中國高校網絡遠程教育產業(yè)化若干問題研究

1、石河子大學碩士學位論文中國高校網絡遠程教育產業(yè)化若干問題研究姓名：胡建松申請學位級別：碩士專業(yè)：產業(yè)經濟學導教師：李輝20081001abstractsince the ministry of education of chinas approval in 1998, tsinghua university、 zhejiang university, beijing university of posts and telecommunications and hunan university began the experimental attempt in the field of the

2、remote network education. the remote network education has been playing a more and more important role in the construction of lifelong education system and a learning society and the implementation of the strategy of rejuvenating china through science and education.witii chinas entry into the wto an

3、d under the wave of educational and economic globalization, developed countries, one after anther, are racing to control the market of network education in china. as a result, the remote network education in higher education institutions in china is in face of severe challenge. how to enhance its co

4、mpetitive strength and keep its vitality to provide better service for our countrymen and society, the best answer to the remote network education in higher education institutions in china is to stick to the way of industrialization. the reasons are: first, this will be beneficial to the system refo

5、rm of higher education institutions in china and the rational flow of social resource. whats more，this will also be favorable to the readjustment of economic structure in china and its economic development. last, this will be in favor of the relief of the shortage of education resource as well as th

6、e enhancement of the quality of the entire population.as far as the industrialization of the remote network education in higher education institutions in china is concerned, it has not been nailed down theoretically and legally. however, practice always goes quicker than theory. this paper applies t

7、he theory of human capital and theory of common property and the theory of interact distance to study on the industrialization of the remote network education in higher education institutions in china. firstly, it analyzes the necessity and its industrial functions and its impact on economic growth.

8、 secondly, based on the study on the cases of the industrialization of the remote network education in higher education institutions abroad and present situation in china, this paper points out relevant issues. lastly, it offers countermeasures and suggestions to thosekey words ： higher education in

9、stitutions ； the remote network education， industrialization, issue, study石河子大學學位論文獨創(chuàng)性聲明及使用授杈聲明學位論文獨創(chuàng)性聲明本人所呈交的學位論文是在我導師的指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據我所知，除 文中巳經注明引用的內容外本論文不包含其他個人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果.對本文的研究 做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中作了明確的說明并表示謝意。研究生簽名：今逮時間：樹j年月日使用授權聲明本人完全了解石河子大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，學校有權保留學位論文并向國家主 管部門或指定機構送交論文的電子版

10、和紙質版。有杈將學位論文用于贏利目的的少量復制并允許論 文進入學校圖書館被查閱。有權將學位論文的內容編入有關數據進行檢索。有權將學位論文的標題 和摘要匯編出版。保密的學位論文在解密后適用本規(guī)定。研究生簽名：卞片球和時間：年/月？日導師簽名：f ！時間：；年/月日第1章緒論1.1研究背景與意義 1.1.1研究背景為構建終身化學習體系，建立學習型社會，實施科教興國戰(zhàn)略，中國教育部在1998 年底制定了面向21世紀教育振興行動計劃，其中明確提出“實施現代遠程教育 工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”。在1999年中共中央國務院關 于深化教育改革全面推進素質教育的決定中也強調“大力發(fā)展網絡遠程

11、教育、職業(yè)資 格證書教育和其他繼續(xù)教育”2 1998年9月，教育部最先批準清華大學、浙江大學、 北京郵電大學和湖南大學四所高校開展高校網絡遠程教育試點，之后又相繼批準了一些 高校。截止目前，幵展網絡遠程教育的中國高校已經達到67所。這67所開展網絡遠程 教育的高校經過十年的發(fā)展和摸索，形成了多種多樣的發(fā)展思路，其中比較有成效的一 部分學校通過產業(yè)化運作的方式，與社會力量合作幵展網絡遠程高等教育。通過與社會 經濟組織、公司、企業(yè)合作，這些高校找到了一條比較好的適合自己的遠程教育發(fā)展道 路，形成了獨具特色的網絡高等教育，并在近十年時間內，在政府投入不大的情況下， 創(chuàng)造出了五百余萬人獲取高等教育資源

12、的機會，為推動中國繼續(xù)教育的發(fā)展，創(chuàng)建終身 教育體系做出了不小的貢獻。中國高校網絡遠程教育之所以發(fā)展如此迅速，主要在于走 了一條產業(yè)化和市場化的道路。他們在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，通過與企業(yè)合作辦學， 為中國教育改革探索了一條新路，但是目前關于高校網絡遠程教育產業(yè)化的政策不明 確，需要進一步在理論上澄清。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織（wto)，在當今經濟和教育全球 化的浪潮下，世界教育發(fā)達國家紛紛企圖搶占中國龐大的網絡遠程教育市場，中國網絡 遠程教育肩負著確保本國的遠程教育市場，同時利用自己的優(yōu)勢，拓展國外遠程教育市 場的偉大使命，因此，對中國網絡遠程教育發(fā)展方式的研究是一

13、項非常迫切的課題。在中國加入wto之后，中國的企業(yè)能否經受得住與國際經濟對接所帶來的沖擊和挑 戰(zhàn)成了一個焦點問題。面對如此的形勢，中國高效網絡遠程教育走產業(yè)化道路是必然的 現象，因為中國高小網絡遠程教育符合全球性教育競爭的需要，符合建終身學習體系的 需要，符合西部大開發(fā)重大決策的需要，同時也是網絡遠程教育的內在要求。同時，中 國高校網絡遠程教育產業(yè)化還將有利于中國高等教育體制改革，促進社會資源的合理流 動，推動中國經濟結構的調整，拉動國民經濟的發(fā)展，緩解教育資源的短缺和人口素質 的提高。針對上述現象，本論文將重點研究中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的現狀、必要性、 重要作用和存在問題，并對在wto背

14、景下如何提高中國網絡遠程高等教育的競爭力提出 相關對策和建議。1.1.2研究意義本文通過對中國高校網絡遠程教育產業(yè)化若干問題的研究，可為中國網絡遠程教育 的健康快速發(fā)展提供理論指導，為實現國家提出的“實施現代遠程教育工程，形成 開放式教育網絡，構建終身學習體系”【3的宏偉目標提供現實依據。(1) 本問題研究的理論意義長期以來，中國高等教育不能擺脫對政府的依附，教育資源配置效率一直不高。緩 解教育資源的短缺，光靠政府的投入是遠遠不夠的，還得需要多元化的投資，但能否吸 收社會資金投資教育還存在頗多爭議。本文通過研究中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的發(fā) 展狀況，可在理論上說明非義務教育事業(yè)的發(fā)展可以吸收社

15、會資金，可以采用產業(yè)化的 方式運作，從而為中國網絡遠程教育的國際競爭力以及實現跨越式發(fā)展提供理論依據。(2) 本問題研究的現實意義二中國是一個人口大國，教育資源還處于缺乏狀態(tài)，供求關系不平衡。同時在中國加 入wto之后，國內的網絡教育市場不斷被發(fā)達國家搶占。本文通過研究中國高校網絡遠 程教育產業(yè)化若干問題，可滿足人們日益增長的高等教育需求，有利于實現教育資源的 優(yōu)化配置,帶動國家相關產業(yè)，尤其是電子信息產業(yè)的進一步發(fā)展，在一定程度上促進中 國經濟的發(fā)展。1.2研究內容及方法1.2.1硏究內容本文的研究內容由6個部分構成，內容如下：第一部分（第1章）緒論。本章主要介紹了本文研究的背景、目的與意義

16、，該領域 的研究狀況，本文作者的研究內容、研究方法、研究思路和框架，以及本論文所要解決 的問題及創(chuàng)新之處。第二部分（第2章）相關概念及理論基礎。本章主要對產業(yè)概念、教育產業(yè)概念、 產業(yè)化概念、遠程教育概念、網絡遠程教育概念、高校網絡遠程概念和網絡遠程教育產 業(yè)化的概念進行了界定，并對絡遠程教育產業(yè)化的特征和屬性做了描述，分析了網絡遠 程教育產業(yè)化的理論依據：交互作用距離理論、人力資本理論、公共產品理論、非義務 教育產業(yè)化的教育學理論。第三部分（第3章）中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的必要性及功能。首先從網絡遠 程教育的產權、規(guī)模經濟、需求方和供給方的市場潛力等4個方面分析中國高校網絡教 育產業(yè)化的

17、依據；然后從網絡遠程教育產業(yè)化是全球性教育競爭的需求、構建終身學習 體系旳需要、符合西部大幵發(fā)政策的需要和網絡遠程教育的內在要求等4個方面闡述了 中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的重要性；接著從網絡遠程教育的成本收益進行了分析， 說明了中國高校網絡遠程教育產業(yè)化存在著顯著的規(guī)模經濟以及在促進國家經濟發(fā)展 方面的作用；最后從網絡遠程教育產業(yè)化有利于高等教育體制改革，有利于促進社會資 源的合理流動，有利于中國的經濟結構調整，有利于擴大內需拉動經濟的發(fā)展，有利于 緩解教育資源短缺、有利于國民素質的提高等6個方面分析了中國高校網絡遠程教育產 業(yè)化的重要功能。第四部分（第4章）中國高校網絡遠程教育產業(yè)化發(fā)展概

18、況及存在的問題。本部分 主要介紹了遠程教育的發(fā)展歷史，中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的發(fā)展以及現行模式， 最后從5個方面對當前中國高校網絡遠程教育產業(yè)化存在的問題進行了闡述。第五部分（第5章）國外高校網絡遠程教育產業(yè)化發(fā)展及啟示。首先介紹了英、美 兩國高校網絡遠程教育產業(yè)化現狀，然后就英、美兩國高校網絡遠程教育產業(yè)化對中國 的啟示做了分析。第六部分（第6章）中國高校網絡遠程教育產業(yè)化發(fā)展對策研究。分析了中國高校 網絡遠程教育產業(yè)化的重要性、現狀和目前存在的問題，并在借鑒了國外發(fā)達國家高校 網絡遠程教育產業(yè)化的有益經驗基礎上，本文提出了有利于提升中國高校網絡遠程教育 競爭力，促進網絡遠程教育產業(yè)化健

19、康快速發(fā)展的對策和建議。 1.2.2研究方法本文研究主要采取了以下方法：(1) 文獻研究法文獻的收集與研究是本文研究的基礎，作者充分利用石河子大學圖書館、石河子大 學圖書館的所有電子資源和數據庫，清華大學、華中師范大學和中國農業(yè)大學網絡教育 學院的相關資料與文獻資源，為本文的撰寫收集充分的素材。同時在閱讀、歸納與整理 的基礎上，真正了解該問題的研究現狀、存在的問題以及不足，以利于形成本文的研究 思路與主要觀點。(2) 調查分析法對中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的研究是與中國高校網絡遠程教育發(fā)展的實際情 況緊密聯(lián)系的，須以中國高校網絡遠程教育發(fā)展的客觀現狀為基礎，因而必須進行實踐 性的調查分析與研究

20、。在該研究中，將選擇處于不同地域，不同的經濟發(fā)展宏觀環(huán)境， 在高校網絡遠程教育發(fā)展和產業(yè)化進程中特色明顯的學校予以具體的調查與分析，了解 它們的網絡遠程教育在發(fā)展中的實際狀況，它們發(fā)展的指導思想、方式、運作機制與途 徑等，為該論文的研究提供素材和現實依據。(3) 比較研究法該研究將運用比較分析的方法，將國外高校網絡遠程教育產業(yè)化的狀況、途徑和模 式、國外高校網絡遠程教育的定位、國外高校網絡遠程教育發(fā)展政策與中國高校網絡遠 程教育發(fā)展、產業(yè)化狀況、產業(yè)化途徑和模式、以及高校網絡遠程教育的定位等方面進 行比較分析研究，以期從中找到有益的借鑒。1.3研究概況目前，對中國高校網絡遠程教育產業(yè)化問題進行

21、具體研究的文章很少，但對高等教 育產業(yè)化問題、高校網絡遠程教育產業(yè)屬性、高校網絡遠程教育定位等問題的研究卻很多，這些研究與論述為高校網絡遠程教育產業(yè)化問題具體研究奠定了良好的基礎。因此， 本文將對高等教育產業(yè)化和高校網絡遠程教育產業(yè)化的有關問題進行闡述。 1.3.1關于高等教育產業(yè)化自20世紀90年代以來，面對知識經濟的浪潮，人們開始對高等教育要不要作為一 種產業(yè)來辦，高等教育要不要產業(yè)化展幵爭論。這種爭論在最近幾年尤其活躍，相關文 章也很多。歸納起來，對高等教育要不要產業(yè)化的研究與爭論有三種觀點：一是高等教 育不能產業(yè)化，以中央教科所的孟明義等人為代表。主張高等教育不能產業(yè)化的人認為： 高等

22、教育是一種公益性事業(yè)，政府有責任和義務來支持和保護高等教育，而且在市場經 濟還不健全的條件下，高等教育參與市場競爭風險很多，將不利于高等教育的發(fā)展。4 二是認為高等教育可以產業(yè)化，以廈門大學的郞大光等人為代表。認為高等教育可以產 業(yè)化的人認為高等教育產業(yè)化是一個過程，是適應知識經濟的需要，高等教育的產業(yè)化 可以為經濟帶來新的增長點，帶動其它相關產業(yè)的發(fā)展，而且高等教育產業(yè)化也符合投 入產出的經濟規(guī)律等等。5三是高等教育只能部分產業(yè)化。認為高等教育只能部分產業(yè) 化的人主要認為：市場經濟具有自發(fā)性、盲目性和無政府性等特點，這些是高等教育所 無法適應的，因而政府的干預和引導必不可少；高等教育產業(yè)化有

23、可能導致高等教育最 終以盈利為目的，從而違背高等教育培養(yǎng)人的宗旨；可以鼓勵，允許個人、社會組織、 團體投資教育；可以鼓勵成人高等教育、民辦高等教育、繼續(xù)教育等實行一定的產業(yè)化， 進行產業(yè)化的經營與管理，但不得以營利為目的，所得適當盈利應該作為發(fā)展教育的繼 續(xù)投資。上述三種關于高等教育產業(yè)化的觀點各有合理之處。然而，在人們還對高等教育是 否應該產業(yè)化還爭論不休的時候，網絡遠程高等教育產業(yè)化運作卻已經展開，并呈現出 一種愈演愈烈的趨勢，因而無論是從高等教育產業(yè)化而言還是從網絡遠程高等教育產業(yè) 化而言，都有必要加強網絡遠程教育產業(yè)化問題的更深層次研究。 1.3.2關于高校網絡遠程教育產業(yè)化自1998

24、年中國教育部最先批準清華大學、浙江大學、北京郵電大學和湖南大學四 所高校開展高校網絡遠程教育試點之后，就引發(fā)了遠程教育能否產業(yè)化的爭論，至今從 未中斷過，總的來說，很多學者對網絡遠程教育產業(yè)化的觀點持支持態(tài)度。其中相關的 文章和著述主要有：相廣進（2002)的中國現代遠程教育將逐步走向產業(yè)化。該文 強調中國網絡遠程教育實行產業(yè)化對中國教育體制改革和經濟、社會發(fā)展意義重大；在 準入制度上要看到與企業(yè)聯(lián)合辦學的教育投資公司是遠程教育產業(yè)化的主力軍，公司化 是遠程教育產業(yè)化的主要形式；政府要為遠程教育打開各種融資渠道。段德福、倚天 (2002)的羞答答的玫瑰靜悄悄的開中國網絡教育產業(yè)化現象透析一文則

25、比較 詳細的分析了中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的現狀與趨勢、產業(yè)化的原因以及產業(yè)化的 前景?！?郭冬生（2000)的試論教育產業(yè)化與中國遠程高等教育產業(yè)化，該文從遠程 高等教育的辦學、教學、管理、以及其它遠程高等教育的本身特點分析了中國高校遠程 高等教育產業(yè)化的可行性和必然趨勢，指出：“遠程高等教育是現行教育體系中最適合 產業(yè)化的部分”“實現遠程高等教育產業(yè)化，將有利于滿足日益增長的教育需求，有利 于實現高等教育資源的優(yōu)化配置，有利于帶動國家相關產業(yè)，尤其是信息產業(yè)的進一步 發(fā)展，有利于積累非義務教育產業(yè)化的經驗。” 潘力、李紅艷（2001)的略論網絡經 濟時代的遠程教育產業(yè)化一文從遠程教育產業(yè)

26、化可以減少國家財政投入；產業(yè)化的有 效實施，可以擴大內需，拉動經濟增長等方面論述了遠程教育產業(yè)化的現實意義，并從 社會經濟發(fā)展和人們消費觀念的變化，以及社會網絡科技的發(fā)展，非義務教育特別是高 等教育供應市場的未充分發(fā)揮，教育需求潛力方面分析了遠程教育產業(yè)化的可行性。 趙as元、王曉明（1999)所寫的遠程教育產業(yè)化和教育技術現代化關于發(fā)展遠程 教育的兩個關鍵性問題的探討則主要是論述樹立教育產業(yè)觀，遠程教育產業(yè)化觀念對 發(fā)展現代遠程教育的重要性?！啊慷鴦⒎诧L、徐輝（2001)的遠程高等教育的產業(yè)化運 作則分析了大力發(fā)展中國遠程高等產業(yè)的必要性和可行性以及中國高校網絡遠程教育 產業(yè)化的現實意義，并

27、認為合作是中國發(fā)展現代遠程教育的主題，是高校網絡遠程教育 產業(yè)化的主要途徑?！?在許曉東（2002)的中國大學遠程教育及其產業(yè)化一文中分 析了當今世界高校網絡遠程教育產業(yè)化趨勢，他指出“將教育作為一種產業(yè)來開發(fā)經營， 已經成為一種新興的世界性潮流?！彼€從其消費對象、成本利潤、分配方式等方面分 析了為什么現代遠程教育能夠產業(yè)化，因為“現代遠程教育與一般普通教育的對象屬性 不同，決定了現代遠程教育產業(yè)化進程應該超前于其他教育類型?！薄艾F代遠程教育是一 種特殊的產業(yè)，它具有服務性產業(yè)的基本屬性它在社會的選擇性消費中進入市場，并在 提供服務的過程中產生價值，得到回報?！?“產業(yè)化不能否認教育主管部門

28、的職能，政府 職能部門的責任在于規(guī)范社會現代遠程教育市場?！?王鵬（2002)在大型國企進軍 網絡高等教育一文中，介紹了上海廣電集團與中國農業(yè)大學合作創(chuàng)辦網絡教育學院的 情況。中國農業(yè)大學于2001年6月與上海廣電健洋網絡有限公司洽談協(xié)商，決定攜手 合作，優(yōu)勢互補，共同出資組建北京中農大網絡發(fā)展有限公司，并作為服務公司與中國 農業(yè)大學成立的網絡教育學院全面運作中農大遠程教育項目。中國農業(yè)大學副校長譚向 勇出任中農大網絡公司董事長兼網絡學院首任院長。 1.3.3關于高校網絡遠程教育定位高校網絡遠程教育是一種不同于傳統(tǒng)面授教育的教育形態(tài)，與傳統(tǒng)面授教育相比， 它具有自身獨特的特點和優(yōu)勢。面對世界高

29、校網絡遠程教育產業(yè)化的趨勢和當今知識經 濟浪潮，高校網絡遠程教育應該如何定位，這是一個關系到現代遠程教育和整個高等教 育順利發(fā)展的重要問題。對高校網絡遠程教育定位問題進行論述的文章主要有蔡憲 (2002)的論高校遠程教育的定位，蔡憲在該文中認為“遠程教育的本質特征決定 了它應該以成人教育、繼續(xù)教育、終身教育為主?！闭J為“當前許多高校的遠程教育均 以應屆高中畢業(yè)生的學歷教育為主，在教學上采用全日制編班的遠距離課堂教學，沒有 體現出遠程教育的特征，沒有發(fā)揮遠程教育特征的優(yōu)勢，是對遠程教育本質特征的異 化?！?張家凌（2002)的略論現代遠程高等教育的定位問題一文則從社會、學校、 個人三個角度，具體

30、說明了中國現代遠程教育“主要不應定位在學歷教育尤其是高中起 點的學歷教育上，而應該以非學歷教育為主?！?“3瞿保國，齊東旭（2002)的中國高 校現代遠程教育面臨的問題和缺陷分析主要是強調中國高校網絡遠程教育存在定位不 準的問題，沒有明確說明高校網絡遠程教育應該如何定位。這幾篇文章從宏觀和網絡 遠程教育的本質特征兩個方面論述了高校網絡遠程教育的定位問題，說明了高校網絡遠 程高等教育應該定位在成人教育、繼續(xù)教育和終身教育上。然而，高校網絡遠程高等教 育的定位僅僅從其本質特征出發(fā)是不夠的，還必須結合特定時期的經濟和社會發(fā)展，宏 觀教育政策等。中國是一個教育需求大國，教育市場分布呈多樣化趨勢，既存在

31、巨大的 成人教育需求市場，也存在著巨大的適齡人口教育需求市場。因此，面對龐大的教育需 求市場和中國的宏觀教育環(huán)境，高校網絡遠程教育如何定位仍然是一個有待深入研究的 問題。此外，就中國目前幵展網絡遠程教育試點的高校而言，高等學歷教育是它們幵辦 網絡遠程教育的主體，但每個學校的具體情況卻并不一樣，教育資源，辦學層次等存在 著差異，這些情況與各個試點高校的定位有著直接聯(lián)系。1.4硏究思路及框架 1.4.1研究思路本研究的指導思想是理論結合實踐，在對現實狀況考察分析的基礎上進行研究，在 客觀事實的基礎上得出結論。具體研究思路是：第一步，查閱中國有關高等教育產業(yè)化、 網絡遠程教育產業(yè)化，以及相關高校網絡

32、遠程教育定位，高校網絡遠程教育產業(yè)化運作 方面的文獻與資料，進行歸納與整理，了解理論研究方面的現狀與不足。第二步，選取 兩三個在網絡遠程教育產業(yè)化發(fā)展上比較典型的高校分析。選取清華大學、華中師范師 范大學、中國農業(yè)大學為具體考察對象，了解并分析他們對高校網絡遠程教育的定位。 第三步，對國外高校網絡遠程教育產業(yè)化狀況進行間接的研究，了解世界其它國家高校 網絡遠程教育產業(yè)化的宏觀趨勢。選取美國和英國為研究對象，了解它們的高校網絡遠 程教育發(fā)展概況，網絡遠程教育的產業(yè)化發(fā)展現狀，運作機制與實現途徑等。第四步， 在國外、國內高校網絡遠程教育產業(yè)化的狀況進行綜合分析、比較與研究的基礎上得出 結論，為中國

33、高校網絡遠程教育的產業(yè)化的健康快速發(fā)展提出可供參考的建議。】國高校網絡遠程教育產業(yè)化若干問題研究理論基礎中國髙校網絡教育產業(yè)化的必要性和功能 i 11本 _ie理畑離論 1f中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的現狀和存在的問題公 共 產 品 理 論國外高校網絡遠程教育發(fā)展現狀及啟示化論 遠程教育產業(yè)化的可行性分析中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的發(fā)展建議及對策本文研究框架第2章研究高校網絡教育產業(yè)化運用的相關概念及理論基礎2.1相關概念 2.1.1產業(yè)在產業(yè)經濟學中將產業(yè)定義為“產業(yè)是國民經濟中按照一定的社會分工原則， 為了滿足社會某種需要劃分的，從事產品和勞動生產及經營的各個部門。它包括國名經 濟的各行各

34、業(yè)，大至部門，小至企業(yè)，從生產到流通、服務以至于文化、教育等等的各 行各業(yè)都可以稱為產業(yè)?！碑a業(yè)經濟學理論認為：“凡是有投入產出活動的行為和事 業(yè)都稱為產業(yè)活動。” “8“產業(yè)是具有某種同一屬性的經濟活動的集合。” “產業(yè)作 為一個經濟單位，必須滿足如下的質和量的規(guī)定性：（1)產業(yè)是處于宏觀經濟與微觀 經濟之間，從事同類物質生產或相同服務的經濟群體；（2)產業(yè)是與社會生產力發(fā)展 水平相適應的社會分工形成的表現，是一個多層次的經濟系統(tǒng)、如部門、行業(yè)、業(yè)種； (3)產業(yè)與產業(yè)之間存在著直接或間接的經濟聯(lián)系，整個產業(yè)構成一個具有函數關系 的經濟系統(tǒng)；（4)產業(yè)是有投入又有產出效益的經濟單位?！?_這

35、些關于產業(yè)的定義 表明：產業(yè)的本質特征是既有投入又有產出效益。 2.1.2教育產業(yè)將教育當作產業(yè)是隨著三次產業(yè)的劃分而確定的。英國經濟學家a.fissher在他 的三次產業(yè)理論中把教育和旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、保健業(yè)及文化藝術和科學事業(yè)同 列為第三次產業(yè)。中國的產業(yè)結構理論將教育列在第三次產業(yè)的第三個層次?？梢娭型?經濟學家都已經把教育當成了產業(yè)。中國政府在1999年中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決 定中也正式提出了 “教育產業(yè)”這一概念。廣義的角度上講，教育產業(yè)包括：（1) 教育本體產業(yè)，即直接從事教育活動的生產行為，其形式有高等教育、中等教育、初等 教育和特殊教育。（2

36、)教育相隨產業(yè)，即跟隨教育而出現且只為教育服務的產業(yè)，如 教育用品業(yè)、教學設備制造業(yè)等。（3)教育相伴產業(yè)，即與教育密切相關且直接為教 育服務的產業(yè)。如學校后勤服務業(yè)，學校保健衛(wèi)生業(yè)等等。（4)教育相生業(yè)，即因教 育，特別是高等教育的發(fā)展而派生出來的產業(yè)，如科技服務業(yè)、培訓業(yè)、咨詢業(yè)和高科 技產業(yè)等。這些產業(yè)及其相互關系構成了廣義教育產業(yè)的結構體系。 2.1.3產業(yè)化經濟學領域認為“產業(yè)化”主要指產業(yè)形成的過程。網絡漢語詞典中對“化” 的注解為：“表示轉變成某種性質或狀態(tài)”。本文作者認為：名詞加后綴“化”有兩重 意義所指：一是發(fā)生性質的變化，即質變；二是發(fā)生某些狀態(tài)的變化，意指某一客觀事 物在

37、原有特點的基礎上再增加一些新的特點，使原有客觀事物的結構更優(yōu)化、功能更顯 著。在第二重意義上使用的“化”例很多，如“農田水利化”、“農業(yè)機械化”等等。 在中國，新興產業(yè)的形成過程往往是對原來不具備產業(yè)特征的社會部門進行產業(yè)化改造，是知識告別計劃經濟體制形成的產業(yè)經營管理方式，創(chuàng)建符合市場經濟體制環(huán)境的 新的產業(yè)發(fā)展機制。因而，傳統(tǒng)農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)均有產業(yè)化改造和幵發(fā)任務，而第三產 業(yè)的產業(yè)化方向，就是使現有的大部分福利型、公益型、事業(yè)型單位逐步向經營型轉變， 建立充滿活力的第三產業(yè)自我發(fā)展機制。 2.1.4遠程教育“遠程教育”的一般涵義是指：跨過距離將教學服務傳遞到遠處的一個或幾個地點， 最后送

38、達有關個人。美國馬里蘭高校系統(tǒng)學院對遠程教育的定義是：“遠程教育是一種 多樣性教育模式，通常指教師與部分或全體學生不在同一地點?！睈酆扇A州立高校遠 程教育指南則更明確地講：“遠程教育指的是教師與學生分離時所采用的技術?！闭?是基于對遠程教育“教學分離”和“媒體教學”特性的把握，在信息技術的迅猛發(fā)展推 動下，在20世紀80年代，世界各國學者對于“遠程教育”概念的理論內涵和外延的認 識逐漸趨于一致。中國對遠程教育定義為“是一種基于計算機技術、網絡技術和通信技 術進行知識傳輸和知識學習的新型教育模式”，它主要是以因特網等網絡技術為基礎的 一種新型遠程教育形式，因而遠程教育又叫做“網絡遠程教育”。 2

39、.1.5網絡遠程教育及特征(1) 網絡遠程教育的定義網絡遠程教育是一種基于計算機技術、網絡技術和通信技術進行知識傳輸和知識學 習的新型教育模式。(2) 網絡遠程教育的特征：資源利用最大化各種教育資源通過網絡跨越了空間距離的限制，使學校的教育成為可以超出校園向 更廣泛的地區(qū)福射的開放式教育。學?？梢猿浞职l(fā)揮自己的學科優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢， 把最優(yōu)秀的教師、最好的教學成果通過網絡傳播到四面八方。學習行為自主化網絡技術應用于遠程教育，其顯著特征是：任何人、任何時間、任何地點、從任何 章節(jié)開始、學習任何課程。網絡遠程教育便捷、靈活的“五個任何”，在學習模式上最 直接體現了主動學習的特點，充分滿足了網絡遠

40、程教育和終身教育的需求。學習形式交互化教師與學生、學生與學生之間，通過網絡進行全方位的交流，拉近了教師與學生的 心理距離，增加教師與學生的交流機會和范圍。并且通過計算機對學生提問類型、人數、 次數等進行的統(tǒng)計分析使教師了解學生在學習中遇到的疑點、難點和主要問題，更加有 針對性地指導學生。教學形式個性化在網絡遠程教育中，運用計算機網絡所特有的信息數據庫管理技術和雙向交互功 能，一方面，系統(tǒng)對每個網絡學員的個性資料、學習過程和階段情況等可以實現完整的 系統(tǒng)跟蹤記錄，另一方面，教學和學習服務系統(tǒng)可根據系統(tǒng)記錄的個人資料，針對不同 學員提出個性化學習建議。網絡遠程教育為個性化教學提供了現實有效的實現途

41、徑。教學管理自動化計算機網絡的教學管理平臺具有自動管理和遠程互動處理功能，被應用于網絡遠程 教育的教學管理中。學生的咨詢、報名、交費、選課、查詢、學籍管理、作業(yè)與考試管 理等，都可以通過網絡遠程交互的方式完成。 2.1.6高校網絡遠程教育本文中的高校網絡遠程教育是指1998年以來中國教育部批準的67所高校開辦的利 用網絡技術、計算機技術和多媒體技術等網絡信息技術發(fā)展起來的新型辦學形式，通常 也叫做網絡遠程高等教育”。 2.1.7網絡遠程教育產業(yè)化及特征(1) 網絡遠程教育產業(yè)化所謂網絡遠程教育產業(yè)化就是按“教育規(guī)律、產業(yè)機制、市場需求”實施網絡遠程 教育的行為?！?具體地講，也就是以市場為導向

42、，以學生為基礎，以龍頭學校為依托， 校企合作，互補雙贏。按教育規(guī)律施教，兼顧社會效益和經濟效益，將教育再生產的諸 環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成一體的產業(yè)集團或產業(yè)共同體的產業(yè)經營行為。通過實施網絡遠程 教育產業(yè)化，改革長期以來單一的政府辦學體制、投入體制和計劃體制，啟動教育“賣 方市場”，擴大內需，推動經濟發(fā)展。(2) 網絡遠程教育產業(yè)化的特征經過一定的時間的發(fā)展，網絡遠程教育已經顯現出明顯的產業(yè)化特征：注重誠信。網絡遠程教育在取得了長足的發(fā)展的同時，也失去了許多機會，但在 很短的時間內就納入了正確的軌跡，表現出了迅速的調整速度和強有力的適應能力，說 明網絡遠程教育面對社會、面對歷史是講求誠信的，在為自

43、己的職能定位以后，從名校、 名師、名資源的努力提供，到學習支持服務體系的規(guī)；從資源菜單的日漸豐富，到個別 化學習需求服務渠道的開通，均使網絡遠程教育定義中的服務內涵逐漸呈現。網絡遠程 教育因為有誠信而被社會所接受，誠信是網絡遠程教育發(fā)展的靈魂。視質量為生命。教育質量是網絡遠程教育永恒的主題。網絡遠程教育在重視效益 的同時，并沒有偏廢質量，多項研究表明，網絡遠程教育學習的效果與傳統(tǒng)面授方式并 無顯著差異。尤其是引入網絡遠程教育的競爭機制，使得網絡遠程教育機構不得不從生 存和發(fā)展兩個層面壯大自己的實力，前者主要側重服務實效和市場占有率，后者則主要 側重品牌，盡可能滿足網絡遠程教育的質量標準底線，提

44、高教育教學質量。質量就是生 命，是吸引學習者最強有力的核心，只有提高了教育教學質量，才能在社會上形成較高 的知名度和美譽感，使網絡遠程教育自身處于比較好的健康發(fā)展態(tài)勢。具有競爭性。走向市場參與競爭是遠程教育機構發(fā)展的必由之路。競爭的目標之 一是生存，產生經濟效益，追求利益最大化；競爭的目標之二是發(fā)展，遠程教育機構必 須努力提高自身實力，積極參與競爭，以特色取勝，以實力取勝。有競爭就會有風險， 包括投入的風險和生存的風險。競爭會產生發(fā)展的動力和壓力，促進網絡遠程教育向前 發(fā)展，但伴隨競爭到來的必然是優(yōu)勝劣汰。因此，網絡遠程教育若想在教育的市場份額 中占有一席之地，必須做好承擔投入風險和生存風險的

45、思想準備；網絡遠程教育機構若 想在網絡遠程教育市場競爭中獲得較大的市場占有率，就必須各展其能、各施所長，逐 漸形成優(yōu)勢項目，從而有利于優(yōu)化配置教育資源，提高社會效益和經濟效益，最終優(yōu)化 網絡遠程教育整體結構和布局。重視信息暢通。網絡遠程教育是建立在信息產業(yè)高速發(fā)展的基礎之上的，注重信 息暢通是保證其資源傳輸、信息反饋等正常運行活動最基本的前提。今天的網絡遠程教 育己經被推向了市場，成為需要為自己的商品作廣告的商家。而學習者作為消費者，不 僅希望了解相關的學習性質，而且要知道自己要花多少時間、付出多少學費，以及在完 成學業(yè)后將獲得含金量多大的文憑。反過來，網絡遠程教育機構有義務隨時掌握學習者 的

46、學習進度、學習需求和學習效果等。存在規(guī)模經濟。所謂規(guī)模經濟，又稱規(guī)模效益，從工廠的角度講，是指單一產品 生產廠伴隨著工廠規(guī)模擴大而發(fā)生的單位產品的生產費用(制造費用、運輸、保管、庫 存管理費用）的降低。網絡遠程教育存在的基本前提就是規(guī)模效益。如果課程或所提供 的服務缺乏吸引力和競爭力，就會缺乏固定的消費人群，價值就無從實現，價格也就沒 有存在的意義，效益自然也就無從體現。與全球接軌。根據wto的有關規(guī)定，網絡遠程教育成為教育幵放的四個領域之一， 面對這一機遇，定時、定點、長期連續(xù)進行的傳統(tǒng)教育己遠遠不能適應這種多樣化的需 求，于是網絡遠程教育成為人們的首選。加入wto，在履行義務的同時還可以享

47、受到許 多權利，“準入”門攬的降低，有利于運用相應條款，將我們的網絡遠程教育出口到國 外。因此，可利用本土網絡遠程教育的比較優(yōu)勢，探索新形勢下中國遠程教育的教育教 學方法、運行模式和管理機制，從而有效提高中國遠程教育的國際競爭能力。2. 2相關理論基礎網絡遠程教育屬于高等教育范疇，而高等教育作為一種非義務教育需要與社會主 義市場經濟體制相適應，需要吸收更多的社會資金投入到教育建設中，但由于教育資金 短缺與公共教育需求膨脹的矛盾促使了網絡遠程教育必然要走產業(yè)化的道路。 2. 2.1人力資本理論諾貝爾獎獲得者西奧多舒爾茨在1959年發(fā)表的人力資本一一個經濟觀點一 書中提出了 “人力資本論”，又于1

48、962年寫成教育與經濟價值一書，運用教育投 資收益法，計算出美國的教育收益率為17.3%，提出教育投資是一種資本，是生產中除 人力、資本之外的另一個生產要素，并得出了 “教育資本”這個生產要素在國民收入增 長額中占33%的結論，教育資本形成人力資本。人力資本是凝聚在勞動者身上的知識、 技能以及所表現出來的能力，它既可以滿足眼前的消費也可以帶來遠期的收益。教育資 本的作用主要通過人力資本在經濟增長中的巨大作用得以體現，而獲取人力資本的關鍵 則是教育投資，包括個人、國家。對個人而言，教育作為私人投資，學生畢業(yè)后可以獲 得較高的工資；對國家而言，國民的人力資本可以視為一種國家的生產要素，可以創(chuàng)造 更

49、多的國民生產總值。舒爾茨還認為“理想的投資方式應該是增加那些可能生產最佳預 期收益率的資本形式”，物力資本收益遞減，人力資本收益遞增，而教育投資收益率往 往高于物力投資的收益率。因此，在人力資本理論框架下，資本積累的重點從物力資本 轉移到人力資本，教育投資就是對人力資本投資，由此奠定了教育產業(yè)化的經濟學理論 基礎2. 2. 2公共產品理論保羅 a 薩繆爾森在1954年發(fā)表的公共支出的純理論一文中指出，根據產品 消費的非競爭性和非排他性的程度來區(qū)分公共產品、準公共產品和私人產品，進而確定 不同性質的產品的提供方式。“消費的非競爭性是指一個人對該產品的消費不影響他人 對該產品的消費，在該產品沒有達

50、到充分消費時增加一個人的消費其邊際成本為零；消 費的非排他性是指一個人對該產品的消費不能排除他人對該產品的消費，不能排除的原 因，或因該產品在技術上不能分割，或因排除成本過高。凡是具有非競爭性、非排他性 的產品即公共產品，反之，即為私人產品，前者如國防，后者如面包?！苯橛诙咧g 的即為準公共產品。對于公共產品，因其外部性突出容易出現“搭便車”，由政府提供 這類產品有利于將外部性內部化；對于私人產品，外部性不明顯，由私人付費效率較高； 對于準公共產品，可以考慮政府和個人共同分擔成本的方式。保羅 a 薩繆爾森的關于產品屬性劃分的理論同樣適用于教育領域。首先，義務 教育、廣播電視教育和特殊教育等是

51、公共產品的教育，外部效應特別明顯，其費用應主 要由全國納稅人支付。其次，聘請的家庭教師、商業(yè)性職業(yè)技術培訓是私人產品的教育， 外部效應不明顯，其費用由受教育者通過市場機制的作用支付給教育的提供者。再次， 高等學歷教育及留學學歷教育是準公共產品。因為目前在我國并不是每個人都可以接受 這類教育，其在消費上具有不完全的非競爭性和非排他性。個人可以通過接受這類準公 共產品的教育，提升個人的修養(yǎng)與素質，獲得高回報；國家可以由此獲得高素質的勞動 者，提高勞動生產率，對經濟發(fā)展是有益的。可見，國家和受教育者是這類教育的最大 受益人，市場經濟要求權利與義務對等、誰受益誰付費。因此，作為準公共產品的教育 應由市

52、場和政府混合提供，市場提供通過市場機制，政府提供通過一定的行政程序和公 共選擇。政府和個人對準公共產品的教育分擔付費的過程，是一個根據市場供求關系按 市場機制作用的產業(yè)化過程。 2.2.3交互作用距離理論交互作用距離理論是對前期理論的繼承與發(fā)展，是當前美國最流行的遠程教育理 論?；裟凡裾J為，遠程教育系統(tǒng)的特點在于自學，但這并不是個人孤立無助的閱讀材 料，學生可以通過專門設計制作的學習材料，指導教師之間的雙向交流以及學生之間的 相互交流而得到指導?；裟凡裾J為：遠程教育機構有責任開發(fā)好學習材料，在學習材 料的開發(fā)上盡量彌補師生之間缺乏個人感情交流的缺陷，盡量激發(fā)學生的學習熱情，促進學生輕松愉快

53、的學習。對于學習材料的設計制作，霍姆伯格還提出了如學習材料應具 有會談風格，學習內容用口語方式呈現，最好用第一稱等口語化方式來表達等原則。作 為一種探討“學習包”預先制作的理論，霍姆伯格的理論顯然是與工業(yè)化模型緊密相連 的。這種理論對遠程教育產業(yè)化持肯定態(tài)度，但強調學習材料的交互性。 2.2.4非義務教育產業(yè)化的教育學理論人類早期社會中的教育活動是與物質生產活動的整個社會生活緊密聯(lián)系在一起的。 從廣義上講，“社會生產包括三個范疇，物質生產、精神生產和人類自身的生產”。人 在出生時是未完成的人，那么人類自身生產，除了 “種的繁衍”和人口數量的控制，更 重要的是通過教育學習生存技能，積累經驗，傳承

54、人類文明遺產，提高人口質量，形成 社會再生產過程所需要的勞動力和成為完整意義上的人。人(勞動者)是推動生產力和人 類社會發(fā)展的重要力量。因此，教育是人類自身生產的重要環(huán)節(jié)，其生產性是教育產業(yè) 化的基礎。2. 2. 5網絡遠程教育的產業(yè)屬性1992年中共中央、國務院發(fā)布的關于加快第三產業(yè)發(fā)展的決定中明確指出： 教育是“對國民經濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)，是加快發(fā)展的第三產業(yè)”。 隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和網絡遠程教育的不斷發(fā)展，網絡遠程教育的產 業(yè)屬性日益突顯。從經濟學對產業(yè)廣義的定義來看，產業(yè)特征的基本要素應包括市場需 求、產業(yè)資本、產業(yè)產品、產業(yè)質量、成本核算、社會經濟

55、效益等。只有具備這些基本 要素，才能稱其為產業(yè)，也才具有產業(yè)屬性。網絡遠程教育和其它產業(yè)一樣，也具有上 述產業(yè)的基本要素。(1) 市場需求市場需要即經濟發(fā)展對網絡遠程教育的社會需求。網絡遠程教育只有和社會經濟發(fā) 展同步進行，才能得到強有力的支持，反之，則成為無源之水、無本之木。網絡遠程教 育市場需求對網絡遠程教育發(fā)展起著調節(jié)作用，這是不以人們的意志為轉移的客觀規(guī) 律，也是網絡遠程教育產業(yè)屬性的根本所在。同時也要看到，網絡遠程教育市場需求對 網絡遠程教育產業(yè)屬性的其他基本要素有重大影響。(2) 產業(yè)資本產業(yè)資本即網絡遠程教育的資本投入。網絡遠程教育和其他產業(yè)一樣，也需要投資。 網絡遠程教育投資是

56、舉辦網絡遠程教育的物質條件，也是網絡遠程教育產業(yè)屬性的基本 保證。網絡遠程教育的起步和發(fā)展由于其投資較大、收效較慢，所以特別需要各方的投 入，達到資源的優(yōu)化配置。而網絡遠程教育投資主體多元化已充分說明舉辦網絡遠程教 育能夠吸引社會上的多方投資，這也是大力發(fā)展網絡遠程教育的有效途徑。(3) 產品質量這里所說的產品質量既指網絡遠程教育過程中的網絡課程及其教學軟件的質量，也 指網絡遠程教育培養(yǎng)畢業(yè)生的合格程度。凡是產業(yè)都講究產品質量，網絡遠程教育也是 如此。作為一種新興的教育形式，網絡遠程教育要能被世人所認同，首先要不斷提高其 教育質量；其次，還要前瞻性、科學性地搞好網絡遠程教育產品設計，精心制作網

57、絡課 程，用心安排教育教學計劃，并認真制定質量保障措施，積極探索卓有成效的新型人才 培養(yǎng)途徑。(4)成本核算成本，原指生產一件產品所需的全部費用。教育成本，則是指培養(yǎng)學生所耗費的社 會勞動，包括物化勞動和活勞動，其貨幣表示為培養(yǎng)學生由社會和受教育者個人直接和 間接支付的全部費用。教育成本核算是審核、匯總、核算一定時期內教育費用的發(fā)生額 和計算教育成本工作的總稱。網絡遠程教育產業(yè)的成本核算應屬于教育成本核算的范 疇。凡是產業(yè)都強調成本核算，網絡遠程教育也是如此。但是網絡遠程教育成本核算追 求的目標是：用少量的教育產業(yè)資本，建設數量較多的網絡精品課程及教學軟件，并培 養(yǎng)數量較多、質量較高的合格人才

58、。綜上所述，網絡遠程教育具有產業(yè)化發(fā)展的屬性，實行網絡遠程教育產業(yè)化運做一 方面能夠緩解教育經費的短缺，另一方面還可開拓教育發(fā)展的新領域，符合中國社會經 濟發(fā)展的內在要求，符合中國“窮國花小錢辦大事”、“加快教育信息化建設”的國情。 同時，網絡遠程教育也只有通過產業(yè)化，才能吸引更多的資金進入網絡遠程教育市場， 更好地推動高等教育的大眾化，實現網絡遠程教育的可持續(xù)發(fā)展，加速中國教育信息化 建設的步伐，做大網絡遠程教育市場，實現與國際的接軌。第3章中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的必要性及重要作用3.1中國高校網絡遠程教育產業(yè)化的依據網絡遠程高等教育具有顯著的規(guī)模經濟性。從公共經濟學的角度看，網絡高等教育 產品具有消費上的非競爭性(增加一個消費者的邊際成木為零)和消費上的排他性(通過 簡單的低成木的注冊收費，可以排他消費）。 3.1.1網絡遠程教育產權非常明晰由于網絡教育所需資金往往由經營機