最新2020鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧實施方案

1、最新2020鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧實施方案為貫徹落實縣委、縣政府關于全縣到xx年全面完成脫貧摘帽任務，加快推進落實脫貧攻堅工作舉措，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、指導思想認真貫徹落實中央、省、市、縣關于新時期扶貧開發(fā)工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準識別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準扶貧工作機制，為今后精準扶貧奠定堅實的基礎，全面提升我鎮(zhèn)農村扶貧工作水平。二、基本原則堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。堅持政府主導。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大

2、扶貧格局。堅持群眾主體。引導貧困群眾自力更生，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，增強自我發(fā)展能力。堅持精準扶貧。落實扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中獲得更多實惠。堅持市場運作。運用市場思維和市場機制，引進開發(fā)主體，引導和推動各類資源要素向貧困地區(qū)流動。堅持創(chuàng)新驅動。優(yōu)化和完善扶貧開發(fā)路徑、扶貧資源使用方式、扶貧開發(fā)模式、扶貧考評體系，提高扶貧開發(fā)質量和效益。堅持統(tǒng)籌推進。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)

3、展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進，增強工作協(xié)同性，放大整體效益。三、基本情況xx鎮(zhèn)轄25個行政村，2個社區(qū)，現(xiàn)有7596戶18651口人，其中，農戶6026戶15838口人。此次貧困人口識別認定，嚴格按照“八不進”、年人均純收入低于2800元和群眾公認的原則，整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度。初步識別貧困戶263戶456人（其中：低保戶93戶198人，五保戶76戶82人，一般戶89戶170人，孤兒6人），貧困戶發(fā)生率為3.5%，貧困人口發(fā)生率為2.4%。在識別的貧困戶中，因病致貧的有61戶142人；因學致貧的有14戶43人；殘疾致貧的有81戶143人；因無勞力致貧的有10

4、7戶128人。四、組織機構為進一步明確職責、加強領導，經鎮(zhèn)黨委、政府會議研究決定，成立xx鎮(zhèn)建檔立卡精準扶貧對象，脫貧攻堅領導組。組 長：xx副組長：xx成 員：機關全體包村干部、各村支部書記、村委主任、第一書記。領導組下設辦公室，辦公室主任由張華同志兼任，主要負責精準扶貧對象信息的錄入與更新，各類檔案的收集整理，同上級扶貧部門的對接，各脫貧攻堅小組間的組織協(xié)調等。全鎮(zhèn)按照包村包片格局，劃分為五片五個脫貧攻堅小組，由包片領導任組長，包村干部和各村主職干部、第一書記為成員，具體負責制定所包片區(qū)的脫貧計劃，完成各年脫貧任務，幫助所包村制定發(fā)展規(guī)劃。五、工作目標全鎮(zhèn)現(xiàn)有263戶456口人的精準扶貧對

5、象，到xx年確保實現(xiàn)全部脫貧，其中xx年脫貧人口不少于133人。六、工作措施（一）摸清家底，做到底數(shù)清精準扶貧識別工作，涉及人員多，群眾關注度高。為了確保精準識別工作的標準和質量，按照“一進二查三算四評五公示”的步驟，嚴把農戶申請、入戶調查、證件核實、收入測算、代表評定、公告公示“六個關口”，確保該走的步驟一步不少，應有的環(huán)節(jié)一項不落。做到一戶一檔，摸清家底情況、收入來源、開支情況，建立基礎檔案。利用扶貧信息網絡系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料和動態(tài)情況全部錄入電子信息系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，實現(xiàn)扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。（二）找準癥

6、結，做到問題清針對識別的精準扶貧對象，逐戶逐人分析致貧原因，找準需要解決的主要困難，建立問題臺賬。一是因家庭主要成員長期生病或患重大疾病的貧困戶比重為23%，此類貧困戶不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑；二是因年老或殘疾喪失勞動能力的貧困戶比重為71%，此類貧困戶多是因家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中；三是因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶比重為5.3%，這類貧困戶子女大多已上大學，一般在35年子女即可畢業(yè)，隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困。（三）因戶施策，做到對策清按照“

7、五個一批”的脫貧精神，認真制定幫扶措施、脫貧計劃，因村施策、因戶因人施法，確保幫扶工作取得實效，真正做到“兩有三保障”。一是精心組織實施產業(yè)扶貧。（1）因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。鎮(zhèn)農村綜合服務中心要指導各村積極發(fā)展一村一業(yè)，堅持宜農則農、宜游則游、宜牧則牧，大力發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、黑山羊等特色優(yōu)勢產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導產品，提高特色產業(yè)開發(fā)效益。（2）促進扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產業(yè)扶貧項目的農業(yè)產業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)。同時，縣下達的產業(yè)扶貧專項資金，主要用于扶持

8、貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務項目和其他產業(yè)項目，加大對貧困村產業(yè)基地的基礎設施建設投入，發(fā)揮產業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。（3）探索建立產業(yè)發(fā)展帶動機制。積極引導承包土地向專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉，增加貧困戶財產性收入。推行“公司十合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。（4）把握“日盛達”在我鎮(zhèn)投資發(fā)展光伏農業(yè)的大好時機，積極引導農村貧困戶利用個人院落、空閑地、荒山等有利資源建設戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設農光互補或地面集中光伏扶貧電站。制定相應可行的收益分配管理辦法。二

9、是大力實施搬遷移民扶貧。（1）科學制定規(guī)劃。對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，有序引導貧困人口向中心村、鎮(zhèn)區(qū)搬遷轉移。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓，引導搬遷戶到工業(yè)、企業(yè)就業(yè)，動員和引導社會力量“一對一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。（2）強化到戶扶持。將未申報移民搬遷的建檔立卡貧困戶全部納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排享受農村危房改造指標，對特別困難的貧困戶，自身改造能力不足的，由村集體負責進行改造，村集體享受改造后的危改補助。三是扎實推進教育扶貧。（1）加大貧困生資助

10、力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現(xiàn)有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。落實好義務教育階段“兩免一補”政策；對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現(xiàn)象。（2）開展貧困生職業(yè)學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學歷教育。四是積極開展就業(yè)扶貧（1）實施“訂單”培訓。大力實施“農村勞動力轉移就業(yè)培訓”，根據(jù)企業(yè)用工需求，通過縣扶貧辦和農委現(xiàn)有的“百企千村”項目開展訂單式

11、免費技能培訓，并將拿出部分資金對企業(yè)開展扶貧對象培訓的給予適當?shù)呐嘤栄a貼。（2）提升就業(yè)技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉移就業(yè)技能培訓的扶貧對象給予適當?shù)呐嘤栄a助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；聯(lián)合xx衛(wèi)校、xx體校對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學習，并每年享受貧困生補助。五是大力實施保障扶貧（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的貧困群眾做到“應保盡?！?。加強農村敬老院建設，提高管理服務水平。（2）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對象實現(xiàn)“老有所

12、養(yǎng)”。（3）健全醫(yī)療保障制度。逐步實現(xiàn)農村精準扶貧對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，并給予患有長期慢病對象，開通辦理慢病補助綠色通道。（4）完善臨時救助制度。積極推進“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。六是實行精準結對幫扶扶貧（1）實行部門駐村幫扶貧困村制度。繼續(xù)抓好貧困村幫扶工作。根據(jù)“一村一策”的原則，結合實際，幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大集體經濟，帶動貧困人口增收。（2

13、）實行科級領導干部（含后備干部）結對幫扶貧困戶制度。堅持重點幫扶與聯(lián)系幫扶相結合，除無勞動能力的聯(lián)系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行重點幫扶，做到責任到人。七是組織動員社會力量參與扶貧。（1）開展村企結對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導非公企業(yè)主動與貧困村結對共建，利用資本、技術、信息等優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展村級經濟、增加農民收入。（2）開展“學雷鋒扶貧濟困”活動。每年由民政所、婦聯(lián)、團委等有關部門組織社會各界開展助困、助醫(yī)、助學、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。（3）開展“國家扶貧日”活動。每年確定一天在全鎮(zhèn)范圍開展扶貧募捐活動，

14、廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。（4）鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。八是積極探索推動金融扶貧。積極推動產業(yè)扶貧擔保貸款工作，建立“產業(yè)扶貧信貸通”。積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展房產、林權抵押、質押等政府貼息信貸業(yè)務，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、貧困村扶貧互助社和農村殘疾人扶貧基地等經營組織的支持力度。健全“企業(yè)+農民合作社+農戶”、“企業(yè)+家庭農場”、“家庭農場+農民合作社”等農業(yè)產業(yè)鏈金融服務模式，提高農業(yè)金融服務集約化水平。九是引導行業(yè)扶貧。按照“

15、統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農資金，集中投入實施貧困村水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有的“樂村淘”電商平臺推進農村地區(qū)的物流發(fā)展，從根本上改變貧困村落后面貌，改善貧困群眾的生產生活條件。十是深入推進科技扶貧。建立健全收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式，為我鎮(zhèn)產業(yè)升級提供技術服務，推動經濟發(fā)展。農技區(qū)域站要根據(jù)各地自然、生態(tài)條件和產業(yè)發(fā)展特點，重點推廣種植、養(yǎng)殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養(yǎng)殖等5類技術。通過一批先進實用技術的推廣應用，較大幅度地提高產量、品質和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。文化站要有計劃培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面加強科技培訓，普及推廣先進適用、農民易學易懂易用的技術；另一方面，要從實際出發(fā)，讓貧困農民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領。（四）定人定責，做到責任清確定幫扶單位、幫扶干部、實行“四定兩不