行政行為與行政程序分析ppt課件

1、行政行為與行政程序, 第四章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念 五種觀點P80 通說認為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。,行政行為應當具備的要素： 1主體要素（行政行為是行政主體所作的行為） 2職權要素（行政行為是行政主體運用行政職權管理公共事務的行為） 3法律要素（行政行為是法律行為，是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為） 教材P81 四要素：行政主體；行政職權；法律行為法律后果；目的實現(xiàn)國家行政管理,二、行政行為的特征 1行政行為的公益性：行政主體行使行政職權，管理公共事務的最終目的是為了

2、維持社會的正常運轉(zhuǎn)，保障公共利益的實現(xiàn)。 2行政行為的從屬法律性：行使行政權的行為就必須全面、全程地接受法律的監(jiān)督，決不能凌駕于法律之上 3行政行為的執(zhí)行性：一方面行政主體通過實施具體的行政管理行為直接實現(xiàn)法律，另一方面通過行政立法活動對立法機關制定的法律進行更為具體的規(guī)定或依據(jù)授權作出補充規(guī),4行政行為的單方性：行政行為一般是單方法律行為，依行政主體單方意思表示即可成立，無需行政相對人同意 5行政行為的強制性：行政行為是行政主體行使公權力的行為，具有強制他人服從的力量 教材特征6個 P81-82,三、行政行為的類型,行政行為,抽 象 行 政 行 為,具 體 行 政 行 為,外 部 行 政 行

3、 為,內(nèi) 部 行 政 行 為,羈 束 行 政 行 為,自 由 裁 量 行 政 行 為,依 申 請 的 行 政 行 為,依 職 權 的 行 政 行 為,單 方 行 政 行 為,雙 方 行 政 行 為,作 為 的 行 政 行 為,不 作 為 的 行 政 行 為,行 政 行 為 的 其 他 分 類,一）抽象行政行為與具體行政行為P84 以行政行為是否針對特定的對象和是否可以重復適用為標準，可以分為抽象行政行為與具體行政行為。 抽象行政行為：制定規(guī)范的行為，即行政主體針對不特定對象制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 具體行政行為：是指行政主體針對特定對象，就特定的事項作出的行政決定。,區(qū)分的

4、意義： 1、其所針對的對象是否具有特定性 2、其效力能否反復適用 3、根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，抽象行政行為和具體行政行為適用不同的救濟方式 抽象行政行為救濟的途徑： 1. 提請人大常委會對行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督審查 2. 提請政府法制部門對行政規(guī)范性文件進行備案審查 3. 相對人在申請行政復議時對規(guī)范性文件的合法性一并提出復議審查申請,抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：,抽象行政行為與具體行政行為,行 政 行 為,抽象行政行為, 具體行政行為,制定規(guī)范性文件,行政立法行為,制定行政規(guī)章行為,制定行政法規(guī)行為,許可,給付,征收,確認,處罰,獎勵,裁決,強制,申誡罰,財產(chǎn)罰,能力罰,自由罰,行 政 強

5、制 執(zhí) 行,行 政 強 制 措 施,代執(zhí)行,執(zhí)行罰,直接強制,限制人身自由； 查封場所、設施 扣押財物； 凍結(jié)存款,二)羈束行政行為與裁量行政行為P84 以行政行為受法律約束程度的不同為標準，可以將其分為羈束行政行為與裁量行政行為。 羈束行政行為：行政機關對所涉及的事項沒有自由選擇的余地，必須嚴格依照法律規(guī)定實施的行政行為。 裁量行政行為：行政機關可以在符合法律規(guī)定的原則、幅度等條件下，根據(jù)實際情況有選擇地自主作出決定的行政行為。 區(qū)分的意義：對于分析和判定行政行為的合法性與合理性具有現(xiàn)實意義,三)依職權行政行為與應申請行政行為P85 以行政行為是否由行政機關主動實施為標準，可以將其分為依職權

6、行政行為與應申請行政行為。 依職權行政行為（主動行為）：是指行政機關依據(jù)法定職權，無需相對人請求而主動實施的行為。 應申請行政行為（被動行為）：是指行政機關只有在相對人提出請求后才能實施的行為，如發(fā)放最低生活保障費、頒發(fā)行政許可證等行為,區(qū)分的意義： 1、從啟動程序上看，應申請行政行為首先要求相對人向行政主體提出申請，而依職權行為則由行政主體主動作出。 2、合法性的要求上，依職權行為，只要某種法定事實發(fā)生行政機關就可以實施行為，而應申請行政行為，行政機關實施行為必須以當事人的申請為前提,四)授益性行政行為與負擔性行政行為 以行政行為對相對人所造成影響有利與不利為標準，可將其分為授益性行政行為與

7、負擔性行政行為。 授益性行政行為：行政主體對行政相對人作出的產(chǎn)生有利影響的行政行為 。如許可，給付 負擔性行政行為：行政主體對行政相對人作出的產(chǎn)生不利影響的行政行為,區(qū)分的意義： 1、從程序上看，負擔性行政行為因為會造成對相對人不利的后果，所以要求的程序和方式更為嚴格 2、法律約束力上，對授益性行為的撤銷和廢止必須有嚴格的限制，行政機關一般不能擅自對已生效的授益性行政行為予以改變，而對負擔性行政行為的撤銷或變更的限制較少。,五)作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)為標準，可以將其分為作為行政行為與不作為行政行為。 作為行政行為（積極行為）：行政主體積極地做出改變現(xiàn)有權

8、利義務狀態(tài)的行為。 不作為行政行為（消極行為）：行政主體消極地維持現(xiàn)有權利義務狀態(tài)的行為。 區(qū)分的意義：有利于認清隱蔽式的違法行為，更好的保護相對人的合法權益。,六)要式行政行為與非要式行政行為P85 以行政行為是否需要采取某種法定的形式為標準，可以將其分為要式行政行為與非要式行政行為。 要式行政行為：行政行為必須采取法定的方式才能生效的行為 非要式行政行為：法律沒有明確規(guī)定具體行為方式，行政機關可以根據(jù)實際需要自行決定所采用行為方式的行政行為 區(qū)分的意義：非要式行政行為不會出現(xiàn)形式違法的問題，而要式行為必須具有特定形式才能合法有效,七)剛性行政行為與柔性行政行為 以行政行為運用行政權力的手段

9、的剛?cè)釓娙鯙闃藴?，可以將其劃分為剛性行政行為與柔性行政行為。 剛性行政行為：以剛性手段運用行政權力來達到行政目的的行政行為。 柔性行政行為：指采用勸告、建議、指導、契約等柔和手段來實現(xiàn)行政目的的行政行為。,區(qū)分的意義：剛性行政行為因其具有單方性和強制性必須受到法律的嚴格規(guī)制；柔性行政行為并非具有強制性，因而法律規(guī)制相對較為寬松,八)內(nèi)部行政行為與外部行政行為P 以行政行為作用的對象及其法律地位為標準，可以將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。 內(nèi)部行政行為：是指行政機關對其系統(tǒng)內(nèi)部事務進行組織、管理的活動 外部行政行為：是指對行政機關對其系統(tǒng)以外的社會公共事務進行管理的行為 區(qū)分的意義：

10、在規(guī)范行政執(zhí)法活動，確定行政訴訟受案范圍等方面具有重要意義,2005年2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸 事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴重影響。為了查明事故原因，追究 責任，嚴肅紀律，國務院決定，遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長劉國強停職檢查并行政記大過。,四、 行政行為的成立、生效和合法要件,一、行政行為的成立 行政行為的成立是指行政行為已經(jīng)完成了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。 行政行為的成立要件：P87 1行為的主體是行政主體 2行為是行使行政職權的活動 3行為因正式的意思表示存在 4行為產(chǎn)生一定的法律效果,二、行政行為的生效

11、P88 觀點一： 行政行為生效是指行政行為法律效力的發(fā)生與存在，是行為效力在時間上的持續(xù)存在。 生效規(guī)則：1即時生效 2告知生效 3附款生效,觀點二： 行政行為的生效是指行政行為發(fā)生行政法的效力。行政行為何時生效，因行政行為的內(nèi)容和表現(xiàn)形式不同，而又有不同的生效規(guī)則： 教材P88 即時生效、告知生效、受領生效、附條件生效,三、行政行為的合法要件 1、行政行為的主體合法：應當具備行政主體資格；具體實施行政行為的公務員或其他人員，應當具有合法的身份或者委托 2、行政行為的權限合法：行政主體必須在法律規(guī)定的權限內(nèi)作出行為；行政行為的實施沒有濫用職權,3、行政行為的內(nèi)容合法：作出行政行為所依據(jù)的證據(jù)確

12、鑿；行政行為要正確地適用法律規(guī)范；行政行為的目的必須符合立法宗旨與法律的基本原則 4、行政行為的程序合法 5、行政行為的形式合法,五 行政行為的法律效力P88,一、行政行為效力的含義 所謂行政行為的效力，是指對行政行為所引起的權利義務狀態(tài)變化這一法律效果的保證力 行政行為的效力來源于法律 二、行政行為效力的內(nèi)容 1、公定力： （1）這種效力發(fā)生在行政行為作出后，而且行政行為一經(jīng)做出即具有此效力 （2）它是一種對世的效力?(對任何人產(chǎn)生效力) （3）它是一種被推定的法律效力,2、確定力：行政行為一經(jīng)做出后，具有穩(wěn)定性，不得任意改變的效力 形式的確定力：“不可爭力”，相對人在法定救濟期限內(nèi)未主張權

13、利，在期限過后行政行為即被確定，不能再對此提出爭議要求加以改變。 實質(zhì)的確定力：“不可變更力”，是針對行政機關而言，即行政機關對其所做的行政行為不得任意變更、撤銷、廢止,3、拘束力：行政行為成立并生效后所具有的，以其內(nèi)容約束行政機關和行政相對人，使其遵守和服從該行政行為的法律效力 主要表現(xiàn)：（1）相對人必須履行具體行政行為對其設定的義務，不得抗拒。（2）相對人須嚴格遵守行政機關依法制定的規(guī)范性文件，不得違反，否則將追究其法律責任,4、執(zhí)行力：行政行為內(nèi)容得以實現(xiàn)的法律效力，主要表現(xiàn)在權利主體有權要求義務主體履行特定的義務 值得注意的地方：（1）執(zhí)行力是以行政相對人負有義務為前提（2）執(zhí)行力包括

14、行政相對人自行履行與強制執(zhí)行 P88-89 五個效力 拘束力； 公定力；執(zhí)行力； 不可爭力；不可變更力,六、 行政行為的無效、撤銷、變更與廢止,一、行政行為的無效P90 1、無效行政行為的含義：自始無效，是指行政行為自作出之時，因存在重大、明顯的違法而自始不發(fā)生法律效力 2、確認依據(jù)：（1）行為的主體資格存在瑕疵 （2）行為的形式存在瑕疵 （3）行為的內(nèi)容存在瑕疵,3行政行為無效的條件。 (1)行政行為具有特別重大的違法情形或?qū)е路缸铩?(2)行政行為具有明顯的違法情形。 (3)不可能實施的行政行為。 (4)行政主體受行政相對人脅迫或欺騙而作出的行政行為。 (5)行政主體不明確或明顯超越相應行

15、政主體職權的行政行為。,4、法律后果： （1）行政行為自始無效 （2）行政行為對任何人或機關均沒有約束力 （3）宣告行政行為無效不受時效限制,4行政行為無效的后果。 (1)對于無效行政行為，行政相對人可以不受該行為拘束，可以不履行該行為所確定的任何義務，并且不履行該行為所確定的義務也不會引起任何法律責任。 (2)對于無效行政行為，行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣布該行政行為無效，有權國家機關也可在任何時候宣布該行政行為無效。有權宣布行政行為無效的國家機關包括原行政機關、原行政機關的上級行政機關、權力機關和人民法院。,二、行政行為的撤銷P90 1、撤銷的含義：是指有權機關對依法已經(jīng)發(fā)生效

16、力的行政行為予以否定，使之喪失法律效力的狀態(tài) 2、法律后果：（1）經(jīng)撤銷的行政行為自撤銷之日起失去效力，撤銷的行為可以追溯到作出之日，即該行為視為自始無效。 （2）行政機關和相對人依過錯程度各自承擔責任,3、限制： （1）行為性質(zhì)的限制：一般情況下，撤銷的限制主要適用于授益性行政行為。 （2）行為內(nèi)容的限制：一般而言，對于給付金錢或財物的行為不允許撤銷 （3）時效的限制：在一定的期限內(nèi)，如果行政機關沒有對可撤銷的行政行為予以撤銷，則該行政行為不得再被撤銷。,三、行政行為的變更 1、變更的含義：對行政行為的部分內(nèi)容、形式或法律依據(jù)進行改變，使原行政行為的法律效力發(fā)生部分變動 2、法律后果： （1

17、）相對人法律地位不發(fā)生改變，行政行為的內(nèi)容經(jīng)變更的部分內(nèi)容自變更之日起喪失法律效力，未經(jīng)變更的部分仍然有效。 （2）因行政行為變更給無過錯相對人造成的損失應依法予以賠償或補償,3、限制：有關于撤銷、廢止的理論也同樣適用于變更 注意：對行政行為的性質(zhì)進行分析時，要從行政相對人的利益角度來看,四、行政行為的廢止 1、廢止的含義：行政機關對于合法有效的行政行為，因為事后其所依據(jù)的事實或法律發(fā)生變化，導致行為不宜再存續(xù)，而消滅其效力 2、廢止的條件： （1）法律法規(guī)或客觀形勢發(fā)生重大變化 （2）必須為公共利益的目的 （3）必須具有法律上的依據(jù),3、法律后果： （1）行政行為廢止后，其效力自廢止之日起終

18、止。 （2）行政行為的廢止由于相對人本身并不存在過錯，因此當給行政相對人造成較大損失時，行政機關應適當予以補償 4、限制：通常要區(qū)分不同行政行為的性質(zhì)，行為的不同內(nèi)容，在法定的期間內(nèi)決定是否廢止,比較無效、撤銷與廢止,46.某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？（ ）（2010年卷二單選第46題） A.扣押甲物品的行為，屬于行政強制執(zhí)行措施 B.李某毆打甲的行為，屬于事實行為 C.因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法 D.甲被打傷的損失，應由李某個人賠償,答案B 考點行政行為，賠償主體 解

19、析選項A錯誤?？垩杭孜锲返男袨閷儆谛姓娭拼胧皇切姓娭茍?zhí)行措施。行政強制措施是第一性的，行政強制執(zhí)行是跟在義務后面出現(xiàn)的。 選項B正確。行政機關及其工作人員在行使行政職權時造成相對人人身或財產(chǎn)損害的行為，是行政事實行為。因此，李某將甲打傷的行為屬于行政事實行為。 選項C錯誤。甲被打傷與扣押行為本身是否合法沒有直接關聯(lián)，不能因為甲被打傷，就認定扣押行為本身違法。 選項D錯誤。城管執(zhí)法人員是在執(zhí)行職務過程中將甲打傷的，應由國家承擔賠償責任。,41.經(jīng)甲公司申請，市建設局給其頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。后該局在復核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請時報送的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過有效期，遂依據(jù)行政許可法規(guī)定，撤銷

20、該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設局撤銷甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類別？（ ） 2010司考單 A.行政處罰 B.行政強制措施 C.行政行為的撤銷 D.行政檢查,答案：C 解析：本題考核行政行為的判斷。 行政許可法第69條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可： （一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的； （二）超越法定職權作出準予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可

21、的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。,被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 本題甲公司在申請行政許可時報送的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過有效期，屬于上述規(guī)定第（四）種情形，市建設局依據(jù)職權，可以撤銷該行政許可，行政許可是具體行政行為，故這種行為屬于行政行為的撤銷。故C項說法正確。,第二節(jié) 抽象行政行為,一、概念特征 p.91 （一）含義 1、動態(tài)：國家行政機關針對不特定的人和事制定規(guī)范性文件的行為； 2、靜態(tài)：國家行政機關針對不特定的人和事所制定的規(guī)范性文件。,（二）特征P91-92 1、對象的普遍性 2、效力的普遍性和持續(xù)性 3、準立法性 4、不可訴性,（三）分

22、類 行政立法行為 制定其它規(guī)范性文件的行為,二、 行政立法行為p92,（一）含義 （二）特征P92,立法性質(zhì)： （1）表現(xiàn)：以國家名義創(chuàng)制、屬法的范疇、須遵循相應的立法程序。 （2）與權力機關立法的區(qū)別：主體不同、權力來源不同、內(nèi)容不同、效力不同、程序不同、形式不同、效果不同。,（三）成立標準 1、依據(jù)法律并旨在執(zhí)行法律； 2、不僅應符合法律的字面含義，也要符合法律的意旨； 3、須根據(jù)且是為了執(zhí)行上級機關的命令； 4、須在各該機關權限內(nèi)頒行； 5、法定程序和形式公布。,三、有效成立的要件 1、行政立法有效成立的要件 （1）經(jīng)享有相應行政立法權的行政機關討論決定； （2）經(jīng)正職行政首長簽署； （

23、3）經(jīng)國務院總理簽署公開發(fā)布的行政法規(guī)，由新華社發(fā)稿，國務院公報、人民日報全文刊載。,2、其它抽象性行政行為的成立要件 （1）由一定的形式通過 （2）行政首長簽署 （3）公開發(fā)布。,四、行政立法的分類 P93 1職權立法與授權立法。 2執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。 3執(zhí)行性立法、補充性立法、自主性立法和試驗性立法。 4中央行政立法和地方行政立法。,五、抽象行政行為的制定 （一）行政法規(guī)的制定程序P97,（二）授權制定的行政法規(guī),（三）行政規(guī)章的制定,（四）其他行政規(guī)范性文件的制定,四、抽象行政行為的效力 （一）憲法與法律 （二）行政法規(guī) （三）地方性法規(guī) （四）部門規(guī)章 （五）地方政府規(guī)章 （六）

24、幾類特殊的立法文件,五、對抽象行政行為的監(jiān)督 （一）批準 （二）備案 （三）撤銷與改變P100 1規(guī)律之一：領導關系下的處理。 2規(guī)律之二：監(jiān)督關系下的處理。 3規(guī)律之三：授權關系下的處理。 4規(guī)律之四：批準關系下的處理。,制定機關監(jiān)督：撤銷或改變 上級機關監(jiān)督：撤銷或改變 同級人大監(jiān)督：撤銷 司法監(jiān)督,六、抽象行政行為的適用 （一）由同一機關制定的立法文件 1特別法優(yōu)于一般法。 2新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外。 3新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時，應當裁決。,（二）由不同機關制定，但位階不同的立法文件 （三）由不同機關制定，但位階相同的立法文件 1授權制定的法規(guī)與法律之間的沖突

25、。 2地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。 3行政規(guī)章之間的沖突。 4省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突。 如何解決？,地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，應適用部門規(guī)章的應提請全國人大常委會裁決 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務院裁決 省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理 經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決,新法的一般規(guī)定與舊法的特別規(guī)定相沖突怎么辦？ 在司法實踐中，出現(xiàn)下列情形之一者司法機關可以自行選擇適用規(guī)則： 第一種情形：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定。 第二種情形：

26、新的規(guī)定廢止了舊的特別規(guī)定，適用新的一般規(guī)定。,當司法機關不能確定選擇適用的規(guī)則時，應按照立法法第85條、86條的規(guī)定，逐級上報到最高人民法院或最高人民檢察院，由最高人民法院或最高人民檢察院送請有關機關裁決： 立法法第85條、第86條規(guī)定：如果新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，送請一定的立法機關進行裁決。,1、同一機關制定的新一一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決 2、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代

27、表大會常務委員會裁決 3、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決 4、根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決,制定其它規(guī)范的行為p101,一、性質(zhì)及種類 二、作用及效力 （一）作用 1、有利于規(guī)范政府行為； 2、有利于提高政府機關的行政效率； 3、有利于促進和完善行政立法工作； 4、有利于加強行政管理，提高行政效率。 （二）法律效力,三、存在的主要問題 1、主體混亂、隨意性大； 2、越權嚴重； 3、內(nèi)容與上位法相抵觸； 4、缺乏嚴格的制定程序； 5、缺乏法定的救濟途徑。,喬占祥訴鐵道部案 【案情摘要】 2

28、000年12月21日，鐵道部下發(fā)關于2001年春運期間部分旅客列車票價實行上浮的通知。該通知規(guī)定2001年春節(jié)前十天及春節(jié)后23天北京、上海鐵路局、廣州鐵路（集團）公司等始發(fā)的部分直通列車實行票價上浮20至30。由于票價上浮，河北省律師喬占祥兩次乘車共多支付9元。喬占祥認為鐵道部發(fā)布的通知侵害了其合法權益，向鐵道部提起行政復議。鐵道部在復議中維持了票價上浮行為。喬遂以鐵道部上浮票價未經(jīng)價格聽證程序為由，訴至北京市第一中級人民法院，請求判決鐵道部撤銷復議決定，撤銷票價上浮通知。,【法院裁判】北京市一中院一審認為，鐵道部做出的2001年春運期間部分旅客列車票價上浮的決定，是經(jīng)過有關市場調(diào)查、方案擬

29、定、報送國家計委審查，國家計委在國務院授其批準的權限范圍內(nèi)予以批準，最后鐵道部依據(jù)國家計委的批準文件作出的。該程序沒有違反有關法律規(guī)定；與此同時，依據(jù)價格法的23條規(guī)定，主持聽證會不屬于被告的法定職責，故本案不涉及價格聽政及其相關問題；此外，由于復議行為不屬于本案審查范圍，該請求法院不予支持，依法判決駁回喬占祥訴訟請求。,喬占祥不服，提起上訴北京市高院經(jīng)審理認為，鐵路列車旅客票價符合價格法第18條規(guī)定的政府可以實行政府指導價或者政府定價范圍。依據(jù)鐵路法的規(guī)定鐵路列車旅客票價調(diào)整屬于鐵道部的法定職責。鐵道部所作的“通知”是向有權機關上報了具體的實施方案并得到了批準的情況下所作的，而且價格法本身對

30、聽證制度的規(guī)定比較原則，鐵道部組織了類似性質(zhì)的咨詢會并報主管部門審批是符合行政程序要求的，況且票價上浮行為已經(jīng)實施，涉及面廣，時過境遷，證據(jù)難以收集，實施起來不僅難度大，也直接影響安定團結(jié)。據(jù)此，北京市高院認為，鐵道部價格上浮行為并無不當之處。上訴人喬占祥請求鐵道部撤銷具體行政行為的理由不成立，一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，遂判決駁回上訴、維持原判。, 第三節(jié) 具體行政行為,一、具體行政行為的概念和特征,二、具體行政行為的分類 （一）羈束行為與自由裁量行為 （二）依職權行政行為與依申請行政行為 （三）要式行政行為與非要式行政行為 （四）作為的行政行為與不作為的行政行為,三、具體行政行

31、為的成立和生效 （一）具體行政行為的成立 1主體要件。 2意思要件。 3送達要件。,（二）具體行政行為的生效和失效 1具體行政行為的生效。 2具體行政行為失效。,（三）具體行政行為的效力內(nèi)容,四、具體行政行為的無效、撤銷與廢止 （一）具體行政行為的無效 （二）具體行政行為的撤銷 （三）具體行政行為的廢止,【小結(jié)提升】,經(jīng)成立的行為,已經(jīng)生效的行為,合法的行為,85.關于具體行政行為的合法性與效力，下列哪些說法是正確的？（）2013司考多 A.遵守法定程序是具體行政行為合法的必要條件 B.無效行政行為可能有多種表現(xiàn)形式，無法完全列舉 C.因具體行政行為廢止致使當事人的合法權益受到損失的，應給予賠

32、償 D.申請行政復議會導致具體行政行為喪失拘束力,【答案】AB 【解析】本題考核具體行政行為的合法性與效力。 選項A正確。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣的重要的地位。 選項B正確。無效具體行政行為可以表現(xiàn)為許多具體情形，不能做一次性窮盡列舉。 選項C錯誤。因具體行政行為廢止致使當事人的合法權益受到嚴重損失或者帶來嚴重的社會不公正的，行政機關應當給予受到損失的當事人以必要的補償，而不是賠償。 選項D錯誤。具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關和對方當事人都必須遵守，其他國家機關和社會成員必須予以尊重，即便相對人申請了行政復議，在復議機關改變原

33、具體行政行為之前，該原具體行政行為依然有效。因此，申請行政復議不會導致具體行政行為喪失拘束力。,49.關于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（ ）（2011年卷二單選第49題） A.行政許可為依職權的行政行為 B.具體行政行為皆為要式行政行為 C.法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素 D.當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn),【答案】C 【考點】具體行政行為 【解析】選項A錯誤。行政許可法第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。據(jù)此可知，行政許可是經(jīng)典的依申請的行政行為，

34、而非依職權的行政行為。 選項B錯誤。具體行政行為可以分為要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。,選項C正確。法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價具體行政行為合法與否的實際意義，就在于對其法律效力的影響。 選項D錯誤。當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執(zhí)行是具體行政行為執(zhí)行力的表現(xiàn)。,81.關于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？（ ）（2010年卷二多選第81題） A.可撤銷的

35、具體行政行為在被撤銷之前，當事人應受其約束 B.具體行政行為廢止前給予當事人的利益，在該行為廢止后應收回 C.為某人設定專屬權益的行政行為，如此人死亡其效力應終止 D.對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效,答案AC 考點具體行政行為的效力 解析選項A正確。在實體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日，但當事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。 選項B錯誤。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回。,選項C正確。具體行政行為為其設定專屬權益或者義務的自然人死亡、法人或者其他組織不復

36、存在的，具體行政行為的效力應當終止。 選項D錯誤。在程序法上，該具體行政行為致使其合法權益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權國家機關可在任何時候宣布該具體行政行為無效。據(jù)此可知，對無效具體行政行為，可以向法院起訴主張其無效的只能是合法權益受到損害的公民、法人或者組織，而不是任何人。,第四節(jié) 行政許可 一、概念和特征 觀點一： （一）概念 是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 （二）特征 1、是依申請行政行為 2、是單方行政行為 3、其存在的前提是法律的一般禁止 4、是賦權性行政行為（授益性） 5、是要式行政行

37、為 6、具有可訴性,觀點二： 1、概念 行政主體依據(jù)相對人的申請，審查后認為符合法律規(guī)定的條件，以許可證、執(zhí)照等方式授予其法律上的資格或權益的具體行政行為。 行政許可法第2條：是指行政機關根據(jù)公民、法人 或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。,2、特征 P103 具體行政行為 要式行政行為 依申請的行政行為 授益行政行為 解讀:與行政審批的關系,70歲老漢與84歲老婦相戀14年后領取結(jié)婚證,不屬于行政許可的情形： 有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批,行政許可與行政審批的區(qū)別 一、行政許可是一種行政法學上的概念，我們更多的是在法律意

38、義上使用；行政審批是一種行政管理學上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。 二、行政許可是一種外部行政行為；行政審批則主要是內(nèi)部行政行為。 三、二者的救濟途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對人如果認為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復議或者行政訴訟的方式救濟；而對行政審批不服通常不能提行政復議、行政訴訟。,二、行政許可的原則 P105 （一）許可法定原則 （二）公開、公平、公正原則 （三） 便民和效率原則 （四） 保障相對人權利原則（陳述權、申辯權、救濟權和請求賠償權） （五） 信賴保護原則 （六） 不得非法轉(zhuǎn)讓原則 （七）實施監(jiān)督檢查原則,三、行政許可的設定 P106,（

39、一）可設定許可事項 安全活動 資源利用特許 資格賦予 公共相關性 特定活動 技術審定 （安全資源） 組織設立 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,下列事項可以設定行政許可： 1直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。 2有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。 3提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。,4直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技

40、術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。 5企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。 6法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。,（二）可以不設定行政許可的事項 1. 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 2.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的 3. 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的 4.行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,（二）排除設定許可的事項,1. 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 2.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的 3. 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的 4.行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,四、行政許可的設定權P107 （

41、1）法律可以設定行政許可； （2）尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可；必要時，國務院也可以用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)； （3）尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。 （4）尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。 對于地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章設定的行政許可，行政許可法還作了限制，規(guī)定不得設定應

42、當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織設立登記及其前置性行政許可；不得設定不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事街道經(jīng)營和提供服務；不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進入本地市場。,104,賣饅頭實施行政許可,思考：1、哪些事項 不應設行政許可？,五、行政許可的實施機關P108 行政許可法規(guī)定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。 法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織可以以自己的名義實施行政許可權。 行政機關可以委托其他行政機關實施行政許可。 “相對集中行政許可權” “一個窗口對外 ” “行政審批大廳”,行政許可的實施機關 1具有行政許可權的行政機關。 2法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能

43、的組織。 3受委托的行政機關。 4被決定的行政機關。,六、行政許可的實施程序P109,（一）普通程序制度 1、申請與受理 可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外 a申請人 可以通過信函和電子方式提交申請書 對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責 應當提供申請書格式文本 應當將有關材料、示范文本在辦公場所公示 b行政機關 應當作出受理與不受理的書面決定 應當推行電子政務,c行政機關對申請的處理 （1）不需要取得許可即時告知不受理 （2）不屬于本機關職權即時不予受理決定，告知正確機關 （3）材料存在可以當場更正的錯誤允許當場更正 （4）材料不符合當場或五日內(nèi)一次告知補正，逾期視為受理 （5）各項符

44、合應當受理,2、審查與決定 書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定當場決定 a審查方式 實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容兩人以上核查 聽取意見：直接關系他人重大利益告知利害關系人 符合條件，許可；不符合，不許可，書面說明理由并告知權利 許可證件。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章 b決定方式 準予許可，予以公開，公眾有權查閱 法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效,3、期限 （1）當場決定, 20日本機關負責人批準延10日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外 （2）統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日本級政府負責人批準延15日 （3）下級機關審查后報上級機關決定，20日審查，法律、法規(guī)另有

45、規(guī)定的除外 （4）準予許可，自決定之日10日內(nèi)發(fā)證或者加標簽、印章 技術性審查時間，不計算在期限內(nèi),4、聽證P111 （1）事項 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項（依職權） 行政機關認為涉及公共利益的重大事項（依職權） 直接涉及申請人與他人重大利益關系（依申請） （2）聽證程序 第一.行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。 第二.聽證應當公開舉行。,第三，行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。 第四，舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應

46、當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。 第五，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。,5、變更與延續(xù) 變更：申請。 延續(xù)：在有效期屆滿30日前申請。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關應在有效期屆滿前作出決定。逾期未決，視為準予延續(xù)。 （二）特別程序（優(yōu)先適用）P111-112 1、國務院實施許可：適用法律、行政法規(guī)。 2、資源利用（特許）：通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證。,3、資格賦予：公民考試，考試公開，不得強制培訓、指定教材資料。組織考核。 4、技術審定

47、：兩人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范。 5、組織設立：通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，兩人以上。 6、有數(shù)量限制的：（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,(二)行政許可的費用 行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。,七、監(jiān)督檢查 (一)監(jiān)督檢查的內(nèi)容 (二)監(jiān)督檢查的措施P113 1行政許可的撤銷。作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，對于有下列情形之一的，可以撤銷行政許可： (1)行政

48、機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的。 (2)超越法定職權作出準予行政許可決定的。 (3)違反法定程序作出準予行政許可決定的。 (4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。 (5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。,2行政許可的注銷。行政許可有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)： (1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。 (2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。 (3)法人或者其他組織依法終止的。 (4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。 (5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。 (6)法律、

49、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。,行政許可的撤銷、注銷與中止P113,47.某公司向規(guī)劃局交納了一定費用后獲得了該局發(fā)放的建設用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可規(guī)劃用地，劉某認為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請求撤銷該許可決定。下列哪一說法是正確的？（）2013司考單 A.規(guī)劃局發(fā)放許可證不得向某公司收取任何費用 B.因劉某不是該許可的利害關系人，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證無需聽取其意見 C.因劉某不是該許可的相對人，不具有原告資格 D.因建筑工程尚未建設，劉某權益受侵犯不具有現(xiàn)實性，不具有原告資格,【答案】A 【解析】本題考核行政許可。 選項A正確。行政許可法第58條第1

50、款，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 選項B錯誤。行政許可法第36條規(guī)定，行政機關對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。本案中，劉某是被許可地塊的相鄰權人，是該許可的利害關系人。因此，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證時應當聽取其意見,選項C錯誤。行政訴訟法解釋第13條第（一）項規(guī)定，被訴的具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織相鄰權或者公平競爭權的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟。

51、本案中，劉某雖然不是行政許可的相對人，但是其是該行政許可的利害關系人，其有權提起行政訴訟。 選項D錯誤。雖然該建筑工程尚未建設，目前還未影響到劉某的利益，但是該行政許可實施后將會給劉某的利益造成影響。因此，劉某依然屬于該行政許可的利益相關人，有權提起行政訴訟。,82.下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反行政許可法？（ ）（2010年卷二多選第82題） A.申請餐飲服務許可證，須到當?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會辦理認證手續(xù) B.申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還 C.外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)吧，應當?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊并繳納特別管理費 D.申請建設工程規(guī)劃許可證，需安裝建設主管部門指

52、定的節(jié)能設施,答案ABCD 考點行政許可的設定 解析行政許可法第16條第4款規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。認證認可條例第19條規(guī)定，任何法人、組織和個人可以自愿委托依法設立的認證機構(gòu)進行產(chǎn)品、服務、管理體系認證。據(jù)此可知，認證認可條例規(guī)定認證手續(xù)應由法人、組織和個人自愿辦理，選項A中說“地方性法規(guī)規(guī)定必須辦理認證手續(xù)”，屬于增設違反上位法的其他條件的情形，違反了行政許可法的規(guī)定。,行政許可法第59條規(guī)定，行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；

53、所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。據(jù)此可知，選項B中說“文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還”違反行政許可法的規(guī)定。,行政許可法第58條第1款規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。據(jù)此可知，實施行政許可不得收費，對于需要收費的特殊情形也只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)無權規(guī)定對行政許可收費。 行政許可法第27條第1款規(guī)定，行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、

54、接受有償服務等不正當要求。據(jù)此可知，選項D中“要求安裝建設主管部門指定的節(jié)能設施”違反了行政許可法的規(guī)定。,42.某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？（ ）（2011年卷二單選第42題） A.吊銷 B.撤銷 C.撤回 D.注銷,【答案】B 【考點】行政許可的撤銷 【解析】行政許可法第六十九條第二款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。本題中，甲公司憑借偽造的申請材料而獲得行政許可，因此，應予以撤銷。,99.關于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是（ ）。（201

55、1年卷二不定項第99題） A.行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人 B.行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證 C.申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請 D.舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章,【答案】ACD 【考點】行政許可的聽證 【解析】選項A正確。行政許可法第四十八條第一款第（一）項規(guī)定，行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。 選項B錯誤。行政許可法第四十八條第一款第（二）項規(guī)定，聽證應當公開舉行。 選項C正確。行政許可法第四十八條第一款第（三）項規(guī)定

56、，行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。 選項D正確。行政許可法第四十八條第一款第（五）項規(guī)定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。,43.劉某向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準。對此，下列哪一選項符合行政許可法規(guī)定？（ ）（2010年卷二單選第43題） A.劉某既可以書面也可以口頭申請設立個體診所 B.衛(wèi)生局受理劉某申請后，應當向其出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證

57、C.如陳某等人提出聽證要求，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費用應由陳某承擔 D.如衛(wèi)生局拒絕劉某申請，原則上應作出書面決定，必要時口頭告知即可,答案B 考點行政許可 解析選項A錯誤。行政許可申請應以書面形式提出，不能以口頭形式提出。 選項B正確。行政許可法第32條第2款規(guī)定，行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。 選項C錯誤。行政許可法第47條第2款規(guī)定，申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。據(jù)此可知，聽證費用不應由陳某承擔。 選項D錯誤。行政許可法第38條第2款規(guī)定，行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申

58、請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。據(jù)此可知，行政機關不予行政許可，應當作出書面決定，不能口頭告知。,40.2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法（簡稱辦法）規(guī)定“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應提前90日，向原發(fā)證機關提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機關某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？（ ）2010司考單,A.因辦法為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效 B.因辦法在行政許可法制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效 C.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定 D.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復的，視為拒絕延續(xù),答案：C 解析：本題考核申請延續(xù)行政許可的程序。 行政許可法第50條第1款規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本題中，辦法屬于部門規(guī)章，是上述規(guī)定但書范圍，故AB項說法錯誤。 行政許可法第50條第2款規(guī)定，行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿