成員：總公司安委會(huì)成

7、員和各專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心副總指揮若組長(zhǎng)因特殊情況不能及時(shí)到位時(shí)，由負(fù)責(zé)該專項(xiàng)工作的副組長(zhǎng)代組長(zhǎng)行使領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，若組長(zhǎng)和負(fù)責(zé)該專項(xiàng)的副組長(zhǎng)都不在，則按職務(wù)排位順次替代。2、總公司專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心（簡(jiǎn)稱指揮中心）按專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案分類，總公司成立2個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心。專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心分別由分管專項(xiàng)工作的總公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、職能部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成（名單具體見各專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案），在防御自然災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)賦予的專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮。日常工作由相應(yīng)職能部門承擔(dān)。（1）總公司綜合部負(fù)責(zé)防御地震臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急救援；（2）總公司綜合部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)

8、專項(xiàng)應(yīng)急救援；3、總公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部（簡(jiǎn)稱指揮部）指揮部由各專項(xiàng)職能部門負(fù)責(zé)人、專家及相關(guān)人員組成，日常工作由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。在專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策和指揮工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)是該項(xiàng)的技術(shù)權(quán)威專家，由專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮中心委派，根據(jù)應(yīng)急救援需要，指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，具體由各專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部視情況確定?？偣粳F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部綜合協(xié)調(diào)組搶險(xiǎn)救助組后勤保衛(wèi)組信息發(fā)布組善后工作組總公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織結(jié)構(gòu)圖（1）綜合協(xié)調(diào)組：主要負(fù)責(zé)組織調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員和救援物資，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。（2）搶險(xiǎn)救助組：主要職責(zé)是查明自然災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果

9、，擬定搶險(xiǎn)救援方案；組織有關(guān)人員實(shí)施經(jīng)指揮部確定的搶險(xiǎn)救援方案；疏散人員和物資；組織應(yīng)急救援所需設(shè)施。（3）后勤保衛(wèi)組：主要負(fù)責(zé)組織供應(yīng)急救援所需后勤物資；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)，維護(hù)治安和交通秩序。（4）信息發(fā)布組：主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報(bào)道，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)害有關(guān)的信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)自然災(zāi)害情況的詢問。（5）善后工作組：主要負(fù)責(zé)災(zāi)害和受傷人員的撫恤、理賠等善后處理。四、預(yù)防與預(yù)警1、危險(xiǎn)源監(jiān)控。建立危險(xiǎn)源管理制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的評(píng)估、監(jiān)控和分析，落實(shí)危險(xiǎn)源的防范措施，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)。2、信息報(bào)告總公司各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到災(zāi)害報(bào)告后，要核實(shí)情況并研究確定是否屬于本專項(xiàng)應(yīng)急的災(zāi)害范圍，如

10、果是，必須立即報(bào)總公司安委辦，安委辦要迅速將情況報(bào)告總公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定報(bào)中國(guó)通信服務(wù)廣東公司。災(zāi)害報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、聯(lián)系電話、報(bào)告人、傷亡人數(shù)等。3、預(yù)警行動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接到可能是自然災(zāi)害發(fā)生的信息后，要及時(shí)核實(shí)信息的真實(shí)性，認(rèn)真研究災(zāi)害發(fā)生的可能性，充分分析災(zāi)害可能造成的危害性，確定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)要通知相關(guān)單位（部門）采取行動(dòng)，落實(shí)措施，并按照預(yù)案做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。必要時(shí)，要將情況報(bào)告中國(guó)通信服務(wù)廣東公司有關(guān)部門五、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)分級(jí)根據(jù)自然災(zāi)害等級(jí)，劃分四個(gè)不同響應(yīng)級(jí)別，按照響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。但在上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)前

11、，下一級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要先行處置，防止事擴(kuò)大。若超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，必須及時(shí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。 （1）災(zāi)害等級(jí)特別重大自然災(zāi)害（級(jí)），發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)，地震等特別重大自然；造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助；重大自然災(zāi)害（級(jí)），發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)，地震等重大自然災(zāi)害；造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助；較大自然災(zāi)害（級(jí)），發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)，地震等較大自然災(zāi)害；造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助；一般自然災(zāi)害（級(jí)），發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)，地震等一般自然災(zāi)害；造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。（2）響應(yīng)級(jí)別級(jí)：由國(guó)務(wù)院

12、負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。級(jí)：由省政府或集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)省級(jí)或集團(tuán)公司應(yīng)急救援預(yù)案。級(jí)：由地級(jí)市政府或省公司負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)地級(jí)或省公司應(yīng)急救援預(yù)案。級(jí)：由縣級(jí)政府或總公司負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)縣級(jí)或總公司應(yīng)急救援預(yù)案。2、響應(yīng)程序級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)，本應(yīng)急預(yù)案各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按各自職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng) 及時(shí)向中國(guó)通信服務(wù)廣東公司報(bào)告自然災(zāi)害的基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進(jìn)展情況和下一步采取的措施。 密切保持與事發(fā)地地級(jí)市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、公司內(nèi)部專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。 根據(jù)公司內(nèi)部專項(xiàng)應(yīng)急指揮

13、中心的建議，作出應(yīng)急救援決策或指示。 派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。 協(xié)調(diào)落實(shí)其他重大應(yīng)急事項(xiàng)。（2）指揮中心的響應(yīng)根據(jù)發(fā)生的自然災(zāi)害的類別，專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。趕赴自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部工作（3）指揮部的響應(yīng)預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要馬上帶領(lǐng)相關(guān)應(yīng)急小組和相關(guān)人員趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，在專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。災(zāi)害單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍要迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即啟動(dòng)先期處置

14、應(yīng)急預(yù)案，做好以下工作，為全面開展應(yīng)急救援工作做好準(zhǔn)備。對(duì)危害情況的初始評(píng)估。先期處置隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的基本情況作出盡可能準(zhǔn)確的初始評(píng)估，包括災(zāi)害范圍及危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。封鎖現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。根據(jù)自然災(zāi)害的危害、天氣條件等因素，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地展開受害人員的搶救或安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能降低人員的傷亡、減少災(zāi)害所造成的財(cái)產(chǎn)損失。設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)災(zāi)害的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險(xiǎn)波及

15、范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域。3、應(yīng)急結(jié)束如果災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，災(zāi)害危害基本得以控制，導(dǎo)致次生災(zāi)害因素基本消除，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)示專項(xiàng)應(yīng)急救援中心報(bào)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部宣布本次應(yīng)急救援工作結(jié)束，并做好清理災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。六、信息發(fā)布綜合部負(fù)責(zé)防御自然災(zāi)害應(yīng)急救援信息的發(fā)布。對(duì)外發(fā)布的信息須經(jīng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部審核同意。七、后期處置1、災(zāi)害善后按有關(guān)規(guī)定做好對(duì)受害、受傷人員及家屬進(jìn)行安撫、賠償?shù)裙ぷ鳌?、災(zāi)害評(píng)估依據(jù)規(guī)定，成立災(zāi)害調(diào)查組，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。3、總結(jié)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真

16、進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取災(zāi)害的教訓(xùn)，進(jìn)一步修改完善預(yù)案。八、保障措施1、隊(duì)伍保障各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及公安、消防部門是防御自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍。防御自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部要加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急救援力量的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。2、物資保障建立必要的各類應(yīng)急資源的保障機(jī)制，完善應(yīng)急物資和裝備信息庫(kù)，配備一定數(shù)量應(yīng)急專用防護(hù)器具、儀器儀表等應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)應(yīng)急使用。3、治安保障安保部門應(yīng)配合公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)，接到災(zāi)害報(bào)警后，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)，維護(hù)治安和交通秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)和救災(zāi)物資的守護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)懲趁火打劫、制造事端等違法犯罪活動(dòng)。4、