危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化自評員培訓

1、自評員培訓,背景與發(fā)展歷程,意義,企業(yè)創(chuàng)建,文件解讀,五,新評審標準,背景一：化學品事故多發(fā) 2003年，全國發(fā)生化學品事故621起，死亡960人，受傷1690人； 2004年，全國發(fā)生?；穫鍪鹿?93起，死亡291人。 我國進入重化工時代，危化品事故呈現小概率、大危害、后果嚴重的特點。危化品事故與其他事故相比，總體上有這樣一個特點，即：“死亡人數不多但影響嚴重，事故不大但波及范圍廣，傷害不重但后患無窮”。,背景與發(fā)展歷程,印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯毒氣泄漏事故： 1984年12月3日，印度博帕爾異氰酸甲酯泄漏，2400余人死亡，20萬人受傷。,背景與發(fā)展歷程,河北趙縣克爾化工廠爆炸事故：

2、 2012年2月28發(fā)生的河北趙縣克爾化工廠爆炸，造成25人死亡，4人失蹤，46人受傷，現場一片狼藉。,背景與發(fā)展歷程,事故發(fā)生的主要原因包括以下幾個方面： 企業(yè)主體責任不落實是事故多發(fā)的根本原因 （1）企業(yè)主要負責人沒有認真履行法定職責。 （2）基礎管理薄弱，從業(yè)人員素質低。 （3）違法、違規(guī)現象比較突出。,背景與發(fā)展歷程,事故發(fā)生的主要原因包括以下幾個方面： 行業(yè)管理職能弱化是危險化學品事故多發(fā)的客觀原因（1）缺少行業(yè)管理，行業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃。 （2）設計規(guī)范、標準制修、訂滯后，準入門檻低。 （3）行業(yè)基礎差，企業(yè)規(guī)模小，事故風險大。,背景與發(fā)展歷程,事故發(fā)生的主要原因包括以下幾個方面： 監(jiān)

3、管不到位是危險化學品事故多發(fā)的重要原因 （1）部門監(jiān)管沒有形成合力。 （2）執(zhí)法檢查缺乏必要的技術支持。,背景與發(fā)展歷程,背景二：?；芳盎て髽I(yè)多且規(guī)模小 全國共有?；窂臉I(yè)單位30多萬家。 河南省?；窂臉I(yè)單位中，生產企業(yè)1100多家，經營企業(yè)1萬多家，化工、醫(yī)藥企業(yè)500余家。除此之外，還有使用企業(yè)、運輸企業(yè)等。,背景與發(fā)展歷程,背景與發(fā)展歷程,2004年初，國務院印發(fā)了關于進一步加強安全生產工作決定（國發(fā)20042號），明確提出要在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。要制訂頒布各行業(yè)的安全質量標準。,國家安監(jiān)總局為貫徹落實國務院決定和國務院領導同志的指

4、示精神，下發(fā)了關于開展安全質量標準化活動的指導意見（安監(jiān)管政法字200462號），對開展此項工作進行了全面部署，提出了明確要求。,背景與發(fā)展歷程,2005年底國家安監(jiān)總局下發(fā)了危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范（試行）和危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法（試行），全面開展?；钒踩珮藴驶ぷ鳌?2008年底，國家安監(jiān)總局對老規(guī)范進行了修訂，形成了危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范（aq3013）。,背景與發(fā)展歷程,2009年1月1日施行： 危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范（aq3013） 氯堿生產企業(yè)安全標準化實施指南（aq/t3016） 合成氨生產企業(yè)安全標準化實施指南（aq/

5、t3017）,2009年6月國家安監(jiān)總局印發(fā)關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的指導意見（安監(jiān)總管三2009124號）：2009年底前，危險化學品企業(yè)全面開展安全生產標準化工作。,背景與發(fā)展歷程,危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范(aq3013-2008),aq/t3016-2008氯堿,aq/t3017-2008合成氨,aq3037-2010 硫酸,aq3038-2010 電石,aq3038-2010溶解乙炔,aq3038-2010 涂料,2009年1月1日施行,2011年5月1日施行,背景與發(fā)展歷程,2010年6月1日施行：企業(yè)企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范（aq9006） 闡明

6、了定義 確定了方式 明確了監(jiān)管部門 細化了內容,背景與發(fā)展歷程,2010年，國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）：全面開展安全達標。,2010年，總局、工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實的實施意見（安監(jiān)總管三2010186號）要求企業(yè)全面貫徹落實aq/t9006、aq3013，積極開展安全生產標準化工作。,背景與發(fā)展歷程,2011年初，國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）、總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的通知（安監(jiān)總管三201124號）：確保2012年底前所有危化品企業(yè)達到三級以上安全標準化水平 。,

7、背景與發(fā)展歷程,2011年，國家安監(jiān)總局關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準的通知（安監(jiān)總管三201193號）、危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審工作管理辦法（安監(jiān)總管三2011145號）：明確了危化品企業(yè)安全標準化的申請條件、評審標準和評審管理辦法。,背景與發(fā)展歷程,2008年，河南省組織88家危險化學品試點企業(yè)進行標準化宣貫培訓； 2009年以來，省局分別印發(fā)了河南省危險化學品企業(yè)安全標準化工作實施方案、河南省危險化學品企業(yè)安全標準化考評辦法（試行），制定了河南省危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化通用及氯化石蠟、甲醛、甲醇、合成氨、氯堿、涂料六個行業(yè)的實施指南和考核評價標準。,

8、背景與發(fā)展歷程,2011年，省局修訂了河南省危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準和合成氨等六個行業(yè)的評審標準。 2012年，省局印發(fā)了河南省企業(yè)安全生產標準化評審管理辦法（試行）（豫安監(jiān)管201247號）和關于做好危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化工作有關問題的通知（豫安監(jiān)管辦201243號）。,背景與發(fā)展歷程,?；钒踩珮藴驶ぷ鞒跻姵尚?通過開展安全標準化達標工作，企業(yè)建立健全了安全生產責任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加大了安全投入，加強設備設施和作業(yè)場所安全管理。加強了安全培訓，提高了安全意識，規(guī)范了員工的操作行為，促進企業(yè)安全文化建設，建立了持續(xù)改進的科學的安全管理機制。,意義,

9、是落實企業(yè)安全生產主體責任的必要途徑。企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。 是強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。,意義,是政府實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產狀況和不同安全生產水平的企業(yè)數量，為加強安

10、全監(jiān)管提供有效的基礎數據。 是有效防范事故發(fā)生的重要手段。進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。,意義,法律法規(guī)的貫徹性 管理方法的先進性 安全生產的預測預警性 內容的系統(tǒng)性 生產設施及工藝的先進性 管理的量化性 較強的可操作性,意義,河南省?；菲髽I(yè)事故起數和死亡人數趨勢圖,意義,降低社會 風險,降低工作 風險,消除安全 隱患,創(chuàng)造最優(yōu) 工作條件,創(chuàng)造最佳 競爭環(huán)境,獲得最大 經濟效益,企業(yè)創(chuàng)建,按照以下五個階段進行： 第一階段：初始狀態(tài)評審 過去發(fā)生的事故、事

11、件。 相關的安全生產法律法規(guī)及其他要求的獲取與識別以及符合狀況。 現行的安全生產管理制度。 安全生產管理現有資源的效率及有效性。,企業(yè)創(chuàng)建,第二階段：策劃及風險分析 意識培訓 風險分析培訓 ，編制風險分析作業(yè)指導書 形成實施安全標準化的組織保障、資源保障,第三階段：建立體系文件 確定目標等級 形成標準化體系文件：安全管理標準化、生產現場標準化、崗位操作標準化。,企業(yè)創(chuàng)建,安全管理標準化：安全目標管理、安全生產責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、安全培訓管理、設備設施管理、重大危險源管理、職業(yè)健康管理、作業(yè)安全管理、隱患治理、應急管理、事故管理等 生產現場標準化：設備、設施的布置、物

12、料的堆（存）放、安全標志的設立、職業(yè)危害的告知等； 崗位操作標準化：基于崗位生產特點的特定風險的辨識、編制齊全的安全操作規(guī)程、崗位操作標準。,企業(yè)創(chuàng)建,第四階段：實施與診斷 對照實施方案與評審標準的內容實施； 檢查實施情況，尋找缺項與不符合項； 針對不符合項開展整改工作。,第五階段：自評 成立自評工作組：由主要負責人組建，至少有1名自評員； 對照標準自評； 形成自評報告。,自評達到申請條件后，企業(yè)可向評審組織單位提交評審申請，等待評審。 一級評審組織單位：中國安全生產協(xié)會 一級評審單位：國家安科院、化學品協(xié)會、化學品登記中心。 二、三級評審組織單位：省局 二、三級評審單位：省局確定并公告 評審

13、結束后，達標企業(yè)可取得相應等級的證書。,企業(yè)創(chuàng)建,持續(xù)改進： 對考評過程中存在的不符合項進行整改； 等級保持持續(xù)實施體系框架內標準要求的內容； 等級提升不斷完善，提高水平，防控事故。,企業(yè)創(chuàng)建,持續(xù)改進： 等級：由高到低分為一級、二級、三級。,企業(yè)創(chuàng)建,p,d,c,a,p,d,c,a,p,d,c,a,滿足一般要求,達到先進水平,企業(yè)創(chuàng)建,計劃(p)、實施(d)、檢查(c)、改進(a)動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的管理模式,國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的通知（安監(jiān)總管三201124號） 國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準的通知（安監(jiān)總管三20

14、1193號） 危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審工作管理辦法（安監(jiān)總管三2011145號） 河南省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)河南省企業(yè)安全生產標準化評審管理辦法（試行）的通知（豫安監(jiān)管201247號）,文件解讀,危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準（安監(jiān)總管三201193號） 關于印發(fā)及合成氨等安全生產標準化評審標準的通知（豫安監(jiān)管201193號）,新評審標準,新評審標準,新評審標準,將原標準“5.3法律法規(guī)與管理制度”分為第1和第4項； 增加了“第12項本地區(qū)要求”。,1.1 法律、法規(guī)和標準未明確專門部門定期識別和獲取，扣50分； 1.2 法律、法規(guī)和標準未進行符合性評價，扣50分；

15、 8.2 作業(yè)場所設生活設施并住人，扣50分。 總體上： 三級企業(yè)標準有所降低，比以往容易實現； 二級、一級企業(yè)標準明顯提高。,新評審標準,危險化學品從業(yè)單位常用的法律： 中華人民共和國安全生產法（主席令第70號，2002） 中華人民共和國道路交通安全法（主席令第47號，2011） 中華人民共和國消防法（主席令第6號，2008） 中華人民共和國勞動法（主席令第28號，1994） 中華人民共和國環(huán)境保護法（主席令第22號，1989） 中華人民共和國行政許可法（主席令第7號，2005） 中華人民共和國職業(yè)病防治法（主席令第60號，2001）等,新評審標準,危險化學品從業(yè)單位常用的法規(guī)： 危險化學品

16、安全管理條例（國務院令第591號，2011） 安全生產許可證條例（國務院令第397號，2004） 特種設備安全監(jiān)察條例（國務院令第549號，2009） 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（國務院令第352號，2002） 易制毒化學品管理條例（國務院令第445號，2005） 工傷保險條例（國務院令第586號，2010） 河南省安全生產條例（2010） 河南省工傷保險條例（2007）等,新評審標準,危險化學品從業(yè)單位常用的規(guī)章： 危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法（國家安監(jiān)局令第41號，2011） 危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（國家安監(jiān)總局令第45號，2012） 特種作業(yè)人員安全技術培訓

17、考核管理規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第30號，2010） 危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第40號，2011）等,新評審標準,危險化學品從業(yè)單位常用的標準： 安全標志及其使用導則gb 2894-2008 危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范aq3013-2008 建筑設計防火規(guī)范gb 50016-2006 危險化學品重大危險源辨識gb18218-2009 危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范aq3035-2010 危險化學品重大危險源 罐區(qū)現場安全監(jiān)控裝備設備設置規(guī)范aq3036-2010 石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范gb 50493-2009等,新評

18、審標準,特別指出： 2.2.2 安全文化：是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和；（員工整體素質的提高、企業(yè)安全管理制度的建設、現場安全管理的強化、安全文化活動的開展）；（一級、二級企業(yè)否決項） 2.2.5 領導干部帶班制度：要能夠結合化工企業(yè)的實際情況,新評審標準,3 風險管理及隱患排查：一級達標企業(yè)不得存在重大隱患， 企業(yè)還應建立安全生產預警預報體系。（一級、二級企業(yè)否決項） 一級企業(yè)要求進 行hazop分析 （一級否決項）,新評審標準,中石油大連新港碼頭輸油管爆炸事故,2010年7月16日晚18時，中石油大連大孤山新港碼頭一儲油罐輸油管線發(fā)生起火爆炸事故，起火管線為直徑900毫米的原油儲罐陸地輸油管線，后引起700毫米管線起火。庫區(qū)內林立的十萬立方米的大油罐近百個，有近千萬立方米原油、成品油和化工產品，周邊10公里范圍內全部為高危、易燃易爆產品，火災事故對周邊構成極大威脅。,新評審標準,新評審標準,江蘇省南京市“728”地下丙烯管道爆燃事故,2010年7月28日10時11分左右，揚州鴻運建設配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。事故已造成13人死亡、120人住院治療（重傷14人）。事故還造成周邊近兩平方公里范圍內的3000多戶居民