關(guān)于廣安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

1、 關(guān)于廣安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告 經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難。省委科學(xué)研判經(jīng)濟發(fā)展走向，對各地推動發(fā)展提出了更高要求，核心就是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益發(fā)展。東明書記提出要實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益的增長，努力跨過轉(zhuǎn)型發(fā)展這道坎，為全省各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。為督促省委決策部署貫徹落實，總結(jié)和提煉各地以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的經(jīng)驗和做法，推動全省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，我先后多次組織省人大財經(jīng)委、常委會研究室及省級相關(guān)部門，深入廣安開展專項調(diào)研。通過實地考察縣市、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和部分企

2、業(yè)經(jīng)營狀況，在廣泛查閱資料、認真探討論證的基礎(chǔ)上，我們認為廣安根據(jù)自身實際，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上作了一些有益的探索，值得總結(jié)借鑒。xxxx年以前，廣安經(jīng)濟發(fā)展主要依靠原煤、電力、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受實體經(jīng)濟下行影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的動力已逐漸減弱，全市33個行業(yè)大類中有6個行業(yè)產(chǎn)值逐年下降，其中煤炭、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)平均降幅達xxxx年xxxx年，廣安市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均增長9.4、25.5，總量雙雙突破千億大關(guān)。固定資產(chǎn)投資增速由全省第7位升至第3位，地方財政收入增速由全省第15位升至第2位，主要經(jīng)濟指標增速連年高于全國全省。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.652.229.2優(yōu)化為16.

3、351.732.0，公共財政收入占gdp比重上升到5.6，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達36。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有效推動脫貧攻堅，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市貧困發(fā)生率分別降至1.46、1.84、1.45，去年在全省5個摘帽區(qū)市縣中率先高標準摘帽，精準脫貧走在全省前列。一、廣安后發(fā)高點起步主動轉(zhuǎn)型升級的背景我們經(jīng)過深入考察發(fā)現(xiàn)，廣安推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，與國際國內(nèi)復(fù)雜變化的經(jīng)濟環(huán)境，中省出臺的重大部署息息相關(guān)，時間可追溯到xxxx年，尤其是在東明書記提出三大發(fā)展戰(zhàn)略，作出轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展后發(fā)也要高點起步系列決策部署后，廣安更加堅定了走經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的道路。一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、低端制造環(huán)節(jié)比重高，曾經(jīng)嚴重制約廣

4、安經(jīng)濟發(fā)展。xxxx年以前，廣安雖然保持了較高發(fā)展速度，經(jīng)濟規(guī)模不斷提升，但是隨著實體經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，制約廣安經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾開始顯現(xiàn)。例如，廣安市屬于典型的西部欠發(fā)達地區(qū)，人口多、底子薄、欠發(fā)達的基本特征尤為突出，發(fā)展方式依然主要依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動和投資拉動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，xxxx年三次產(chǎn)業(yè)占比為18.652.229.2，一產(chǎn)占比較大，三產(chǎn)發(fā)展不足。隨著比較優(yōu)勢發(fā)生變化，資源、人力、要素保障等低成本競爭優(yōu)勢減弱，智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等也起步相對較晚，并且缺乏創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動。同時，資源環(huán)境壓力增大，嘉陵江、渠江以及華鎣山部分地區(qū)生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束趨緊

5、。二經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求廣安必須依托自身優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型升級中尋求突破。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，廣安市認清了以犧牲環(huán)境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代不復(fù)存在，必須痛下決心，早轉(zhuǎn)早主動，唯有實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能走出困境，唯有產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸才能獲得市場競爭優(yōu)勢，具備持續(xù)發(fā)展能力。例如，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，廣安敏銳地發(fā)現(xiàn)可以依托小平故里的獨有政治優(yōu)勢，與沿海發(fā)達地區(qū)開展廣泛深入的合作。經(jīng)過廣安與深圳兩屆市委5年洽談，成功爭取共建深廣產(chǎn)業(yè)園，引進了比亞迪云軌等高端項目，在未來軌道交通發(fā)展中搶占了先機。三發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，為廣安轉(zhuǎn)型升級提檔增速提供了有益借鑒。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)

6、展方式是提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的有力舉措，凡能在實踐中努力探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有效途徑的，都達到了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的預(yù)期目標，江蘇昆山、山東壽光、浙江義烏等都有著各自的成功經(jīng)驗。正是在學(xué)習(xí)借鑒這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從xxxx年開始，廣安順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，深入查找問題，在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定了推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列舉措。例如，廣安優(yōu)先發(fā)展裝備制造等高端工業(yè)，xxxx年xxxx年，高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長xxxx年以來，廣安發(fā)揮偉人故里獨特優(yōu)勢，搶抓機遇主動作為，戰(zhàn)略位勢和對外影響力大幅提升。川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略全面實施;國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國

7、家智慧城市試點城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國家政策在廣安試點示范，為全省推進區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗。一深入實施多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，注意夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的底部基礎(chǔ)。積極爭取國家民政部、省委省政府支持，對廣安區(qū)劃進行調(diào)整，xxxx年8月新設(shè)立前鋒區(qū)，區(qū)市縣增加到6個。充分挖掘川渝合作示范區(qū)、廣安國家級經(jīng)開區(qū)等蘊含的政策機遇，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，擴大國家級廣安經(jīng)開區(qū)管轄范圍，新設(shè)立川渝合作示范區(qū)棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、華鎣山旅游文化景區(qū)。發(fā)展空間格局搭建好以后，市委市政府敢下深水向改革要動力、要活力，將應(yīng)當(dāng)下放到縣的管理權(quán)限全部無條件下放到位。特別是針對4個園區(qū)，將

8、市級部門權(quán)力直接下放，依法委托園區(qū)履行縣級管理權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，對6個區(qū)市縣、4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行差異化梯次績效考核，干部干事創(chuàng)業(yè)的激情被充分調(diào)動起來。為避免同質(zhì)化競爭造成區(qū)域產(chǎn)能過剩，廣安成立推進縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了一個區(qū)市縣、園區(qū)突出發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好格局。由于措施得力，多點多極支撐作用不斷增強，xxxx年在全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速排位中，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣分別比xxxx年提升53位、64位、53位、56位，廣安區(qū)和前鋒區(qū)分別比xxxx年分別提升75位、7位。xxxx年，4四個園區(qū)經(jīng)濟總量均突破50億元、固定資產(chǎn)投資突破xxxx年，新

9、興產(chǎn)業(yè)快速成長，生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等八個重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1056.1億元，增長26.9，占工業(yè)總產(chǎn)值63.1。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，堅持因地制宜，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，形成31個布局合理、功能明確的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，武勝縣依托新村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢，布局白坪飛龍休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成為全國十大最美鄉(xiāng)村。三注重改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素保障。按照省委堅持市場化導(dǎo)向推進國資國企改革要求，廣安按照市場規(guī)則，在市級層面組建發(fā)展建設(shè)集團、交投集團、金財集團和檢驗檢測集團，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供強有力保障。發(fā)展建設(shè)集團旗下有8個子公司，實現(xiàn)營

10、業(yè)收入25.49億元，總資產(chǎn)規(guī)模達106.65億元。交投集團發(fā)展有7個全資子公司，總資產(chǎn)達28億元，利潤總額達到14 億元。金財集團主營業(yè)務(wù)涵蓋擔(dān)保、基金、資產(chǎn)管理、小額貸款、典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域，累計投融資總額28.04億元，支持本地企業(yè)300余家，拉動其他金融和社會投資近110億元。檢驗檢測集團是全國唯一承擔(dān)磷肥抽查任務(wù)的地級市檢測機構(gòu)，特種設(shè)備檢測范圍拓展至全國，獲得國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心西南分中心牌子。市級投融資平臺公司良性發(fā)展，帶動各地成立xxxx年招商引資項目到位資金5xxxx年，脫貧24.1萬人，貧困發(fā)生率降至3，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市通過省上脫貧驗收，廣安區(qū)正準備迎接國家脫貧驗收。

11、六注重綠色發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終堅持綠色發(fā)展、從水抓起理念。在全省率先全域開展?jié)崈羲袆?，實施生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫內(nèi)源治理、飲用水安全保障等八大工程，全市縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100，渠江、嘉陵江廣安段在重慶的出水?dāng)嗝嫠|(zhì)長期保持在國家類水質(zhì)標準以上。綜合治理大氣、土壤污染，森林覆蓋率達40.5，創(chuàng)建為國家森林城市，大熊貓野化放歸培訓(xùn)基地落戶華鎣山。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材裝配式建筑，在政府投資的公益性建筑、幸福美麗新村等方面形成60萬平方米示范，引進卓達集團投資xxxx年產(chǎn)xxxx年新產(chǎn)業(yè)

12、、新模式、新業(yè)態(tài)加速培育，已實現(xiàn)增加值350億元、增長8.5。開展大規(guī)模綠化行動，構(gòu)建城市綠網(wǎng)、林網(wǎng)，加強環(huán)城林帶建設(shè)，形成森林進城、綠環(huán)繞城、綠帶穿城的城市景觀，城市建成區(qū)綠地率達33.5，獲得綠色中國城市獎，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量全面提升。三、廣安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對全省經(jīng)濟發(fā)展的啟示廣安市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生動實踐，對其他市州乃至全省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟升級版等都具有重要啟示。一進一步加大五大發(fā)展理念的培育和鞏固，筑牢科學(xué)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，準確把握經(jīng)濟所處階段性特征，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。堅持創(chuàng)新發(fā)展，依托高端

13、決策咨詢暨投資促進專家委員會建設(shè)專業(yè)孵化器，助推高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;深化科技合作，在培育高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端上實現(xiàn)更大作為。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟活力;以組團式發(fā)展壯大中心城區(qū)，促進縣域加快發(fā)展，因地制宜建設(shè)特色集鎮(zhèn)和幸福美麗新村。堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌打好水、空氣、土壤污染防治戰(zhàn)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。堅持開放發(fā)展，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海的經(jīng)貿(mào)合作，與深圳、天津、中關(guān)村、重慶保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。堅持共享發(fā)展，在大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會事業(yè)基礎(chǔ)上，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二進

14、一步改革完善財政投入、民間資本投入的機制，激發(fā)民營經(jīng)濟積極性。加大支持扶持力度，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。一是促進全民創(chuàng)業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，積極推行貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、放寬注冊資本限制等扶持政策，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃和中小民營企業(yè)重點扶持工程，做大民營經(jīng)濟總量。二是提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)民營企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準定位，積極投身電子信息、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育民營大企業(yè)大集團，支持科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)發(fā)展。三是加強科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，圍繞技術(shù)升級、質(zhì)量提升、節(jié)能減排等實施技術(shù)改造，提高民營企業(yè)核心競爭力

15、。四是引導(dǎo)加強經(jīng)營管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民營企業(yè)通過直接融資、股權(quán)改革、引進戰(zhàn)略投資者等途徑，從單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三進一步加大創(chuàng)新力度，完善服務(wù)體系，營造良好投資環(huán)境。通過積極爭取和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高招商引資成功率，帶動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是積極向上爭取，精準對接中省重大政策布局及重點投資領(lǐng)域，深度挖掘包裝一批集聚帶動強、見效快后勁足的重大項目，爭取更多項目納入國家盤子。二是擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)投資比重。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和財政資金作用，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。擴大農(nóng)林水利、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資規(guī)模

16、，積極鼓勵和支持民間資本參與市政、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。三是規(guī)范審批事項，研究優(yōu)化環(huán)評、安評、水評、消防等審批權(quán)限和流程，提高企業(yè)和基層投資自主權(quán)。嚴格落實國家取消各類保證金相關(guān)要求，研究轉(zhuǎn)變繳納方式，切實為建筑企業(yè)降成本增活力。梳理簡政放權(quán)地方接續(xù)情況，保證國家和省級取消、下放、調(diào)整的事項全部落實到位。建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺，促進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務(wù)，全面提高辦事效率。四在要素保障上大膽創(chuàng)新，走出一條有特色的發(fā)展之路。促進技術(shù)、勞動力、土地、資本等要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率。一是實施新一輪工業(yè)技術(shù)改革，瞄準工業(yè)品細分市場，提升特性化、精細化的材料工藝、零部件等產(chǎn)品制造能力，有效滿足市場動態(tài)多樣需求。二是支持培育互聯(lián)網(wǎng)生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)