預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)支出中存在問(wèn)題探討

1、預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)支出中存在問(wèn)題探討預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)支出中存在問(wèn)題探討隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入，在公共財(cái)政框架下，作為公共資源的管理者， 政府各部門執(zhí)行著各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃， 直接體現(xiàn)了政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行； 同時(shí)，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大氣候下，政府部門本身公共行政成本情況也越來(lái)越受到民眾的關(guān)注。 本文就公用經(jīng)費(fèi)管理使用、 財(cái)政性資金的使用績(jī)效等問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，以下談一些自己體會(huì)和看法。一、預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題（一）公用經(jīng)費(fèi)定額管理尚需完善目前，行政單位的預(yù)算由基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩部分組成，財(cái)政部門對(duì)基本經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)管理。 公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔，

2、 部分單位實(shí)際預(yù)算安排人均公用經(jīng)費(fèi)最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標(biāo)準(zhǔn)的單位人均公用經(jīng)費(fèi)也存在較大的差距，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)。 公用經(jīng)費(fèi)除財(cái)政按定員定額安排外，還通過(guò)各單位的自籌資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排 ,按定額標(biāo)準(zhǔn)安排的公用經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額比重不到一半。 本人認(rèn)為雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法 ,但在實(shí)際操作中 ,基數(shù)法仍被普遍沿用 , 在很大程度上影響了資金的使用效率， 公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)并未從根本上解決部門之間行政經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不勻的問(wèn)題， 離真正意義上的零基預(yù)算尚有距離。1 / 6（二）公用經(jīng)費(fèi)支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一是業(yè)務(wù)招待費(fèi)、 會(huì)議費(fèi)等預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)較低， 部分公用經(jīng)費(fèi)無(wú)標(biāo)

3、準(zhǔn)，實(shí)際支出存在普遍超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照單位公務(wù)費(fèi)一定比例編制預(yù)算， 已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。 特別是隨著部門間跨地域的行政業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多， 招待費(fèi)用支出明顯增加。 目前，會(huì)議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等項(xiàng)目無(wú)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此類費(fèi)用主要是按單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性， 造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對(duì)資金監(jiān)管的難度。二是預(yù)算約束力不強(qiáng)。一些部門單位對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，預(yù)算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用權(quán)掌握在部門和單位手中， 因此不少單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中， 存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)支出使用界限不清， 一定程度上擠占了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 此外，財(cái)政性資金的績(jī)效還有待進(jìn)一

4、步提高， 主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金被閑置、移用、出借的問(wèn)題，部分出借經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置，財(cái)政性資金在下屬單位長(zhǎng)期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。三是對(duì)下屬二、 三級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)管不力。 如有的部門下屬子單位較多，業(yè)務(wù)涉及面廣，收費(fèi)項(xiàng)目多，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) “下沉 ”至下屬的二、三級(jí)單位進(jìn)行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況；財(cái)務(wù)管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、賬實(shí)不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理不規(guī)范 , 固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未清理等問(wèn)題；部分行政事業(yè)性收費(fèi)存在違規(guī)征收等問(wèn)題。（三）公車管理及交通費(fèi)用控制不嚴(yán)2 / 6相關(guān)職能部門未按制度規(guī)定及時(shí)對(duì)預(yù)算單位的人、 車增

5、減情況進(jìn)行核實(shí)，車輛購(gòu)置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實(shí)際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)， 交通費(fèi)用超過(guò)預(yù)算定額比例較高，個(gè)別單位交通費(fèi)超過(guò)預(yù)算執(zhí)行數(shù)額較大。部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、 入賬不及時(shí)，借用下屬及相關(guān)單位車輛情況較多， 車輛過(guò)戶手續(xù)未辦理。 對(duì)一些無(wú)法通過(guò)正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、 保養(yǎng)項(xiàng)目中，公務(wù)用車的成本高出社會(huì)車輛的幾倍，交通費(fèi)用逐年上升。二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因上述問(wèn)題的存在， 既有主觀上的因素， 也有體制機(jī)制等客觀因素，具體原因分析如下：（一）預(yù)算編制管理制度不夠完善。公共財(cái)政管理體制有一個(gè)逐步建立、完善的過(guò)程， 預(yù)算管理的改革需要循序漸進(jìn)，發(fā)展的過(guò)

6、程中存在的一些問(wèn)題需要通過(guò)不斷改革、 創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)的政策措施來(lái)逐步解決。近年來(lái)，財(cái)政部門每年都出臺(tái)預(yù)算編制政策，規(guī)定了預(yù)算編制原則和要求，但實(shí)際預(yù)算編報(bào)不夠細(xì)化、完整。目前，公用經(jīng)費(fèi)支出中包括差旅費(fèi)、 通訊費(fèi)補(bǔ)貼等福利性支出， 在公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不能增加的情況下， 造成部分單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)， 以自籌等資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行還沒(méi)有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核制度， 使得對(duì)行政成本控制情況的評(píng)價(jià)缺乏基礎(chǔ)。特別對(duì)于接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)開(kāi)支現(xiàn)有制度建設(shè)尚不完善，3 / 6有的制度出臺(tái)較早， 與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，難以實(shí)施；有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，只

7、能依靠各單位的自我約束、自我管理來(lái)控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實(shí)地反映部門預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。 部分資金收支未納入預(yù)算和資產(chǎn)管理不規(guī)范，少數(shù)單位將部分收支在賬外或往來(lái)賬中列收列支， 游離于預(yù)算管理之外，部分專項(xiàng)資金1 2 下一頁(yè)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)支出中存在問(wèn)題探討第 2 頁(yè)沉淀在 “暫存款 ”賬戶。（三）車輛管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定， 但部分單位未能及時(shí)對(duì)各單位實(shí)際車輛增減情況進(jìn)行核實(shí)，車輛購(gòu)置、編制核定控制不嚴(yán)，造成大部分單位實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)

8、， 超編的車輛資金一般通過(guò)財(cái)政安排、上級(jí)撥款、單位自籌解決。車輛管理制度的執(zhí)行與購(gòu)置不嚴(yán)是交通費(fèi)用大幅上漲的重要原因， 近幾年的燃料費(fèi)、 修理費(fèi)用價(jià)格等使用成本不斷上漲也是造成車輛費(fèi)用逐年上升的重要因素。三、進(jìn)一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理工作實(shí)際， 進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革，進(jìn)一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)配套措施， 加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的目標(biāo)。（一）逐步建立健全科學(xué)的預(yù)算管理體系。有關(guān)職能部門應(yīng)以政府收支改革為契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照各自職能合4 / 6理分工，不斷規(guī)范預(yù)算編制管理， 細(xì)化預(yù)算編制，引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法 , 通過(guò)定性分析與定

9、量分析結(jié)合 ,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度；按照公平、合理、透明的原則嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。（二）不斷提高財(cái)政資金的使用效益。應(yīng)積極探索、建立財(cái)政資金使用包括法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理；建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)效制度， 進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績(jī)效預(yù)算,有效控制行政經(jīng)費(fèi)支出，提高預(yù)算資金的使用效益。（三）加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，并通過(guò)多層次教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高有關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力，不斷完善內(nèi)部控制，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。（四）進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付、加快推行使用政府公務(wù)卡、建立健全消費(fèi)性支出控制制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)等一系列措施，從機(jī)制上進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)配套措施，對(duì)會(huì)議、接待、考察費(fèi)用實(shí)行考核制度。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息交換、共享制度，加大監(jiān)督力度，節(jié)約監(jiān)督成本。(五 )強(qiáng)化公務(wù)車輛管理。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)公務(wù)