管理信息系統(tǒng)第十三章.ppt

1、,第一節(jié) 電子政務的概念 第二節(jié) 電子政務的產生與發(fā)展 第三節(jié) 電子政務的基本模式與功能 第四節(jié) 電子政務系統(tǒng)的結構 第五節(jié) 電子政務系統(tǒng)的建設,第十三章 電子政務,電子政務,政府： 是全社會最大的信息擁有者、處理者和用戶 承擔著社會管理和服務的職能 決定著社會管理服務的效率； 將信息技術有效地融入政府行政業(yè)務，建立電子政務系統(tǒng)： 可以增強各級政府的決策水平， 提高行政效率和質量， 有利于建立一個更加精簡、廉潔、高效、有競爭力的政府。,第一節(jié) 電子政務的概念,本節(jié)內容： 一、電子政務的定義 二、電子政務的特點,第一節(jié) 電子政務概念,從政府的職能和作用來看： 淺層次上，電子政務是： 政府在公共管

2、理和服務等政務工作中，全面應用現(xiàn)代信息技術，特別是互聯(lián)網技術進行辦公、管理和開展為社會提供各種公共服務的一種治理方式； 深層次上，電子政務： 實質上是對現(xiàn)代工業(yè)時代政府形態(tài)的一種改造，是利用信息技術和其他相關技術來構造更適合以互聯(lián)網為主要特征的信息時代的政府結構和運行方式。,一、電子政務的定義 -1,電子政務： 是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成； 對政府需要的和擁有的信息資源進行有效地開發(fā)和管理， 改進、優(yōu)化政府的組織結構、業(yè)務流程和工作方式， 打破時間、空間和部門分割的制約； 加強政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管， 提高政府的工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度

3、， 節(jié)約行政開支， 全方位地向社會提供高效、優(yōu)質、規(guī)范、透明的管理 和服務。,一、電子政務的定義 -2,基本含義： 一、 必須借助現(xiàn)代信息技術、通信與網絡技術，同時離不開信息基礎設施和相關的軟件技術發(fā)展的支撐； 二、 電子政務的切入點是政務信息管理，處理的是與行政管理有關的公共事務 三、 不是將傳統(tǒng)的政府管理和運作簡單地搬上互聯(lián)網，而是要對現(xiàn)有的政府組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造，使其在信息技術的支持下，加強對政府業(yè)務運作的監(jiān)管，使其更加有效地運行； 四、 電子政務的目標是更好地提供公共服務。,二、電子政務的特點,1以改革政務流程為基礎的人機結合的信息系統(tǒng)； 2以互聯(lián)網為基礎的運行

4、環(huán)境； 3強調部門之間的通信與協(xié)調； 4以安全支撐體系為保障： 電子政務處理的是與國家權力行使相關的業(yè)務，電子政務系統(tǒng)的安全決定了政府機構的業(yè)務、權力能否正常開展和執(zhí)行，安全是電子政務最為重要的基石； 5電子政務的建設依賴于政府各部門業(yè)務信息化程度： 政府各部門業(yè)務信息化是電子政務的前提和基礎； 6以政府、企業(yè)和社會公眾為行為主體： 政府的業(yè)務活動主要是政府機關內部、政府機關之間、政府與企業(yè)之間以及政府與社會公眾之間的互動活動。,第二節(jié) 電子政務的產生與發(fā)展,本節(jié)內容： 一、電子政務產生的技術沿革 二、電子政務發(fā)展的社會背景 三、電子政務的發(fā)展階段,一、電子政務產生的技術沿革,電子政務的產生源

5、于現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和廣泛的應用，是一個不斷發(fā)展的概念： 電子政務的最初雛形是產生于20世紀70年代的辦公自動化（Office Automation,簡稱OA）。 70年代的中后期，基于管理信息系統(tǒng)（MIS）技術的政務信息系統(tǒng)被應用于政府工作中，成為辦公自動化進一步發(fā)展的產物。中國最早的政務信息系統(tǒng)是國家經濟信息系統(tǒng)。 此后，最新的信息技術不斷地被應用于政府辦公，如地理信息系統(tǒng)（GIS），決策支持系統(tǒng)(DSS)等被應用于政府的城市規(guī)劃、建設、監(jiān)控、資源配置等特定部門的業(yè)務過程中和政府基于海量數(shù)據(jù)的快速、準確的決策過程中。 到了20世紀90年代，當網絡技術發(fā)展到成熟階段，尤其是當互聯(lián)網普及之后，

6、電子政務概念被提出來并真正在技術上成為現(xiàn)實。,二、電子政務發(fā)展的社會背景,信息技術的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網技術的廣泛應用，使信息的收集、整理、加工、分析和傳播變得更為便利，政府、企業(yè)及公民個人之間的相對距離縮短了，管理主體和客體之間的信息溝通和信息反饋變得密切了，從而增強了管理主體和客體之間的相互聯(lián)系和相互作用。 同時，信息技術也增強了公民和社會在信息和知識方面的占有量，從而削弱了傳統(tǒng)政府的優(yōu)勢地位，對于傳統(tǒng)的政府官僚管理體制提出了挑戰(zhàn)，使政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同管理、民主管理、參與管理成為一種需求和可能。 另一方面是政府內在改革的需要，世界各國的政府改革主要集中在政府職能和政府組織機構

7、的優(yōu)化，公眾服務質量的提高和政府管理成本的降低方面。而互聯(lián)網絡用戶的廣域性、信息交換的實時性、互動性、低成本性正好符合政府的改革需要，特別是政府可以借助于互聯(lián)網絡實現(xiàn)政府在組織機構和職能上的柔性，使得互聯(lián)網絡能夠成為政府提升效率、完善服務、政府業(yè)務流程優(yōu)化的平臺。 同時政府借助互聯(lián)網絡將原有的政府信息數(shù)字化后以“無紙化”或“少紙化”的形式來開展業(yè)務，從而大大降低了政府管理成本。 互聯(lián)網絡作為政府運作的一個平臺，能夠幫助政府實現(xiàn)其現(xiàn)代改革目標，從而導致了世界各國當前建設電子政務的浪潮。,三、電子政務的發(fā)展階段,1基于廣域網的信息與服務發(fā)布 特點是以單純的信息和服務發(fā)布為主，信息流向比較簡單。 2

8、在電子政務系統(tǒng)中不同行業(yè)的政務信息系統(tǒng)在獨立運行的情況下實現(xiàn)有限的數(shù)據(jù)和信息交換 特點是政府機構之間以及整個部門與企業(yè)和社會公眾之間，在一定的安全框架下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、各類信息的自動交換。 3以重塑政府職能、實現(xiàn)政府再造為主要特征的政府電子化階段 特點是實現(xiàn)政府政務以信息化為主要特征的管理模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)各部門信息和系統(tǒng)應用的高度集成。這階段的電子政務應用將業(yè)務流程重組和電子政務建設結合起來，實現(xiàn)政府管理和服務職能的網絡化擴展。,第三節(jié) 電子政務的基本模式與功能,電子政務所包含的內容極為廣泛，幾乎可以包括傳統(tǒng)政務活動的各個方面。 根據(jù)近年來國際電子政務的發(fā)展和中國電子政務的實踐，目前電子政務的

9、主要模式有： 政府對市民間的G to C模式 政府對企業(yè)間的G to B模式 政府與雇員間的G to E模式 政府部門與政府部門間的G to G模式。,一、GtoC 電子政務模式,G to C電子政務是指政府(Government)與公民(Citizen)之間的電子政務，又稱作G2C，是政府通過電子網絡系統(tǒng)為公民提供各種服務。 G to C電子政務所包含的內容十分廣泛，目前主要的 應用包括以下一些方面： 1.電子身份認證系統(tǒng) 2. 社會保障服務系統(tǒng) 3公民信息服務與電子民主管理系統(tǒng) 4電子醫(yī)療服務系統(tǒng) 5電子就業(yè)服務系統(tǒng) 6. 教育培訓服務,二、GtoB 電子政務模式,G to B電子政務指政

10、府(Government)與企業(yè)(Business)之間的電子政務，又稱作G2B。 企業(yè)是國民經濟發(fā)展的基本經濟細胞，促進企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的市場適應能力和國際競爭力是各級政府機構共同的責任。 對政府來說，GtoB電子政務的形式主要包括以下幾種： 政府電子化采購 電子稅務系統(tǒng) 電子工商行政管理系統(tǒng) 電子外經貿管理 綜合信息服務系統(tǒng),三、GtoE 電子政務模式,G to E電子政務是指政府(Government)與政府公務員(即政府雇員)(Employee)之間的電子政務，又稱作G2E。 G to E電子政務是政府機構通過網絡技術實現(xiàn)內部電子化管理的重要形式，也是G toG、GtoB和GtoC電

11、子政務模式的基礎。 G toE電子政務主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務員管理水平服務。 具體的應用主要有以下幾種： 1公務員日常管理 如利用網絡進行日?？记凇３霾顚徟?、差旅費異地報銷等，既可以為公務員帶來很多便利，又可節(jié)省領導的時間和精力，還可有效降低行政成本。 2電子人事管理 包括電子化的招聘、電子化的學習、電子化的溝通等內容。 G to E電子政務的形式不一而足，主要應從不同政府部門需求的實際出發(fā)，探索具體可行的電子化管理方式。,四、GtoG 電子政務模式,G to G電子政務即政府(Government)與政府(Government)

12、之間的電子政務，又稱作G2G，它是指政府內部、政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現(xiàn)的電子政務活動。 G to G模式是電子政務的基本模式，具體的實現(xiàn)方式可分為以下幾種： 1. 政府內部網絡辦公系統(tǒng) 2電子法規(guī)、政策系統(tǒng) 3電子公文系統(tǒng) 4電子司法檔案系統(tǒng) 5電子財政管理系統(tǒng) 6垂直網絡化管理系統(tǒng) 7橫向網絡協(xié)調管理系統(tǒng) 8城市網絡管理系統(tǒng) 從上面概括的應用方面來看，傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分政務活動都可以網絡技術的應用高速度、高效率、低成本地實現(xiàn)。,第四節(jié) 電子政務系統(tǒng)的結構,本節(jié)內容： 一、電子政務系統(tǒng)的體系結構 二、電子政務系統(tǒng)的網絡結構,第四節(jié) 電子政務系統(tǒng)的結構,電子政務是一

13、項覆蓋各級政府部門的大型、復雜的系統(tǒng)工程，它的實現(xiàn)以信息技術作為基礎，從政府信息發(fā)布、政府網上服務到政府部門間及政府部門內的信息共享和網絡辦公，需要不斷發(fā)展的信息技術作為保障。 電子政務目標在于建設一個國家電子政務體系，將現(xiàn)有的和即將建設的各個政府網絡和應用系統(tǒng)連接起來，統(tǒng)一相關的技術標準和規(guī)范，做到互聯(lián)互通，成為一個統(tǒng)一的國家政務服務平臺。,一、電子政務系統(tǒng)的體系結構 -1,電子政務系統(tǒng)是為電子政務活動提供實現(xiàn)手段和保障支持的計算機網絡軟硬件平臺，包括電子政務網絡平臺、電子政務應用服務平臺及提供上下銜接的電子政務中間件平臺等。 電子政務網絡平臺： 保障中央以及地方各級政府業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通的計

14、算機網絡通信平臺。對政府內部，政務網絡平臺為實現(xiàn)同層次和上下級政府間資源共享、信息應用、信息交換提供統(tǒng)一的安全、保密網絡平臺；對政府外部，該平臺實現(xiàn)將溝通政府和公眾之間的聯(lián)系，是政府向社會發(fā)布信息、提供信息服務的統(tǒng)一平臺。 電子政務應用服務平臺： 指在電子政務網絡平臺的基礎上建立的政務綜合應用服務平臺。該平臺實現(xiàn)資源共享、信息應用、信息交換、應用服務等功能，為各級政府、公務員、公民和企業(yè)提供個性化服務。 在電子政務網絡平臺和電子政務應用服務平臺之間，需要使用適于電子政務的中間件在不同的平臺之間共享資源。 通過中間件平臺標準的程序接口和協(xié)議，電子政務應用系統(tǒng)可以實現(xiàn)不同硬件和操作系統(tǒng)平臺上的數(shù)據(jù)

15、共享和互操作應用。,一、電子政務系統(tǒng)的體系結構 -2,一、電子政務系統(tǒng)的體系結構 -3,網絡、系統(tǒng)層即電子政務網絡平臺 它提供電子政務系統(tǒng)網絡通信和系統(tǒng)服務。 服務器、存儲設備等基礎硬件由網絡傳輸介質和網絡設備連接起來，形成了整個網絡骨架，即網絡層； 硬件設施配以相應的系統(tǒng)軟件和操作系統(tǒng)、網管軟件等構成了網絡系統(tǒng)層，此層向信息資源管理層提供數(shù)據(jù)存儲和管理所必需的基礎設施。 信息資源管理層（數(shù)據(jù)訪問層） 負責管理存放在政府信息資源中心以及網絡系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)資源，向應用服務支撐層提供數(shù)據(jù)整合：訪問、轉換、提取、過濾和綜合服務。 通常包括數(shù)據(jù)庫及其數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 應用服務支撐層（信息交換層） 包

16、括工作流引擎和電子政務中間件平臺。中間件支持跨平臺的分布式異構數(shù)據(jù)訪問，從而向應用業(yè)務層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務。 工作流系統(tǒng)通過工作流引擎驅動數(shù)據(jù)在應用業(yè)務層的各應用之間流轉，以便根據(jù)分工，合理、高效和完整地分配信息。 通過上層的面向政務領域的應用框架（框架也可以看作一種半成品，它可以根據(jù)需求定制）可以快速地生成各種具體的政務應用，并可以根據(jù)需要進行動態(tài)擴充。,一、電子政務系統(tǒng)的體系結構 -4,應用業(yè)務層即電子政務應用平臺， 包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下的政務應用系統(tǒng)以及協(xié)同工作與決策支持系統(tǒng)。 電子政務標準和規(guī)范體系標準 分為總體標準、網絡基礎設施標準、應用支持標準、應用標準、信息

17、安全標準和管理標準六類。它們?yōu)殡娮诱諏嵤┨峁┝藰藴室罁?jù)。 電子政務的安全體系 包括安全法規(guī)和標準下的安全策略、安全管理、安全技術產品、安全基礎設施、安全服務等信息安全保證措施，以保障整個電子政務系統(tǒng)安全、可靠地不間斷地運行。,二、電子政務系統(tǒng)的網絡結構 -1,電子政務整個網絡系統(tǒng)主要包括: 統(tǒng)一的安全電子政務平臺、互聯(lián)網、內聯(lián)網與外網四個部分。 其中統(tǒng)一的安全電子政務平臺是電子政務網的樞紐，它通過公眾接入平臺與互聯(lián)網相連，通過專網將各內聯(lián)網連接起來構成交換平臺,二、電子政務系統(tǒng)的網絡結構 -2,1電子政務內網 國家行政機關內部的行政辦公網，其上分別運行的是各類相對獨立的政府政務管理應用系統(tǒng)，

18、其服務對象是各級政府各部門領導和黨務、政務工作人員； 主要的內網業(yè)務系統(tǒng)有：決策指揮系統(tǒng)、宏觀調控系統(tǒng)、行政執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)等所有機關內部行政管理業(yè)務系統(tǒng)；內網以政府各部門的局域網為基礎。,二、電子政務系統(tǒng)的網絡結構 -3,2電子政務外網： 外網的服務對象主要是企業(yè)和社會公眾；運行的是公共管理和服務應用系統(tǒng)，包括基于Web的應用服務門戶，以及客戶/服務（C/S）結構的各類客戶應用模塊。 目前各類政府網站、用于向社會提供服務的網上服務應用均屬于此類。 目前主要的應用系統(tǒng)有：政務信息查詢與發(fā)布系統(tǒng)，社會信息查詢與發(fā)布系統(tǒng)，經濟信息查詢與發(fā)布系統(tǒng)，網上稅務管理系統(tǒng)，網上信訪系統(tǒng)，

19、網上社保系統(tǒng)，網上工商管理系統(tǒng)，網上金融服務系統(tǒng)等。 政府內網與政府外網要物理隔離，政府外網與互聯(lián)網通過邏輯隔離而連通。,二、電子政務系統(tǒng)的網絡結構 -4,3統(tǒng)一的安全電子政務平臺 統(tǒng)一的安全電子政務平臺是指在網絡基礎設施、智能化信任與授權基礎設施以及政務應用支撐層的基礎上，承載最終電子政務應用的軟硬件綜合平臺。 它是電子政務的樞紐，它一方面作為電子政務系統(tǒng)的統(tǒng)一的對外門戶，提供公眾服務；另一方面作為電子政務的統(tǒng)一的對內門戶，提供對內的數(shù)據(jù)共享、協(xié)作辦公、決策支持、數(shù)據(jù)挖掘等服務。 這些功能是通過安全電子政務平臺的交換平臺、互聯(lián)網絡接入平臺和政務專網接入平臺來實現(xiàn)的。 統(tǒng)一安全電子政務平臺和內

20、部的辦公業(yè)務網都需要信任和授權服務來支撐其具體的業(yè)務系統(tǒng)運行。,第五節(jié) 電子政務系統(tǒng)的建設,本節(jié)內容： 一、建設重點與方法 二、建設原則 三、建設的過程 四、戰(zhàn)略規(guī)劃的內容 五、電子政務系統(tǒng)的應用需求,一、建設重點與方法,電子政務建設的重點包括： 辦公自動化應用系統(tǒng)建設； 行業(yè)性業(yè)務管理系統(tǒng)建設； 網絡基礎平臺建設； 政府公眾服務網站建設； 共享信息資源庫建設； 安全保密體系建設； 電子政務的相關法規(guī)和標準建設等內容。 建設方法同樣要遵循常用信息系統(tǒng)建設的生命周期法、原型法、面向對象等方法。,二、建設原則,要合理利用現(xiàn)有資源，適度超前； 電子政務建設中網絡是基礎，要安全貫穿全過程，以應用為目的； 電子政務應用系統(tǒng)建設包括信息收集、業(yè)務處理、決策支持三個層面的內容； 要適應政府機構不斷重組、職能不斷優(yōu)化的需求。,三、建設的過程,電子政務系統(tǒng)建設亦遵循一般信息系統(tǒng)建設原理