《城市經(jīng)濟(jì)增長》PPT課件.ppt

1、第四章 城市經(jīng)濟(jì)增長,城市是經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體和物質(zhì)實(shí)體有機(jī)統(tǒng)一的地域空間。但從城市發(fā)展的歷史和城市成長的方式看，城市首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)增長是城市發(fā)展的決定性因素。本章對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的涵義、測(cè)度指標(biāo)和機(jī)制進(jìn)行理論分析，介紹西方國家主要的城市經(jīng)濟(jì)增長政策，對(duì)中國城市經(jīng)濟(jì)增長的基本狀況、實(shí)際影響因素以及全局性問題進(jìn)行實(shí)證分析。,閱讀書目,1. 羅伊哈羅德：動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，商務(wù)印書館，1981年版。 2. 張道根：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配，上海社科院出版社，1993年版。 3. 蔡孝箴：社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)學(xué)，南開大學(xué)出版社，1990年版。 4. 郭鴻懋：城市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，南開大學(xué)出版社，1995年版。,第一節(jié)

2、城市經(jīng)濟(jì)增長的涵義,一、城市經(jīng)濟(jì)增長的涵義 城市經(jīng)濟(jì)增長是指城市經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)演化過程，是城市經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高。 一般經(jīng)濟(jì)增長的研究多是宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)的理論闡述，“增長”在多數(shù)情況下與宏觀經(jīng)濟(jì)分析相聯(lián)系，因此城市經(jīng)濟(jì)增長能否在城市層次上討論？ 增長可以在城市層次上討論，原因在于： 對(duì)增長問題的研究并不完全局限于宏觀經(jīng)濟(jì)分析 城市經(jīng)濟(jì)的分析并不是作為一種介于宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析之間的“中間層次”而存在的，將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)視為“中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理解不妥。,城市經(jīng)濟(jì)增長可以區(qū)別于一般經(jīng)濟(jì)增長而作為一個(gè)獨(dú)立的研究范疇存在，其原因在于： 首先，一般經(jīng)濟(jì)增長考察一國國民經(jīng)濟(jì)整體的動(dòng)態(tài)演化

3、過程，而城市經(jīng)濟(jì)增長是將某一特定城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為研究對(duì)象。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)動(dòng)固然有與整體國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)一般規(guī)律契合之處，但城市作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其動(dòng)態(tài)演化有其自身獨(dú)特的規(guī)律性。 其次，城市經(jīng)濟(jì)增長分析中有一般經(jīng)濟(jì)增長所沒有的重要因素分析，對(duì)這些要素的分析是由城市經(jīng)濟(jì)自身特性決定的。例如，城市經(jīng)濟(jì)增長以規(guī)模報(bào)酬遞增為前提，而多數(shù)一般經(jīng)濟(jì)增長理論模型中的新古典生產(chǎn)函數(shù)是限制遞增規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。又如，聚集經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)增長中的重要變量，這在一般增長理論中得不到反映。,再次，一般增長理論是抽象掉空間因素之后的動(dòng)態(tài)分析，而城市經(jīng)濟(jì)增長的討論必須考慮空間因素。這主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)增長過程的空間表現(xiàn)上

4、：一方面增長極的產(chǎn)生取決于空間、區(qū)位因素；另一方面城市經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)散及對(duì)整個(gè)城市體系的影響也蘊(yùn)含著許多空間經(jīng)濟(jì)問題。 最后，區(qū)別于一般經(jīng)濟(jì)增長理論，城市經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于制度、政策給予相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｒ话憬?jīng)濟(jì)增長理論中對(duì)于制度性變化、政府干預(yù)、公共政策的研究薄弱；而在城市經(jīng)濟(jì)增長的分析中，這些是無法回避的重要決定因素，其中最重要的是國家城市政策和地方政府公共政策的影響。,“城市增長”與“城市經(jīng)濟(jì)增長” 的關(guān)系 “城市增長”（Urban Growth）是西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中常見的概念，與對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長概念的明確界定相比，它是一個(gè)含混的概念，有時(shí)指城市規(guī)模（人口規(guī)模、用地規(guī)模）的擴(kuò)張；有時(shí)指城市經(jīng)濟(jì)（國民收入的

5、增長、人均國民收入的提高）的擴(kuò)張。后者顯然與城市經(jīng)濟(jì)增長（Urban Economic Growth）是相通的。從前者看，二者在很大程度上也是重疊的，因?yàn)闆Q定城市增長的最大動(dòng)力源于城市經(jīng)濟(jì)的增長。因此，在多數(shù)情況下這兩個(gè)概念是相通的。,二、城市經(jīng)濟(jì)增長的測(cè)度指標(biāo) 考察城市經(jīng)濟(jì)增長最主要的測(cè)度指標(biāo)有兩個(gè)：就業(yè)量指標(biāo)和國民收入指標(biāo)。 1. 就業(yè)量（Employment） 就業(yè)量之所以被用作測(cè)度城市經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要指標(biāo)，源于兩點(diǎn)： 一是城市就業(yè)量與人口之間存在穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而人口規(guī)模是測(cè)度城市規(guī)模最適宜的工具，在城市增長與城市經(jīng)濟(jì)增長大部分相通的情況下，就業(yè)量自然被用來作為測(cè)度工具； 二是就業(yè)量

6、在外部條件不變的前提下，與城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。,采用就業(yè)量作為測(cè)度指標(biāo)時(shí)，用一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的就業(yè)量代表該城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，用就業(yè)量的變動(dòng)表示城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)。 在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中，就業(yè)量指標(biāo)是一個(gè)系列指標(biāo)，總就業(yè)量是各部門就業(yè)量的總和，一般被分解為兩個(gè)部分：向城市域外提供產(chǎn)品和勞務(wù)的部門的就業(yè)量和向城市域內(nèi)市場(chǎng)提供產(chǎn)品和勞務(wù)的部門的就業(yè)量。,2. 國民收入指標(biāo) 國民收入指標(biāo)在一般經(jīng)濟(jì)增長中是最基本的測(cè)度指標(biāo)。在國民收入核算體系發(fā)明之前，經(jīng)濟(jì)增長的討論是無法落實(shí)的。 國民收入指標(biāo)在一般經(jīng)濟(jì)增長中是最基本的測(cè)度指標(biāo)，因此將國民收入及人均國民收入測(cè)度指標(biāo)從一般經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域移植到城市經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)

7、域是理所當(dāng)然的。但城市經(jīng)濟(jì)增長考察的不是一國的國民收入，而是某一特定城市的國民收入。所以與國民收入總額（Total Income）相比，人均國民收入（per Capita Income）是一個(gè)更有意義的指標(biāo)，要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長作更全面深入的考察，需要利用人均國民收入這一重要指標(biāo)。,第二節(jié) 城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制,一、城市經(jīng)濟(jì)增長的模型分析 城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，是指引起城市經(jīng)濟(jì)增長的城市經(jīng)濟(jì)各組成部分之間的相互關(guān)系和影響的共同作用方式。 闡釋城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，分析城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及關(guān)系的主要的城市經(jīng)濟(jì)模型有：城市基礎(chǔ)模型、城市經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出模型（I/O模型）和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。 我們下面主要利用城市基礎(chǔ)模

8、型，從宏觀的角度來描述城市經(jīng)濟(jì)增長。,城市基礎(chǔ)模型（Export Base Model）是城市經(jīng)濟(jì)增長的各種模型中最為古老、常見和簡(jiǎn)單的模型，類似于凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)模型。 1. 基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門的二分法 城市基礎(chǔ)模型的核心思想是基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門的二分法。即將城市的產(chǎn)業(yè)部門按照是否向城市域外“出口”產(chǎn)品和勞務(wù)分成基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門?；A(chǔ)部門指那些向城市域外“出口”產(chǎn)品和勞務(wù)從而為城市帶來收入的部門；而非基礎(chǔ)部門則指那些只為城市域內(nèi)的市場(chǎng)而生產(chǎn)的部門。基礎(chǔ)部門的“出口”帶來收入以支付城市的“進(jìn)口”，因而基礎(chǔ)部門決定了城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。 基礎(chǔ)部門向非基礎(chǔ)部門提供需求，城市經(jīng)濟(jì)的增長取

9、決于基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門的比例。若其它條件不變，則這一比例越高，城市經(jīng)濟(jì)增長率就越高。,2乘數(shù)（Multiplier） 乘數(shù)是指基礎(chǔ)部門規(guī)模增長所帶來的城市經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模增長的倍數(shù)，在數(shù)量上等于城市整體部門（基礎(chǔ)部門與非基礎(chǔ)部門之和）與城市基礎(chǔ)部門之比。 如果以就業(yè)量指標(biāo)測(cè)度，則乘數(shù)計(jì)算如下式： MT/B 式中，M為乘數(shù)，T為城市總就業(yè)量，B為基礎(chǔ)（出口）部門就業(yè)量。,乘數(shù)作用過程如下： 假定在二分法的城市經(jīng)濟(jì)中沒有稅收、儲(chǔ)蓄等漏出，當(dāng)基礎(chǔ)部門得到的出口收入增加100元時(shí)，如果進(jìn)口支出占收入的20，則這100元出口收入中將有80元用于購買非基礎(chǔ)部門的產(chǎn)品和勞務(wù)，20元用于購買進(jìn)口品；購買本地產(chǎn)品

10、和勞務(wù)的80元又成為本地居民的收入，其中又將有64元用于購買非基礎(chǔ)部門的產(chǎn)品和勞務(wù)，16元用于購買進(jìn)口品。如此往復(fù)，循環(huán)不止。將這一循環(huán)過程中各期收入相加，有：,由此可見，乘數(shù)等于5，等于城市經(jīng)濟(jì)整體（1）與基礎(chǔ)部門（0.2）之比。于是，城市經(jīng)濟(jì)的增長可以描述如下： TT/BBMultiplierB 其中，T為總就業(yè)量的增長額，B為基礎(chǔ)部門就業(yè)量的增長額。 采用就業(yè)量指標(biāo)，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中兩類部門之間的收入流是難以測(cè)定的。當(dāng)然，在更復(fù)雜的分析中可以分析兩類部門間的收入流動(dòng)，并用收入指標(biāo)更全面更深入地測(cè)度城市經(jīng)濟(jì)增長。,3. 乘數(shù)與城市規(guī)模 以上對(duì)乘數(shù)作用的分析不是真正的動(dòng)態(tài)分析，而是一種比較靜態(tài)分

11、析，T（T/B）B，式中的乘數(shù)T/B是一個(gè)常數(shù)，但在實(shí)際的增長過程中乘數(shù)是變動(dòng)的，與城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相關(guān)。隨著城市經(jīng)濟(jì)增長，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大將導(dǎo)致城市地方市場(chǎng)的擴(kuò)大，以前需進(jìn)口的產(chǎn)品和勞務(wù)將改出城市內(nèi)部的非基礎(chǔ)部門生產(chǎn)。因此，隨著城市經(jīng)濟(jì)的增長，乘數(shù)會(huì)變大。,4. 乘數(shù)的計(jì)算 前面已經(jīng)提到，采用收入指標(biāo)測(cè)算乘數(shù)是困難的，但采用就業(yè)量指標(biāo)測(cè)算乘數(shù)也同樣困難。城市經(jīng)濟(jì)中，沒有多少行業(yè)是完全的基礎(chǔ)部門或非基礎(chǔ)部門。那應(yīng)該如何確定一個(gè)部門的就業(yè)量中多少人屬于基礎(chǔ)部門，多少人屬于非基礎(chǔ)部門呢？解決的方法是計(jì)算區(qū)位商。 區(qū)位商（Location Quotient），是表示城市經(jīng)濟(jì)中某一行業(yè)的產(chǎn)出中用于向城市

12、域外出口部分所占的比例。,按照定義，如果使用收入（產(chǎn)出）指標(biāo)，則： 由于統(tǒng)計(jì)上的困難，這種直接計(jì)算事實(shí)上是不可能的，實(shí)際中LQ的計(jì)算是使用就業(yè)量指標(biāo)間接計(jì)算得出的： 式中的分母實(shí)際上代表了城市中該行業(yè)用于滿足城市域內(nèi)需求所需勞動(dòng)力在全國總勞動(dòng)力中的比例。,舉例說明 如果全國范圍內(nèi)從事服裝行業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)量占全國就業(yè)量的1，說明一城市中應(yīng)有1的就業(yè)量用于滿足本城市內(nèi)部對(duì)服裝的需求。若實(shí)際上城市從事服裝生產(chǎn)的就業(yè)量占城市就業(yè)總量的4，則這些就業(yè)量中有14是屬于非基礎(chǔ)部門、34屬于出口的基礎(chǔ)部門。采用此方法，則乘數(shù)可以計(jì)算如下： 式中， 是i行業(yè)總就業(yè)量； 是i行業(yè)中用出口生產(chǎn)的就業(yè)量； 是i行業(yè)的區(qū)

13、位商。,LQ指標(biāo)的有效性是有條件的，采用LQ計(jì)算乘數(shù)隱含一些嚴(yán)格的假定。 首先，它假定全國范圍內(nèi)各城市居民對(duì)i行業(yè)產(chǎn)品的需求是相同的，這樣才能以全國范圍內(nèi)i行業(yè)就業(yè)量占總就業(yè)量的比例來代表城市域內(nèi)對(duì)i行業(yè)的需求比例。因?yàn)槲覀儾荒芸隙ㄈ珖鞒鞘械木用裼薪y(tǒng)一的消費(fèi)傾向、收入水平和偏好，因此這一假定是有問題的。 其次，它假定國家對(duì)i行業(yè)產(chǎn)品的需求完全由國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)來滿足，即一國的經(jīng)濟(jì)是自給自足的。 最后，它假定一行業(yè)只生產(chǎn)同質(zhì)的單一產(chǎn)品，但事實(shí)上各城市同一行業(yè)的產(chǎn)品不是完全同質(zhì)的，而是系列的異質(zhì)產(chǎn)品。 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活將打破上述假定，從而降低LQ指標(biāo)的有效性。,5. 對(duì)城市基礎(chǔ)模型的評(píng)價(jià) 城市基礎(chǔ)模型

14、在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中是歷史最長的一個(gè)經(jīng)濟(jì)模型。從20世紀(jì)20年代出現(xiàn)以來，這一模型雖然受到各方面的批評(píng)，但因?yàn)樗?jiǎn)單、易于理解和實(shí)際運(yùn)用，而且與凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)乘數(shù)模型十分契合，因此它始終是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析城市經(jīng)濟(jì)增長的主要模型。 從20世紀(jì)60年代開始，由于凱恩斯式的需求管理式經(jīng)濟(jì)學(xué)受到批判，作為對(duì)同樣是需求指向的城市基礎(chǔ)模型的批判也日益尖銳。,對(duì)此模型的批判主要是兩個(gè)方面： 次要方面的批評(píng)：集中于模型的一些細(xì)節(jié)方面，包括：對(duì)乘數(shù)是否穩(wěn)定及其局限性的批評(píng)，對(duì)城市出口收入以外其它收入的作用的批評(píng)等。這類批評(píng)導(dǎo)致對(duì)模型在實(shí)際應(yīng)用中的一些修正，但未直接動(dòng)搖對(duì)此模型的信心。 主要方面的批評(píng)：認(rèn)為需求指向模型

15、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的理解是根本錯(cuò)誤的。城市域內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)和服務(wù)業(yè)是穩(wěn)定和持續(xù)的，它們才是城市經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)的、第一位的組成部分；不斷變動(dòng)中的出口產(chǎn)業(yè)只是城市經(jīng)濟(jì)中附屬性的、第二位的組成部分，因此模型對(duì)基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門相互決定關(guān)系的結(jié)論是本末倒置的。,具體而言，城市基礎(chǔ)模型是一種需求拉上的模型（Demand Driven Model），它認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)的增長源于需求的變動(dòng)，而這種變動(dòng)完全是由域外對(duì)城市基礎(chǔ)部門出口產(chǎn)品的需求變動(dòng)所引起的，即只有當(dāng)域外對(duì)城市出口產(chǎn)品的需求增長時(shí)城市經(jīng)濟(jì)的增長才可能發(fā)生，并通過乘數(shù)作用最終決定城市經(jīng)濟(jì)的增長幅度。 在供給決定論看來，這種理論至少在兩個(gè)方面是錯(cuò)誤的： 第一，城

16、市政府完全可以通過政策調(diào)整來降低基礎(chǔ)部門和非基礎(chǔ)部門的生產(chǎn)成本，從而刺激并引致城市經(jīng)濟(jì)的增長。直接的政策包括：提高教育水平、促進(jìn)人力資本積累從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低生產(chǎn)成本；改善基礎(chǔ)設(shè)施從而降低企業(yè)的運(yùn)輸成本、公用事業(yè)成本和最終的生產(chǎn)成本。從間接的角度看，還可以從改善城市環(huán)境、提高城市福利水平來吸引更多的移民移入城市，從而降低工資水平和勞動(dòng)力成本。 第二，城市經(jīng)濟(jì)的增長并不一定單純依賴出口的增長。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)的增長源于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人均收入增加。城市經(jīng)濟(jì)增長與出口增長的對(duì)應(yīng)關(guān)系不能成立。,二、城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制中的供給方面 城市基礎(chǔ)模型屬需求指向模型，強(qiáng)調(diào)外部需求變動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)

17、增長的影響。下面從供給方面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制作進(jìn)一步的探討。 1. 供給方面研究的意義 考察城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制供給方面的原因在于僅有需求方面的闡釋不足以全面認(rèn)識(shí)城市經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)。城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制與國家層次的宏觀經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制是不同的。經(jīng)濟(jì)增長是兩個(gè)方面作用的結(jié)果：投入的增加和生產(chǎn)率的提高。經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制就是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為何以特定的狀態(tài)運(yùn)動(dòng)的各種力量的說明。在國家層次的宏觀經(jīng)濟(jì)中，基本的決定力量是儲(chǔ)蓄率和資本產(chǎn)出比率。在城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，這些因素并不是直接作用的。由于儲(chǔ)蓄率和資本產(chǎn)出比率都是在全國范圍內(nèi)決定，而非某一城市所能確定的，因此，必須尋找其它的、直接作用的決定因素來解釋城市經(jīng)濟(jì)的增長。供給方面的

18、研究就是遵循這一思路去尋找需求指向模型中不曾研究也未能包含的因素。,2. 城市經(jīng)濟(jì)增長中的供給基礎(chǔ) 供給基礎(chǔ)是指城市內(nèi)部供給方面增長的決定因素，即城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力的形成和提高。 在需求指向的模型中，增長由外部需求變動(dòng)引起，并不考慮這些變動(dòng)如何產(chǎn)生，也不考慮城市經(jīng)濟(jì)的供給能力如何與需求的變動(dòng)相適應(yīng)。事實(shí)上，供給能力方面的變動(dòng)作為城市經(jīng)濟(jì)增長中的另一個(gè)基礎(chǔ)，也具有相當(dāng)?shù)挠绊懽饔茫遗c不確定的外部需求變動(dòng)相比較，供給基礎(chǔ)更加確定，并可以在城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整和決定。 從城市經(jīng)濟(jì)的供求分析來看，總產(chǎn)出取決于總供給和總需求曲線均衡點(diǎn)的位置。城市經(jīng)濟(jì)中總產(chǎn)出的增長并不單純?nèi)Q于需求曲線的右移。供給

19、曲線的右移同樣會(huì)引起總產(chǎn)出的增長（如圖4-1所示）。,圖4-1 城市經(jīng)濟(jì)的供求分析 從城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，供給曲線的右移主要取決于兩個(gè)方面：當(dāng)企業(yè)和居民在城市間的移動(dòng)達(dá)到均衡時(shí)，它取決于企業(yè)生產(chǎn)成本的下降；而當(dāng)這種均衡被打破時(shí)，它取決于企業(yè)和居民的移入，因?yàn)槠髽I(yè)的移入自然會(huì)增加城市的生產(chǎn)能力，而居民的移入又將降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本并增加城市的域內(nèi)需求。,從供給能力增長的兩個(gè)方面中任一方面看，最重要的因素都是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的聚集經(jīng)濟(jì)效益。聚集經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際上是地方化經(jīng)濟(jì)效益和城市化經(jīng)濟(jì)效益的總稱。前者產(chǎn)生于城市經(jīng)濟(jì)中某一行業(yè)的總產(chǎn)出增加時(shí)，該行業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)成本的下降；后者則產(chǎn)生于城市經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出增長時(shí)

20、，企業(yè)生產(chǎn)成本的下降。這二者是影響供給能力增長的最主要因素。 聚集經(jīng)濟(jì)效益對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的作用是多方面的。在城市經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上高度聚集，它使許多行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使公共服務(wù)（如教育、交通、通訊等）成本降低，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，使城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)更加穩(wěn)定。所有這些方面的綜合作用使得企業(yè)的生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)率提高，并最終導(dǎo)致供給能力的增長。,第三節(jié) 西方國家的城市經(jīng)濟(jì)增長政策,一、制定城市經(jīng)濟(jì)增長政策的必要性 在西方國家，從國民經(jīng)濟(jì)層次看，刺激宏觀經(jīng)濟(jì)增長和阻止經(jīng)濟(jì)衰退的經(jīng)濟(jì)政策的必要性和作用已被廣為肯定。特別是凱恩斯主義的出現(xiàn)和在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用，使人們給予了“看得見的手”與“看不見的

21、手”相同的重視和運(yùn)用。但對(duì)于是否需要城市經(jīng)濟(jì)增長政策則經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變過程。起初，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的城市政府只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)和政治組織，不直接干預(yù)和參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從20世紀(jì)70年代這種狀況發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市政府制訂和實(shí)施各種刺激增長、阻止衰退的城市經(jīng)濟(jì)政策。這種轉(zhuǎn)變有理論的和現(xiàn)實(shí)的原因。,理論方面 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，特別是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制供給方面的研究成果，為城市經(jīng)濟(jì)增長政策的制訂和實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。 現(xiàn)實(shí)方面 20世紀(jì)70年代以后，石油危機(jī)和隨之而來的滯脹，對(duì)許多城市的打擊極其沉重。城市迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)空間格局的重構(gòu)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，傳統(tǒng)工業(yè)城市在宏觀經(jīng)濟(jì)

22、不景氣的情況下面臨著空間增長不均衡而帶來的雙重打擊，那些以夕陽產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的傳統(tǒng)制造業(yè)城市面臨著極其艱難的局面。這就促使城市政府不得不為刺激城市經(jīng)濟(jì)的增長和振興衰退中的城市而發(fā)揮作用。,二、西方國家城市經(jīng)濟(jì)增長政策 （一）公共政策 公共政策是指城市政府為改善和提高其公共服務(wù)水平，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和改善居民的生活質(zhì)量而制定的政策和計(jì)劃。 公共政策對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是多方面的。 從企業(yè)的角度看，良好的公共服務(wù)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)可以降低產(chǎn)品價(jià)格并售出更多的產(chǎn)品，從而增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求；良好的公共服務(wù)吸引更多的企業(yè)移入城市，進(jìn)一步增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。當(dāng)這種促進(jìn)作用發(fā)生在城市出口

23、部門的企業(yè)時(shí)，乘數(shù)作用將使這種促進(jìn)作用擴(kuò)大到城市總就業(yè)量的增長上。,從居民的角度看，公共政策將使追求高工資率和高質(zhì)量生活環(huán)境的居民，移入公共服務(wù)好、勞動(dòng)力需求旺盛的城市，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給。 公共政策的“進(jìn)口替代”效應(yīng)。企業(yè)和居民的移入、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使城市內(nèi)部需求的數(shù)量和多樣性增加，使得一些過去需要從域外進(jìn)口的商品改由城市域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)。這種“進(jìn)口替代”效應(yīng)與出口增長的效應(yīng)相同，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長具有同樣的乘數(shù)作用。,城市經(jīng)濟(jì)增長的公共政策包括以下內(nèi)容： 1. 教育和職業(yè)培訓(xùn)。教育和職業(yè)培訓(xùn)提高城市人力資本的積累和城市勞動(dòng)力的生產(chǎn)率，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。良好的勞動(dòng)力素質(zhì)也是吸引域外企

24、業(yè)移入的重要原因。 2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施（特別是基礎(chǔ)設(shè)施中交通運(yùn)輸能力的增強(qiáng)，通訊設(shè)施的完善和水、電、煤氣供應(yīng)）的改善對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本有顯著的影響。統(tǒng)計(jì)分析表明，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與城市生產(chǎn)率的增長之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。在各種公共政策中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最易見效、作用也最顯著的政策。 3. 土地利用政策。企業(yè)需要有良好的場(chǎng)地和區(qū)位，而區(qū)位和場(chǎng)地條件都直接受城市土地利用方式的影響。土地使用政策可以更好地規(guī)劃土地的利用，適當(dāng)增加土地的供給，配合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為企業(yè)選址提供更多、更好的選擇。這種土地利用政策不但可以吸引更多域外企業(yè)移入，也可以刺激域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

25、,（二）補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策 與公共政策作用對(duì)象的普遍性不同，補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策主要是針對(duì)移入的企業(yè)、新建企業(yè)和某些需傾斜性政策扶持的企業(yè)。 補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的具體使用方式有： 1. 稅收減免 稅收減免是最為常見的政策。許多城市都有對(duì)新企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)減免地方稅的政策，這對(duì)許多企業(yè)都有吸引力。在一些城市中，這種政策的運(yùn)用只限于那些對(duì)稅收差異較為敏感的行業(yè)。 2. 土地開發(fā)中的優(yōu)惠 這種方式是城市政府購買土地并開發(fā)土地，當(dāng)開發(fā)結(jié)束和各項(xiàng)配套設(shè)施完成以后，以低價(jià)（甚至低于開發(fā)成本）將場(chǎng)地轉(zhuǎn)移給企業(yè)。,3. 金融方面的優(yōu)惠 這種優(yōu)惠有許多具體形式： 第一，城市政府可以提供政府信貸給企業(yè)或者為企業(yè)的借貸提供擔(dān)保，

26、二者都可以使企業(yè)以低于市場(chǎng)利率的利率獲取資金，從而降低企業(yè)的資金成本。 第二，采取較為間接的方式“工業(yè)債券”（Industrial Bonds），這種方式曾經(jīng)在美國廣為采用。由城市政府發(fā)行一種債息免稅的工業(yè)債券。政府利用發(fā)行債券所得購買、開發(fā)土地，然后將土地租給企業(yè)，企業(yè)用租金償付債券利息。在償付完成后，這些土地以名義上的價(jià)格（通常為1美元）轉(zhuǎn)移給租用企業(yè)。采用工業(yè)債券方式實(shí)際上使企業(yè)在獲取土地時(shí)得到了金融優(yōu)惠由于債券所得免稅，它的債息低于市場(chǎng)水平，這種由免稅而導(dǎo)致的低利率最終使租用土地的企業(yè)得到實(shí)惠。,（三）企業(yè)關(guān)閉政策 與其它政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用相對(duì)應(yīng)，企業(yè)關(guān)閉政策是從“負(fù)”的方面起作

27、用通過對(duì)企業(yè)關(guān)閉的限制來減少或延緩衰退的發(fā)生，它必須得到城市議會(huì)的立法支持。 在城市經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)關(guān)閉政策對(duì)那些處于衰退中的城市具有特別的意義。 企業(yè)關(guān)閉政策在限制企業(yè)關(guān)閉方面主要有如下政策措施： 1關(guān)閉需提前聲明。由于國家級(jí)相關(guān)立法也要求企業(yè)關(guān)閉應(yīng)事前聲明，很多城市政府要求企業(yè)比國家級(jí)立法中規(guī)定的時(shí)間更提前做出關(guān)閉聲明。美國聯(lián)邦法案中要求提前期為60天，而城市政府則規(guī)定企業(yè)要在關(guān)閉前2年就做出關(guān)閉聲明。,2要求關(guān)閉企業(yè)向雇員提供額外支付。企業(yè)在關(guān)閉時(shí)向雇員提供額外支付，其數(shù)額依雇員的原工資水平和為企業(yè)服務(wù)時(shí)間的長短而定。有些城市做出更嚴(yán)厲的規(guī)定，甚至要求關(guān)閉的企業(yè)繼續(xù)為雇員支付工資，直至其重新

28、就業(yè)為止。 3企業(yè)關(guān)閉稅。企業(yè)關(guān)閉稅也是一種額外支付，只不過是付給城市政府的。這是對(duì)企業(yè)關(guān)閉的額外懲罰。,三、城市經(jīng)濟(jì)增長政策評(píng)析 從城市的視角來看，上面介紹的幾種典型政策都是有效的。但還必須把視角擴(kuò)大，從全國觀點(diǎn)來重新審視這些政策。 （一）公共政策 無論從全國觀點(diǎn)看，還是從城市（特定的一個(gè)城市）的視角看，公共政策都是有效的、有益的，其實(shí)質(zhì)是降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高生產(chǎn)力，因而是一種積極的干預(yù)。正因?yàn)槿绱耍魏螘r(shí)候公共政策都應(yīng)作為刺激和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的首選工具。,（二）補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策 從城市的角度看，這方面的政策是奏效的，但從全國的觀點(diǎn)來看，情況就不同了。本來，在“看不見的手 ”的自發(fā)

29、作用下，企業(yè)將選擇一個(gè)對(duì)它而言成本最低、最有效率的地區(qū)。但是，補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策會(huì)使得企業(yè)移至有補(bǔ)貼和優(yōu)惠的城市，而不選擇最有效率的地點(diǎn)。如果這種情形發(fā)生，從全國觀點(diǎn)來看，該政策是不足取的。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，這一政策從長期來看效果不大。因?yàn)?，在各城市之間所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是一種博弈，如果全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模一定，則某個(gè)城市由于補(bǔ)貼、優(yōu)惠而吸引移入的企業(yè)恰是另一城市的所失。,從博弈論的觀點(diǎn)來看，有關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)可分為三類：零和游戲、正和游戲、負(fù)和游戲。 零和游戲的觀點(diǎn)認(rèn)為，一城市所得必是其它城市之所失。 負(fù)和游戲的觀點(diǎn)認(rèn)為，補(bǔ)貼和優(yōu)惠打亂了自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的資源配置的空間格局，城市的生

30、產(chǎn)活動(dòng)雖然擴(kuò)大了，但這種生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)、低效率的，從全同范圍看，博弈的結(jié)果是凈損失，只有在“看不見的手”指引下的資源配置才是最優(yōu)的。 正和游戲的觀點(diǎn)認(rèn)為：由于工資剛性，宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡產(chǎn)出是不足的，無法達(dá)到充分就業(yè)水平；而補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策則削弱了這種剛性，因而博弈不是零和的，而是正和的。 盡管三類評(píng)價(jià)不一，但從總體上看，補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策不可取，因?yàn)椋a(bǔ)貼和優(yōu)惠是有代價(jià)的。城市政府收入減少，補(bǔ)貼支出的增加將使公共服務(wù)的支出減少，這無疑是有害的。,（三）企業(yè)關(guān)閉政策 企業(yè)關(guān)閉政策的作用很復(fù)雜，進(jìn)行評(píng)價(jià)比較困難。從經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)關(guān)閉政策是要將企業(yè)關(guān)閉的外部成本內(nèi)部化，但企業(yè)關(guān)閉同樣也有外部效益關(guān)閉的企業(yè)

31、所省出的資源（人力、資本、土地等）可由其它企業(yè)利用。因此，外部效益大于外部成本時(shí)，企業(yè)的關(guān)閉是有利于整體經(jīng)濟(jì)的，這時(shí)限制和懲罰企業(yè)的關(guān)閉則是不利的。從實(shí)際應(yīng)用的角度看，這種政策只是限制關(guān)閉，它只能延緩衰退而無法完全拯救衰退中的城市。,第四節(jié) 中國城市經(jīng)濟(jì)增長的基本狀況,中國在改革開放前后，由于不同的體制環(huán)境，城市經(jīng)濟(jì)增長可以分成兩個(gè)時(shí)期，其基本狀況各有不同。 一、傳統(tǒng)體制下的城市經(jīng)濟(jì)增長狀況 傳統(tǒng)體制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長最根本的影響，是造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制高積累和結(jié)構(gòu)失衡的快速工業(yè)化傾向。從建國至20世紀(jì)70年代末的30年間，通過使居民收入水平長期凝固化、依靠高度集中的財(cái)政機(jī)制的中介轉(zhuǎn)換，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)

32、了低收入與高積累，換取了比世界其它低收入國家更高的經(jīng)濟(jì)增長率和更快的工業(yè)化速度。這種傾向使中國在人均GNP不到200美元時(shí)就形成了一般國家在人均GNP1000美元時(shí)的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)構(gòu)失衡： 從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城市與鄉(xiāng)村被一系列制度所嚴(yán)格區(qū)分、各自封閉，通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差政策和城鄉(xiāng)居民嚴(yán)格區(qū)分的戶籍制度，壓低城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高積累。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是重化工業(yè)。由于城鄉(xiāng)分隔、人均收入水平低，工業(yè)的發(fā)展不能依靠需求導(dǎo)向，而只能實(shí)現(xiàn)由供給推動(dòng)的自我發(fā)展。在這一體制下，由于基本沒有國際市場(chǎng)，國內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)又由于低收入而被嚴(yán)格限定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能走重化工業(yè)自我發(fā)展

33、、自我循環(huán)的道路。 在制造業(yè)構(gòu)成上，滿足傳統(tǒng)重型結(jié)構(gòu)需求的部門畸重，而生產(chǎn)最終產(chǎn)品的部門畸輕。結(jié)果是20世紀(jì)70年代末，中國實(shí)現(xiàn)了以重化工業(yè)為主的較高程度的工業(yè)化，制造業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重高達(dá)35；重工業(yè)部門在工業(yè)中所占份額達(dá)64以上。,通過對(duì)幾個(gè)不同規(guī)模等級(jí)的、數(shù)據(jù)時(shí)間序列比較完整的城市的實(shí)證分析，可以得出傳統(tǒng)計(jì)劃體制下城市經(jīng)濟(jì)增長中一些帶有共性的基本狀況： 1. 在近30年間，中國城市經(jīng)濟(jì)保持了一定的平均增長速度，且高于國民經(jīng)濟(jì)的平均增長速度。 2. 城市經(jīng)濟(jì)增長的周期性存在明顯的波動(dòng)，且呈現(xiàn)正、負(fù)增長率交替的古典型波動(dòng)現(xiàn)象。 3. 城市人均國民收入的增長速度同國民收入的增長速度相差較大

34、。一般說來，這個(gè)差額表現(xiàn)了人口的增長速度。但從城市經(jīng)濟(jì)的增長看，人口增長這個(gè)因素?zé)o法完全解釋此差額。因?yàn)橹袊趥鹘y(tǒng)體制下，人口城市化的速度較慢，且城市人口增長以自然增長為主，機(jī)械增長的份額很小。這從一個(gè)側(cè)面說明這種差額反映了較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，即傳統(tǒng)的重工業(yè)優(yōu)先、供給推動(dòng)型的城市經(jīng)濟(jì)增長效率較低。,二、改革開放后的城市經(jīng)濟(jì)增長狀況 從改革開放開始，中國城市進(jìn)入了一個(gè)新的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期。由于傳統(tǒng)體制逐漸被一些市場(chǎng)取向的階段性體制以致最終為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，城市經(jīng)濟(jì)增長已完全不同于傳統(tǒng)體制下的增長。 這個(gè)時(shí)期對(duì)城市經(jīng)濟(jì)影響大的因素主要有： 1. 農(nóng)村改革的成功使得大批勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從各種

35、渠道流入城市，推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)完全封閉隔離的局面在很大程度上被打破。勞動(dòng)力的流動(dòng)促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，從宏觀上刺激了城市經(jīng)濟(jì)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，使生產(chǎn)要素的配置逐步趨向合理。,2. 收入分配格局發(fā)生變化，居民收入長期維持低水平凝固的局面被打破。經(jīng)濟(jì)增長已由傳統(tǒng)體制下高積累、高投資、低收入、低消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖敫咴鲩L、消費(fèi)高增長與高積累并存的格局。 3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。由于實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向需求結(jié)構(gòu)變化的方向靠攏。居民收入和消費(fèi)的增長使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向消費(fèi)品生產(chǎn)傾斜，輕、重工業(yè)長期比例失調(diào)的局面迅速轉(zhuǎn)變。,4.中央集權(quán)體制的瓦解使得地方、城市政府的活力大增。由于

36、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)揮作用，城市日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)而發(fā)揮其輻射作用。由于城市性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和地方活力的增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的同步性產(chǎn)生變化，地區(qū)之間城市經(jīng)濟(jì)增長速度的差距也在拉大。 這些方面的變化，促使城市經(jīng)濟(jì)增長速度加快，增長方式由過去低收入水平上的供給推動(dòng)型向中等收入水平上的需求牽引型轉(zhuǎn)進(jìn)。,對(duì)比傳統(tǒng)體制下的城市經(jīng)濟(jì)增長，新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)的增長出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象： 1. 城市保持了經(jīng)濟(jì)的高增長，特別是從人均國民收入指標(biāo)看，新時(shí)期的增長速度大大超過傳統(tǒng)體制時(shí)期。 2.從增長的周期性看，這一時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)，且增長的良好勢(shì)頭在較長時(shí)期內(nèi)得以保持。 3

37、. 人均國民收入增長速度與國民收入增長速度之間的差額亦較傳統(tǒng)體制時(shí)期有較大的變化，從一個(gè)側(cè)面說明這一時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)率在提高，增長更加有效率。 4. 從增長速度的分布看，一些城市的增長速度較為突出，地區(qū)間的差距在擴(kuò)大，這是新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)增長中的突出現(xiàn)象。,第五節(jié) 中國城市經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際影響因素,中國城市經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際影響因素主要有：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市人力資本。稱它們?yōu)閷?shí)際影響因素有兩個(gè)原因： 從理論研究方面看，這些因素確實(shí)從其自身的側(cè)面影響著經(jīng)濟(jì)增長，但目前無法全部納入城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的一般分析之中，所以應(yīng)單獨(dú)列出并加以闡釋； 從中國的現(xiàn)實(shí)情況看，由于體制方面的

38、原因，目前這些因素都存在著現(xiàn)實(shí)問題，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的影響作用不盡一致，因此冠以“實(shí)際”二字，從理論和現(xiàn)實(shí)的角度一并加以分析。,（一）城市勞動(dòng)力市場(chǎng) 城市經(jīng)濟(jì)增長與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)密不可分。城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和增長要求具有一個(gè)統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡決定著城市的就業(yè)規(guī)模，均衡的改變決定著就業(yè)量的增長從而決定著城市經(jīng)濟(jì)的增長。 城市勞動(dòng)力需求是工資率的函數(shù)，當(dāng)工資率上升時(shí)，需求下降。這種下降緣于兩種效應(yīng)：替代效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)。這兩種效應(yīng)都使城市勞動(dòng)力需求曲線具有負(fù)的斜率。城市勞動(dòng)力需求曲線移動(dòng)的決定因素有三種：域外市場(chǎng)需求增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長、城市的工商業(yè)稅收和公共服務(wù)。,

39、當(dāng)域外市場(chǎng)需求增加時(shí)，城市基礎(chǔ)部門將提高對(duì)勞動(dòng)力的需求；這種需求增長通過乘數(shù)作用傳導(dǎo)至城市的非基礎(chǔ)部門，從而對(duì)非基礎(chǔ)部門產(chǎn)品的需求增加并提高非基礎(chǔ)部門的勞動(dòng)力需求。 勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)降低產(chǎn)品的價(jià)格并導(dǎo)致產(chǎn)品需求量增大，但同時(shí)生產(chǎn)率提高也會(huì)使企業(yè)在既定產(chǎn)量下可以使用更少的勞動(dòng)力。因此，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的最終效應(yīng)取決于產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性。 城市工商業(yè)稅收和公共服務(wù)將影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。從某種意義上看，公共服務(wù)（主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)）是企業(yè)生產(chǎn)的中間投入品，其價(jià)格則是企業(yè)付出的工商稅收。如果這種中間投入品價(jià)格提高，則企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品需求下降，引致對(duì)勞動(dòng)力的需求亦下降。當(dāng)城市的稅收與公

40、共服務(wù)的組合改善時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品的成本降低、需求上升，最終推動(dòng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求曲線右移。,城市勞動(dòng)力的供給亦是工資率的函數(shù)，當(dāng)工資率上升時(shí)，勞動(dòng)力的供給增加。勞動(dòng)力供給的價(jià)格彈性在一個(gè)正常的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中與隨著勞動(dòng)力供給增長（特別是增長中由其它城市移入的勞動(dòng)力）造成的城市住房、土地等價(jià)格的上升（因人口增加、需求增長）有關(guān)。這些價(jià)格上漲越快，城市的生活成本上升也就越快，從而使城市勞動(dòng)力供給的價(jià)格彈性越低，供給曲線越陡峭。,中國城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還不是一個(gè)統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求機(jī)制的作用受到極大限制。這種限制主要源于三個(gè)方面：其一是戶籍制度的影響；其二是目前企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和就業(yè)、用人制度的

41、限制。這種限制一方面使得企業(yè)中的生產(chǎn)常在不經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行，資本和勞力并無相互替代的效應(yīng)；另一方面使企業(yè)在雇傭和解雇職工時(shí)缺乏自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的剛性；其三則在于現(xiàn)行的分配制度。實(shí)際收入分配中平均化傾向（特別是在國有企業(yè)）非常嚴(yán)重。這種勞動(dòng)力“質(zhì)”、“價(jià)”不符的情況使得勞動(dòng)力行為不規(guī)范，勞動(dòng)效率很低。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)由于這些因素的影響而變得分隔、不完善、剛性強(qiáng)。這對(duì)中國的城市經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)巨大的障礙。 要改變目前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，需要一系列的配套改革。包括戶籍制度、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、就業(yè)用人制度、分配制度等應(yīng)徹底改革，以改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況。,（二）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)

42、部門之間量的比例關(guān)系及其特定的相互關(guān)系。 城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有自己的特征：開放性、服務(wù)性、集約性。 任何城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是開放性的，即城市中的產(chǎn)業(yè)必有面向域外（國內(nèi)、國際）市場(chǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。 服務(wù)性指城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占有很大的比重，這是由城市自身的性質(zhì)決定的。從某種程度上看，城市產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生就源于城市腹地的需要，城市作為一個(gè)區(qū)域中心提供第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)；而隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的比重必將大幅度上升。 集約性則是城市空間的有限性和城市經(jīng)濟(jì)的聚集性的內(nèi)在要求。,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)直接決定著城市的經(jīng)濟(jì)增長 從比鉸靜態(tài)的角度看，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)一定時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的增長受制

43、于：城市的三次產(chǎn)業(yè)是否協(xié)調(diào)；三次產(chǎn)業(yè)中的各種部門是否與資源條件、生產(chǎn)要素配置的現(xiàn)狀相適應(yīng)；整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。 從動(dòng)態(tài)的角度看，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)這種需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)能力直接決定著城市經(jīng)濟(jì)增長。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高，需求結(jié)構(gòu)從需求彈性小、附加值小的產(chǎn)品向需求彈性大、附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。如果城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)這種變化不斷高級(jí)化，將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)地增長；反之，城市經(jīng)濟(jì)的增長速度將會(huì)降低甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。 從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的手段，是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，是指城

44、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列順向演進(jìn)的過程。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的內(nèi)涵包括兩個(gè)調(diào)整過程： 首先，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即使城市產(chǎn)業(yè)部門按市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)形成恰當(dāng)、協(xié)調(diào)的比例關(guān)系； 其次，在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高的檔次上實(shí)現(xiàn)比例協(xié)調(diào)。 實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的手段有兩種： 被動(dòng)的手段是依靠市場(chǎng)機(jī)制的力量實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)； 主動(dòng)的手段是制訂和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等產(chǎn)業(yè)政策。,主要內(nèi)容有以下幾方面： 1.依據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求和本城市的實(shí)際情況選擇好支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2.確定合理的技術(shù)導(dǎo)向，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 3.通過財(cái)政、金融、稅收、外貿(mào)

45、、外匯、技術(shù)等政策手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)老舊產(chǎn)業(yè)的淘汰，鼓勵(lì)符合高級(jí)化發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速完成新舊產(chǎn)業(yè)的置換。 4.提高城市公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。公共服務(wù)作為城市產(chǎn)業(yè)部門的中間投入，其數(shù)量和質(zhì)量影響著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。,目前中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題較多，主要表現(xiàn)為： 1城市產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展不協(xié)調(diào)，“瓶頸”問題嚴(yán)重?！捌款i”主要產(chǎn)生于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組裝、加工行業(yè)發(fā)展過快而基礎(chǔ)設(shè)施、原材料等中間產(chǎn)品的生產(chǎn)部門發(fā)展滯后。 2城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造成效不明顯。 3城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，呈多元齊頭并進(jìn)之勢(shì)，阻礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，投資

46、浪費(fèi)嚴(yán)重。 4城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工不合理，區(qū)域分工合作尚未形成。 這些問題已存在多年。關(guān)鍵問題是沒有綜合配套的改革舉措；同時(shí)市場(chǎng)不統(tǒng)一、不完善。這些問題構(gòu)成未來中國城市經(jīng)濟(jì)增長的隱憂，但從目前情況看，其解決也尚待時(shí)日。,（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長具有重大的影響，是城市經(jīng)濟(jì)增長中供給基礎(chǔ)的主要部分。 城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)，可從兩方面分析： 從短期看，城市基礎(chǔ)設(shè)施的效應(yīng)在于提高生產(chǎn)率、促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長； 從長期看，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將增強(qiáng)城市的吸引力和比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的勞動(dòng)力和企業(yè)流入城市，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從

47、而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的增長。,城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以降低城市的生產(chǎn)成本并提高其生產(chǎn)率。這種作用源于兩個(gè)方面： 1城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)作為一種中間產(chǎn)品直接投入城市生產(chǎn)體系，因此，對(duì)城市生產(chǎn)行為和生產(chǎn)率的提高有直接作用。這類基礎(chǔ)設(shè)施主要是經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，如能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水設(shè)施等。 2城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)亦可作為最終產(chǎn)品供居民消費(fèi)，從而提高他們的福利和生活質(zhì)量，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率，由此間接地影響城市的生產(chǎn)過程，提高生產(chǎn)率。,城市設(shè)施的發(fā)展還將增強(qiáng)城市的吸引力，吸引更多的企業(yè)和勞動(dòng)力選址于此，并刺激私人部門的投資。 1城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善是提高城市吸引力的主要因素。在一個(gè)統(tǒng)

48、一、完善的市場(chǎng)中，企業(yè)和居民為追求最大利潤和居民福利最大化會(huì)在城市之間不斷移動(dòng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施無論是作為直接投入生產(chǎn)的中間產(chǎn)品，還是作為供居民消費(fèi)的最終產(chǎn)品，都會(huì)成為企業(yè)選址和居民遷移的吸引因索。居民的遷移或者說勞動(dòng)力的遷移則受社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的影響更大。由于兩種遷移的成本和難度不同，一般地勞動(dòng)力遷移的彈性更大。 2城市基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)公用的一種公共資本，它的發(fā)展將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)中私人部門的投資，從而成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)引擎。分析表明，城市基礎(chǔ)設(shè)施可以強(qiáng)烈刺激私人部門在土地和建筑物上的投資，并在一個(gè)較弱的程度上刺激私人部門在機(jī)器設(shè)備上的投資。而且，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)中有一種以資本替代勞力的傾向，

49、即基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有節(jié)省勞動(dòng)力的效果。這有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化。,（四）人力資本 所謂人力資本是與自然人力相對(duì)應(yīng)的概念，自然人力是指未經(jīng)任何教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，人力資本則是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育（培訓(xùn)）、繼續(xù)教育等的支出（直接成本）和為受教育而放棄的工作收入（間接成本）等價(jià)值在勞動(dòng)力身上的凝固。一般講的勞動(dòng)力都是一定的人力資本和自然人力的復(fù)合體。 人力資本對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，主要是人力資本投資將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力是由生產(chǎn)成本、要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、相對(duì)價(jià)格等眾多因素決定的，人力資本最明顯和最直接發(fā)生作用的是要素生產(chǎn)率。人力資本的這種

50、影響是其內(nèi)在效應(yīng)和外在效應(yīng)的復(fù)合體。內(nèi)在效應(yīng)表現(xiàn)為高人力資本可以獲得高收入，即勞動(dòng)力的收益遞增，內(nèi)在效應(yīng)一般通過正規(guī)或非正規(guī)的教育獲得；外在效應(yīng)則產(chǎn)生了不脫離生產(chǎn)崗位的在崗培訓(xùn)和“邊干邊學(xué)”，它表現(xiàn)為資本和其它生產(chǎn)要素的收益都發(fā)生遞增。 人力資本對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響作用關(guān)系，由圖4-2表示。,圖4-2 教育、人力資本與城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,城市人力資本的形成有兩種途徑： 由城市自身通過學(xué)校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)所生產(chǎn)的人力資本； 由城市域外移入城市的人力資本。 城市人力資本在形成過程中有兩個(gè)特點(diǎn)： 其一，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用不是即時(shí)產(chǎn)生而是存在著時(shí)滯，只有長期不間斷地加大教育投入，才會(huì)

51、帶來人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和推動(dòng)。 其二，經(jīng)驗(yàn)分析表明，城市人力資本的積累有循環(huán)累積的效應(yīng)，即城市人力資本的積累直接決定于城市人力資本的最初存量。,中國人力資本存在的問題主要有： 1. 城市公共教育投人長期不足。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的開展更不普遍。 2. 人力資本質(zhì)量低下。這種質(zhì)量是指勞動(dòng)力的知識(shí)層次、運(yùn)用知識(shí)的能力和人力資本的知識(shí)進(jìn)步程度。 3. 用人、就業(yè)制度和分配制度效率低。人力資本投資收益無法回收，抑制了人力資本的形成和有效利用。 前兩方面的問題可以通過加大教育投入，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)來解決；后者的解決則需要系統(tǒng)、配套的綜合改革。,第六節(jié) 中國城市經(jīng)濟(jì)增長中的問題,一、城市政府的角色和職能 體制的轉(zhuǎn)換需要政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧吐毮?/p>