工程變更類型及流程

1、工程變更的類型及程序一、工程變更的概念和范圍（一）工程變更定義工程變更一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標準等做出的變更。工程變更屬于合同變更，合同變更主要是由于工程變更而引起的，合同變更的管理也主要是進行工程變更的管理。（二）工程變更的原因、范圍及內(nèi)容1、工程變更的原因工程變更一般主要有以下幾個方面的原因：（1）業(yè)主新的變更指令，對建筑的新要求。如業(yè)主有新的意圖，業(yè)主修改項目計劃、削減項目預算等。（2）由于設計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地理解業(yè)主的意圖，或設計的錯誤，導致圖紙修改。（3）工程環(huán)境的變化，預定的工程條件不準確，要求實施方案

2、或?qū)嵤┯媱澴兏＃?）由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識，有必要改變原設計、原實施方案或?qū)嵤┯媱?，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責任的原因造成承包商施工方案的改變。（5）政府部門對工程新的要求，如同家計劃變化、環(huán)境保護要求、城市規(guī)劃變動等。（6）由于合同實施出現(xiàn)問題，必須調(diào)整合同目標或修改合同條款。2、變更的范圍和內(nèi)容根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合編制的標準施工招標文件中的通用合同條款的規(guī)定， 除專用合同條款另有約定外， 在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應按照本條規(guī)定進行變更。（1）取消合同中任何一項工作， 但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；（2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變合同工程

3、的基線、 標高、 位置或尺寸；（4） 改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作；（6）在履行合同過程中， 承包人可以對發(fā)包人提供的圖紙、 技術(shù)要求以及其他方面提出合理化建議。除以上規(guī)定以外，F(xiàn)IDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）“施工合同條件”規(guī)定，每項變更可包括:（1） 對合同中任何工作的工作量的改變(此類改變并不一定必然構(gòu)成變更);（2）任何工程質(zhì)量或其他特性上的變更;（3）工程任何部分標高、位置和尺寸上的改變;（4）取消任何工作，除非它已被他人完成;（5）永久工程所必須的任何附加工作，永久設備、材料或服務，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其

4、他檢驗以及勘察工作;（6）工程的實施順序或?qū)嶋H安排的改變等等。二、工程變更的種類工程變更的種類按變更的原因可分為五類：1、工程項目的增加和設計變更。在工程承包范圍內(nèi)，由于設計變更、遺漏、新增等原因而增加工程項目或增減工程量，其價值影響在合同總造價的10%以內(nèi)時一般不變更合同，但可按實際增減數(shù)量計價。超過10%時，則需變更合同價。如果超過承包范圍，則應通過協(xié)商，重新議價，另外簽訂補充合同或重簽合同。2、市場物價變化：在以住大中型項目工程承包中，一般采取對合同總造價實行靜態(tài)投資包干管理，企圖一次包死，不作變更。但由于大中型項目履約期長、市場價變化大，這種承包方式與實際嚴重背離，造成了很多問題，使合

5、同無法正常履行。目前我國已逐步實行動態(tài)管理，合同造價隨市場價格變化而變化，定期公布物價調(diào)整系數(shù)，甲乙雙方據(jù)以結(jié)算工程價款，因而導致合同變更。3、施工方案變更：在施工過程中由于地質(zhì)發(fā)生重大變化，設計變更，社會環(huán)境影響，物資設備供應重大變動，工期提前等造成施工方案變更。4、 國家政策變動：合同簽訂后，由于國家、地方政策、法令、法規(guī)、法律變動，導致合同承包總價的重大增減，經(jīng)管理機構(gòu)現(xiàn)場代表協(xié)商簽訂后，予以合理變更。5、 人力不可抗拒和不可預見的影響：如發(fā)生重大洪災、地震、臺風、戰(zhàn)爭和非乙方責任引起的火災、破壞等，經(jīng)甲方代表現(xiàn)場核實簽證后，可協(xié)商延長工期并給承包商適當?shù)难a償。三、工程變更程序根據(jù)提出變

6、更單位的不同，可分為設計單位提出變更；建設單位、監(jiān)理單位提出變更；施工單位提出變更。一般變更程序如下：根據(jù)九部委標準施工招標文件中通用合同條款的規(guī)定，在履行合同過程中， 經(jīng)發(fā)包人同意， 監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人作出變更指示， 承包人應遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示， 承包人不得擅自變更。所以，在施工過程中，變更指令由監(jiān)理發(fā)出。四、工程變更的地方規(guī)定很多地方政府對于政府投資項目，也會出相關(guān)的規(guī)定，以規(guī)范項目工程變更的范圍、限制、審批單位等。雖然PPP項目不屬于由政府直接投資，但也可以參考類似規(guī)定，對工程變更進行約束和流程指導。其中，樂清市政府投資項目工程變更管理暫行辦法規(guī)定：工程變更

7、分為一般變更、較大變更和重大變更。一般變更：不涉及建設規(guī)模擴大、建設內(nèi)容增加、建設標準提高，單項變更金額在30萬元以下且在合同價10%以下的；較大變更：單項變更金額超過30萬元在100萬元以下或者超出合同價10%但在20%以下的；重大變更：單項變更金額超過100萬元或者超出合同價20%的。對于審批是這樣規(guī)定的：1、一般變更金額10萬元以下的，由建設單位按照內(nèi)部控制程序自行審批；金額超過10萬元的，由建設單位填寫樂清市政府投資項目工程一般變更備案表（附件1）和變更申請資料，經(jīng)建設單位行政主管部門審核后，報市發(fā)改局、財政局備案。3、較大變更由建設單位填寫樂清市政府投資項目工程變更審查表（附件2）和

8、變更申請資料，經(jīng)建設單位行政主管部門審核后，報市發(fā)改局、財政局，市發(fā)改局、財政局按照部門職責各自于5個工作日內(nèi)出具審查意見。需要行業(yè)主管部門審查的工程變更，行業(yè)主管部門技術(shù)審查資料作為附件內(nèi)容。2、重大變更由建設單位填寫樂清市政府投資項目工程變更審查表（附件2）和變更相關(guān)資料，經(jīng)建設單位行政主管部門審核后，報市發(fā)改局、財政局。市發(fā)改局在收到行政主管部門初審意見后，于5個工作日內(nèi)牽頭組織建設單位、市財政局、市審計局、建設單位行政主管部門和項目行業(yè)主管部門召開審查聯(lián)席會議對變更事項進行審查，并于3個工作日內(nèi)出具聯(lián)審會議紀要。建設單位根據(jù)會議紀要修改完善資料后報市發(fā)改局、財政局，市發(fā)改局、財政局各自于5個工作日內(nèi)出具審查意見。需要行業(yè)主管部門審查的工程變更，行業(yè)主管部門技術(shù)審查資料作為附件內(nèi)容。單項變更金額（不計累計）300萬元以上的項目