施工項目管理施工安全控制

1、施工項目管理 施工安全控制131-6施工項目安全控制31-6-1施工項目安全控制概述31-6-1-1施工項目安全控制的對象安全控制通常包括安全法規(guī)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生。安全法規(guī)側(cè)重于勞動者的管理、約束，控制勞動者的不安全行為；安全技術(shù)側(cè)重于勞動對象和勞動手段的管理，清除或減少物的不安全因素；工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境的管理，以形成良好的勞動條件。施工項目安全控制主要以施工活動中的人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系為對象，建立一個安全的生產(chǎn)體系，確保施工活動的順利進行。施工項目安全控制的對象見表31-121。施工項目安全控制的對象表31-121控制對象措施目的勞動者依法制定有關(guān)安全的政策、法規(guī)、條例，給予勞

2、動者的人身安全、健康以法律保障的措施約束控制勞動者的不安全行為，消除或減少主觀上的不安全隱患勞動手段勞動對象改善施工工藝、改進設(shè)備性能，以消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，避免損失擴大的安全技術(shù)保證措施規(guī)范物的狀態(tài)，以消除和減輕其對勞動者的威脅和造成財產(chǎn)損失勞動條件勞動環(huán)境防止和控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、展動、毒氣、毒物等對勞動者安全與健康影響的醫(yī)療、保健、防護措施及對環(huán)境的保護措施改善和創(chuàng)造良好的勞動條件，防止職業(yè)傷害，保護勞動者身體健康和生命安全31-6-1-2施工項目安全控制目標及目標體系1.施工項目安全控制目標施工項目安全控制目標是在施工過程中，安全工作所要達到的預(yù)期效果

3、。工程項目實施施工總承包的，由總承包單位負責(zé)制定。(1)施工項目安全控制目標適合項目施工的規(guī)模、特點制定，具有先進性和可行性；應(yīng)符合國家安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程及對業(yè)主和社會要求的承諾。(2)施工項目安全控制目標應(yīng)實現(xiàn)重大傷亡事故為零的目標，以及其他安全目標指標：控制傷亡事故的指標(死亡率、重傷率、千人負傷率、經(jīng)濟損失額等)、控制交通安全事故的指標(杜絕重大交通事故、百車次肇事率等)、塵毒治理要求達到的指標(粉塵合格率等)、控制火災(zāi)發(fā)生的指標等。2.施工項目安全控制目標體系(1)施工項目總安全目標確定后，還要按層次進行安全目標分解到崗、落實到人，形成安全目標體系。即施工項

4、目安全總目標；項目經(jīng)理部下屬各單位、各部門的安全指標；施工作業(yè)班組安全目標；個人安全目標等。(2)在安全目標體系中，總目標值是最基本的安全指標，而下一層的目標值應(yīng)略高些，以保證上一層安全目標的實現(xiàn)。如項目安全控制總目標是實現(xiàn)重大傷亡事故為零，中層的安全目標就應(yīng)是除此之外還要求重傷事故為零，施工隊一級的安全目標還應(yīng)進一步要求輕傷事故為零，班組一級要求險肇事故為零。(3)施工項目安全控制目標體系應(yīng)形成為全體員工所理解的文件，并實施保持。31-6-1-3施工項目安全控制的程序施工項目安全控制的程序主要有：確定施工安全目標；編制施工項目安全保證計劃；施工項目安全保證計劃實施；施工項目安全保證計劃驗證；

5、持續(xù)改進；兌現(xiàn)合同承諾等，如圖31-67所示。圖31-67施工項目安全控制程序圖31-6-2施工項目安全保證計劃與實施31-6-2-1安全生產(chǎn)策劃針對工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)含量、施工風(fēng)險和資源配置等因素進行安全生產(chǎn)策劃，策劃的內(nèi)容包括：1.配置必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查的手段、措施。2.確定整個施工過程中應(yīng)執(zhí)行的文件、規(guī)范。如腳手架工程、高空作業(yè)、機械作業(yè)、臨時用電、動用明火、沉井、深挖基礎(chǔ)施工和爆破工程等作業(yè)規(guī)定。3.確定冬季、雨季、雪天和夜間施工時的安全技術(shù)措施及夏季的防暑降溫工作。4.確定危險部位和過程，對風(fēng)險大和專業(yè)性強的工程項目進行安全論證。同時采取相適宜的

6、安全技術(shù)措施，并得到有關(guān)部門的批準。5.因工程項目的特殊需求所補充的安全操作規(guī)定。6.制定施工各階段具有針對性的安全技術(shù)交底文本。7.制定安全記錄表格，確定收集、整理和記錄各種安全活動的人員和職責(zé)。31-6-2-2施工項目安全保證計劃根據(jù)安全生產(chǎn)策劃的結(jié)果，編制施工項目安全保證計劃，主要是規(guī)劃安全生產(chǎn)目標，確定過程控制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確保安全保證目標實現(xiàn)。它充分體現(xiàn)了施工項目安全生產(chǎn)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，是生產(chǎn)計劃的重要組成部分，是改善勞動條件，搞好安全生產(chǎn)工作的一項行之有效的制度。其主要內(nèi)容有：1.項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項目施工安全目標的要求配置必要的資源，確保施

7、工安全保證目標的實現(xiàn)。專業(yè)性較強的施工項目應(yīng)編制專項安全施工組織設(shè)計并采取安全技術(shù)措施。2.施工項目安全保證計劃應(yīng)在項目開工前編制，經(jīng)項目經(jīng)理批準后實施。3.施工項目安全保證計劃的內(nèi)容主要包括：工程概況，控制程序，控制目標，組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限，規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度等。4.施工平面圖設(shè)計是項目安全保證計劃的一部分，設(shè)計時應(yīng)充分考慮安全、防火、防爆、防污染等因素，滿足施工安全生產(chǎn)的要求。5.項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標準的要求，采取可靠的技術(shù)措施，消除安全隱患，保證施工安全和周圍環(huán)境的保護。6.對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性強的項目，除制定

8、項目總體安全保證計劃外，還須制定單位工程或分部、分項工程的安全施工措施。7.對高空作業(yè)、井下作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、深基礎(chǔ)開挖、爆破作業(yè)、腳手架上作業(yè)、有害有毒作業(yè)、特種機械作業(yè)等專業(yè)性強的施工作業(yè)，以及從事電氣、壓力容器、起重機、金屬焊接、井下瓦斯檢驗、機動車和船舶駕駛等特殊工種的作業(yè)，應(yīng)制定單項安全技術(shù)方案和措施，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進行合格審查。8.安全技術(shù)措施是為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施，應(yīng)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、放高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等

9、方面的措施。9.實行總分包的項目，分包項目安全計劃應(yīng)納人總包項目安全計劃，分包人應(yīng)服從承包人的管理。31-6-2-3施工項目安全保證計劃的實施施工項目安全保證計劃實施前，應(yīng)按要求上報，經(jīng)項目業(yè)主或企業(yè)有關(guān)負責(zé)人確認審批，后報上級主管部門備案。執(zhí)行安全計劃的項目經(jīng)理部負責(zé)人也應(yīng)參與確認。主要是確認安全計劃的完整性和可行性；項目經(jīng)理部滿足安全保證的能力；各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和與安全計劃不一致的事宜是否解決等。施工項目安全保證計劃的實施主要包括項目經(jīng)理部制定建立安全生產(chǎn)控制措施和組織系統(tǒng)、執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、對全員有針對性地進行安全教育和培訓(xùn)、加強安全技術(shù)交底等工作。31-6-3施工項目安全控制措

10、施31-6-3-1施工項目安全立法措施項目經(jīng)理部必須執(zhí)行國家、行業(yè)、地區(qū)安全法規(guī)、標準，并以此制定本項目的安全管理制度，主要有如下一些方面：1.行政管理方面(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；(2)安全生產(chǎn)例會制度；(3)安全生產(chǎn)教育制度；(4)安全生產(chǎn)檢查制度；(5)傷亡事故管理制度；(6)勞保用品發(fā)放及使用管理制度；(7)安全生產(chǎn)獎懲制度；(8)工程開竣工的安全制度；(9)施工現(xiàn)場安全管理制度；(10)安全技術(shù)措施計劃管理制度；(11)特殊作業(yè)安全管理制度；(12)環(huán)境保護、工業(yè)衛(wèi)生工作管理制度；(13)鍋爐、壓力容器安全管理制度；(14)場區(qū)交通安全管理制度；(15)防火安全管理制度；(16)意外傷

11、害保險制度；(17)安全檢舉和控告制度等。2.技術(shù)管理方面(1)關(guān)于施工現(xiàn)場安全技術(shù)要求的規(guī)定；(2)各專業(yè)工種安全技術(shù)操作規(guī)程；(3)設(shè)備維護檢修制度等。31-6-3-2施工項目安全管理組織措施施工項目安全管理組織措施包括建立施工項目安全組織系統(tǒng)-項目安全管理委員會；建立施工項目安全責(zé)任系統(tǒng)；建立各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度等。1.建立施工項目安全組織系統(tǒng)-項目安全管理委員會，其主要職責(zé)是：(1)項目安全管理組織編制安全生產(chǎn)計劃，決定資源配置。(2)規(guī)定從事項目安全管理、操作、檢查人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。(3)對安全生產(chǎn)管理體系實施監(jiān)督、檢查和評價。(4)糾正和預(yù)防措施的驗證。項目安全管理委員會

12、的構(gòu)成見圖31-68。圖31-68項目安全管理委員會組織系統(tǒng)項目安全管理委員會總包項目經(jīng)理任安全管理委員會主任總包安全技術(shù)部門總包消防部門總包內(nèi)部分包負責(zé)人外部分包負責(zé)人安全管理委員會辦公室(以總包、分包安全技術(shù)人員為主)總包各有關(guān)管理部門現(xiàn)場有關(guān)執(zhí)行人各班組長總包施工全體人員各分包單位分包單位施工人員2.建立與項目安全組織系統(tǒng)相配套的各專業(yè)、部門、生產(chǎn)崗位的安全責(zé)任系統(tǒng)，其構(gòu)成見圖31-69。3.安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是指企業(yè)對項目經(jīng)理部各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，明確各

13、級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全責(zé)任，其內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。各類人員和各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容見表31-122和表31-123。項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標分解到崗，落實到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須經(jīng)項目經(jīng)理批準后實施。圖31-69施工項目安全責(zé)任體系項目經(jīng)理安全負責(zé)人技術(shù)負責(zé)人生產(chǎn)調(diào)度負責(zé)人機械管理負責(zé)人消防管理負責(zé)人勞務(wù)管理負責(zé)人其他有關(guān)部門1.監(jiān)督施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章2.配合有關(guān)部門排除安全障礙3.全員安全活動和安全教育4.調(diào)查處理重大安全事故1.制定項目安全技術(shù)措施和分項安全方案2.負責(zé)安全技術(shù)交底3.解決施工

14、中的不安全技術(shù)問題。排除事故源1.在安全前提下合理安排生產(chǎn)計劃2.組織施工安全技術(shù)措施的實施、檢查。發(fā)現(xiàn)隱患及時消除1.保證項目使用的各類機械安全運行2.監(jiān)督機械操作人員持證遵章作業(yè)3.配備各類機械的防護設(shè)施1.保證防火設(shè)備設(shè)施齊全、有效2.消除火災(zāi)隱患3.組織現(xiàn)場消防隊的日常消防工作1.保證進場施工人員技術(shù)素質(zhì)2.控制加班加點，保證勞逸結(jié)合3.提供必需勞保用具用品，保證質(zhì)量1.財務(wù)部門保證安全措施項目的經(jīng)費2.衛(wèi)生部門負責(zé)工業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護工作、預(yù)防、治療職業(yè)病施工隊長、班組長、安全員、具體操作者班前安全教育操作規(guī)程檢查勞保用品檢查機具設(shè)備檢查防護設(shè)施檢查電氣絕緣檢查消防措施檢查施工項目管理

15、人員安全生產(chǎn)責(zé)任表31-122管理人員主要職責(zé)項目經(jīng)理是項目安全管理委員會主任，為施工項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項目施工的安全生產(chǎn)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任認真貫徹國家、行業(yè)、地區(qū)的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度制定和執(zhí)行本企業(yè)(項目)安全生產(chǎn)管理制度建立項目安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)并配備干部嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度嚴格執(zhí)行安全考核指標和安全生產(chǎn)獎懲辦法，主持安全評比、檢查、考核工作定期組織安全生產(chǎn)檢查和分析，針對可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施組織全體職工的安全教育和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度和安全紀律，講解安全事故案例，對生產(chǎn)安全和職工的安全健康負

16、責(zé)當(dāng)發(fā)生安全事故時，項目經(jīng)理必須按國務(wù)院安全行政主管部門安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時上報和處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施項目工程師對項目的勞動保護和安全技術(shù)工作負總的技術(shù)責(zé)任在編制施工組織設(shè)計時，制定和組織落實專項的施工安全技術(shù)措施向施工人員進行安全技術(shù)交底和進行安全教育安全員落實安全設(shè)施的設(shè)置，是否符合施工平面圖的布置，是否滿足安全生產(chǎn)的要求對施工全過程的安全進行監(jiān)督，糾正緯章作業(yè)，配合有關(guān)部門排除安全隱患組織安全宣傳教育和全員安全活動，監(jiān)督勞保用品質(zhì)量和正確使用指導(dǎo)和督促班組搞好安全生產(chǎn)作業(yè)隊長向作業(yè)人員進行安全技術(shù)措施交底，組織實施安全技術(shù)措施對施工現(xiàn)場安全防護裝置和設(shè)施進行

17、檢查驗收對作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識，避免產(chǎn)生安全隱患發(fā)生重大或惡性工傷事故時，應(yīng)保護現(xiàn)場，立即上報并參與事故調(diào)查處理班組長安排施工生產(chǎn)任務(wù)時，向本工種作業(yè)人員進行安全措施交底嚴格執(zhí)行本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，拒絕違章指揮作業(yè)前應(yīng)對本次作業(yè)使用的機具、設(shè)備、防護用具及作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，檢查安全標牌的設(shè)置是否符合規(guī)定，標識方法和內(nèi)容是否正確完整，以消除安全隱患組織班組開展安全活動，召開上崗前安全生產(chǎn)會，每周應(yīng)進行安全講評操作人員認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不違章作業(yè)，特種作業(yè)人員須培訓(xùn)、持證上崗自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全技術(shù)交底和有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定服從

18、安全監(jiān)督人員的指導(dǎo)，積極參加安全活動愛護安全設(shè)施，正確使用防護用具對不安全作業(yè)提出意見，拒絕違章指揮下列情況下，操作者不得作業(yè)，在領(lǐng)導(dǎo)違章指揮時有拒絕權(quán)沒有有效的安全技術(shù)措施，不經(jīng)技術(shù)交底設(shè)備安全保護裝置不安全或不齊全沒有規(guī)定的勞動保護設(shè)施和勞動保護用品發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時排除非本崗位操作人員、未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格人員對施工作業(yè)過程中危及生命安全和人身健康的行為，作業(yè)人員有權(quán)抵制、檢舉和控告承包人對分包人承包人對項目安全管理全面負責(zé)，分包人向承包人負責(zé)承包人應(yīng)在開工前審查分包人安全施工資格和安全生產(chǎn)保證體系，不得將工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的分包人在分包合同中應(yīng)明確分包人安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)對分

19、包人提出安全要求，并認真監(jiān)督、檢查對違反安全規(guī)定冒險蠻干的分包人，應(yīng)令其停工整改承包人應(yīng)負責(zé)統(tǒng)計分包人的傷亡事故，按規(guī)定上報，并按分包合同約定協(xié)助處理分包人的傷亡事故分包人分包人應(yīng)認真履行分包合同中應(yīng)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)分包人對本施工現(xiàn)場的安全負責(zé)，并應(yīng)保護環(huán)境遵守承包人的有關(guān)安全生產(chǎn)制度，服從承包人對施工現(xiàn)場的安全管理及時向承包人報告?zhèn)鍪鹿什⑴c調(diào)查，處理善后事宜施工項目職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任表31-123職能部門主要職責(zé)項目經(jīng)理部積極貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)和各項安全規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行情況建立項目安全管理體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全工作計劃和方針，根據(jù)項目特點、安全法規(guī)和標準

20、的要求，確定本項目安全生產(chǎn)目標及目標體系，制定安全施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施應(yīng)根據(jù)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行相應(yīng)的安全控制，消除安全隱患，保證施工安全和周圍環(huán)境的保護建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，做好安全生產(chǎn)的宣傳、教育和管理工作，對參加特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)、考核、簽發(fā)合格證，杜絕未經(jīng)施工安全生產(chǎn)教育的人員上崗作業(yè)應(yīng)確定并提供充分的資源，以確保安全生產(chǎn)管理體系的有效運行和安全管理目標的實現(xiàn)資源包括：配備與施工安全相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證的管理、操作和檢查人員有施工安全技術(shù)和防護設(shè)施；施工機械安全裝置；用電和消防設(shè)施；必要的安全監(jiān)測工具；安全技術(shù)措施

21、的經(jīng)費等對自行(包括分包單位)采購的安全設(shè)施所需的材料、設(shè)備及防護用品進行控制，對供應(yīng)商的能力、業(yè)績進行評價、審核，并做記錄保存，對采購的產(chǎn)品進行檢驗，簽訂合同，須上報項目經(jīng)理審批，保證符合安全規(guī)定要求對分包單位的資質(zhì)等級、安全許可證和授權(quán)委托書、進行驗證，對其能力和業(yè)績及務(wù)工人員的安全意識和持證狀況進行確認，并應(yīng)安排專人對分包單位施工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)控，并做好記錄和資料積累對施工過程中可能影響安全生產(chǎn)的因素進行控制，對施工過程、行為及設(shè)施進行檢查、檢驗或驗證，并做好記錄，確保施工項目按安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和程序要求進行，對特殊關(guān)鍵施工過程，要落實監(jiān)控人員、監(jiān)控方式、措施并進行重

22、點監(jiān)控，必要時實施旁站監(jiān)控應(yīng)對存在隱患的安全設(shè)施、過程和行為進行控制，并及時做出妥善處理，處理責(zé)任人鑒定?？貏趧颖Ｗo用品、并監(jiān)督其使用由專人負責(zé)建立安全記錄，按規(guī)定進行標識、編目、立卷和保管必須為從事危險作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險生產(chǎn)計劃部門安排生產(chǎn)計劃時，須納入安全計劃、安全技術(shù)措施內(nèi)容，合理安排并應(yīng)有時間保證檢查月旬生產(chǎn)計劃的同時，要檢查安全措施的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理在排除生產(chǎn)障礙時.應(yīng)貫趣安全第一的思想，同時消除不安全隱患，遇到生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全，不得冒險違章作業(yè)對改善勞動條件的工程項目必須納人生產(chǎn)計劃，優(yōu)先安排加強對現(xiàn)場的場容場貌管理，做到安全生產(chǎn)，文明施工安全管理部門嚴格按照國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程、標準，編制審批項目安全施工組織設(shè)計等技術(shù)文件，將安全措施貫徹于施工組織設(shè)計、施工方案中負責(zé)制定改善勞動條件、減輕勞動強度、消除噪聲、治理塵毒等技術(shù)措施對施工生產(chǎn)中的有關(guān)安全問題負責(zé)，解決其中的疑難問題，從技術(shù)措